Звернення:
За тендером : Кабелі та супутня продукція
Тема:
не рівні умови участі
Зміст:
З метою підвищення ефективності, прозорості та справедливості проведення закупівель звертаємось із проханням надати роз’яснення щодо врегулювання питання формування та порівняння цінових пропозицій учасників — платників та неплатників податку на додану вартість (ПДВ), а також необхідності внесення відповідних змін до тендерної документації. Відповідно до пункту 9 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Під час участі у тендері виникає ситуація, коли ЗАМОВНИК формує очікувану вартість закупівлі з урахуванням ПДВ, відповідно до чинного законодавства. Проте участь у закупівлі можуть брати як учасники — платники ПДВ, так і неплатники ПДВ. Відповідно до ч.1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону. Проблема полягає в тому, що електронна система закупівель автоматично розглядає всі подані цінові пропозиції як такі, що включають ПДВ, незалежно від фактичного статусу учасника. Таким чином, неплатники ПДВ отримують цінову перевагу, оскільки їхня пропозиція, яка не містить ПДВ, у системі відображається як ціна «з ПДВ», що робить її нижчою в порівнянні з пропозиціями платників податку. У разі перемоги неплатника ПДВ договір укладається на суму його пропозиції без ПДВ, тоді як система фіксує її як ціну «з ПДВ». Це створює нерівні умови для учасників-платників податку, спотворює результати аукціону. З огляду на вищевикладене, просимо: 1. надати роз’яснення з приводу методики оцінки тендерних пропозицій. 2. створити правові умови для забезпечення єдиного підходу до проведення оцінки тендерних пропозицій/пропозицій, поданих учасниками процедури закупівель/постачальниками в електронному каталозі, незалежно від того чи є такий учасник/постачальник платником ПДВ чи не є платником ПДВ, а саме уніфікувати підхід до визначення цінових пропозицій — шляхом встановлення єдиної бази для порівняння пропозицій «без ПДВ».
Дата оприлюднення звернення:
06.11.2025 16:59
Доброго дня. На ваше звернення повідомляємо наступне:
Щодо п. 1 (Роз'яснення методики оцінки):
Відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Єдиним критерієм оцінки є ціна.
Замовник, будучи платником ПДВ, сформував очікувану вартість закупівлі з ПДВ. Проте, згідно з чинним законодавством та практикою публічних закупівель, тендерні пропозиції учасників-платників та неплатників ПДВ порівнюються за їхньою фактично поданою ціною.
Законодавство не передбачає коригування ціни пропозиції неплатника ПДВ шляхом додавання суми податку для цілей порівняння. Будь-яке таке коригування з боку Замовника суперечитиме принципам рівності всіх учасників та недискримінації, а також порушуватиме встановлену методику оцінки.
Щодо п. 2 (Встановлення єдиної бази "без ПДВ"):
Замовник не має правових підстав встановлювати єдину базу для порівняння пропозицій «без ПДВ» для всіх учасників, оскільки:
Це суперечить визначенню предмету закупівлі для Замовника-платника ПДВ, який кінцево сплачує вартість товару з урахуванням ПДВ.
Це ускладнить подальше укладення та виконання договору, оскільки договір має бути укладений на суму пропозиції переможця, а подальше "додавання" ПДВ до ціни переможця-платника ПДВ буде порушенням вимоги Закону про незмінність істотних умов договору.
Таким чином, Замовник продовжує керуватися встановленою методикою, де єдиним критерієм оцінки є кінцева ціна пропозиції, що включає всі податки (якщо учасник є їх платником) і відповідає поданій ціні в електронній системі.
Дата оприлюднення відповіді:
07.11.2025 17:06