Тендер ДК 021:2015 «09310000-5 Електрична енергія» (Електрична енергія), закупівля від Ліцей № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області, номер UA-2025-11-03-015387-a в системі Prozorro

ДК 021:2015 «09310000-5 Електрична енергія» (Електрична енергія)

Тендер: UA-2025-11-03-015387-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-11-03-015387-a.c1

Дата:

05.11.2025 17:41

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

щодо дискримінаційних умов тендерної документації

Зміст:

Ліцей № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) 3 листопада 2025 року розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за предметом «ДК 021:2015 «09310000-5 Електрична енергія» (Електрична енергія)» (ID: UA-2025-11-03-015387-a) (далі – Закупівля). Акціонерне товариство «Енергетична компанія України» (далі – Суб’єкт оскарження або АТ «ЕКУ») має намір взяти участь у процедурі закупівлі, оголошеній Замовником, у зв’язку з чим було проаналізовано тендерну документацію та виявлено нступне: За результатами аналізу Суб’єктом оскарження встановлено наявність окремих положень ТД, які: а) є дискримінаційними по суті, оскільки встановлюють вимоги, що суперечать чинному законодавству, обмежують конкуренцію та унеможливлюють участь АТ «ЕКУ» у закупівлі, чим порушують його права та законні інтереси як потенційного учасника; б) у сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних документів або відповідають неправомірно сформованим вимогам Замовника, що виключає рівний доступ інших учасників. Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності на території Львівської області або суміжних областей — Тернопільської, Рівненської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської — області Центру обслуговування споживачів (клієнтів), власного окремого структурного підрозділу або призначеної посадової особи. Встановлення Замовником у Порядку постачання товару (електричної енергії) (Розділ 3 Додатку № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції») вимог щодо надання довідки про створення учасником на території Львівської області або суміжних областей — Тернопільської, Рівненської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської — областей Центру обслуговування споживачів (клієнтів), власного окремого структурного підрозділу або призначення посадової особи, а також положення про такий підрозділ, посадової інструкції та наказу про прийняття на роботу відповідної особи, яка забезпечує дотримання порядку розгляду звернень, скарг і проведення особистого прийому споживачів відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, є безпідставною, неправомірною та дискримінаційною вимогою, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель і положенням Правил роздрібного ринку електричної енергії. Відповідно до пункту 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (зі змінами, далі – ПРРЕЕ), обов’язок створення центрів обслуговування споживачів (ЦОК), центрів розгляду скарг та кол-центрів покладається виключно на учасників роздрібного ринку, які обслуговують не менше 100 000 споживачів. Для учасників, які обслуговують менше 100 000 споживачів, створення центру обслуговування споживачів не є обов’язковим. Таким учасникам надано право самостійно визначати форму реалізації відповідних функцій, зокрема шляхом призначення відповідального працівника або створення окремого структурного підрозділу. Аналогічну правову конструкцію містить і пункт 8.3.6 ПРРЕЕ, який наголошує на обов’язку забезпечення виконання функцій центру розгляду скарг незалежно від факту створення такого центру. Таким чином, ПРРЕЕ прямо передбачає можливість належного виконання функцій ЦОК без необхідності його фізичного створення. Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники зобов’язані здійснювати закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону з урахуванням зазначених Особливостей та дотриманням принципів здійснення публічних закупівель. Пунктом 28 передбачено, що тендерна документація формується Замовником згідно зі статтею 22 Закону. Частиною другою цієї статті визначено, що у тендерній документації повинні бути зазначені один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам, а також технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Водночас пунктом 29 передбачено, що під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону не застосовуються, а Замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом. Водночас абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що Замовник може включати до тендерної документації іншу інформацію лише у випадках, коли її наявність прямо передбачена законодавством, тоді як частиною четвертою цієї статті забороняється встановлення дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію або призводять до нерівного ставлення до учасників. Звертаємо увагу Комісії, що відповідно до чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, виданої НКРЕКП, постачальник має право здійснювати діяльність на всій території України без будь-яких територіальних чи адміністративних обмежень. Жодна норма ПРРЕЕ не встановлює обов’язку створення ЦОК (власного окремого структурного підрозділу або посадової особи) у кожному регіоні чи за місцезнаходженням конкретного Замовника. Відсутність фізично розташованого ЦОК у певному регіоні жодним чином не впливає на якість постачання електричної енергії, оскільки технічні характеристики електропостачання регламентуються виключно положеннями національного стандарту ДСТУ EN 50160:2023. Суб’єктом оскарження створено окремий структурний підрозділ за місцезнаходженням Товариства, діяльність якого регламентується відповідним Положенням, дія якого поширюється на підрозділ, розташований за місцезнаходженням АТ «ЕКУ», що забезпечує належне виконання вимог ПРРЕЕ та обслуговування споживачів на території всієї України. Відсутність структурного підрозділу безпосередньо на території Львівської області або суміжних областей — Тернопільської, Рівненської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської — областей жодним чином не впливає на здійснення ліцензованої діяльності з постачання електричної енергії, а також на якість і безперервність надання послуг. Таким чином, вимога Замовника щодо обов’язкової наявності ЦОК (власного окремого структурного підрозділу або посадової особи) саме на території Львівської області або суміжних областей — Тернопільської, Рівненської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської — областей є юридично необґрунтованою, такою, що не передбачена жодним нормативно-правовим актом України, створює безпідставні бар’єри для участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі та суперечить положенням пункту 8.3.17 ПРРЕЕ, частинам другій і четвертій статті 22, а також статті 5 Закону. Дискримінаційні вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації, є незаконними та такими, що грубо порушують норми чинного законодавства України.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

щодо дискримінаційних умов тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-11-03-015387-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Докази

Пов'язаний документ

Докази.7z

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Ліцей № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме — усунути дискримінаційні вимоги та вимоги, що не відповідають законодавству, зазначені в цій Скарзі.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Пояснення вимог скарги щодо усунення дискримінаційних умов тендерної документації (наявність ЦОК на території Львівської або суміжних областей)

Текст пояснення

Замовником — Ліцеєм № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області — розглянуто скаргу АТ «Енергетична компанія України» (ID: UA-2025-11-03-015387-a) від 05.11.2025 року щодо наявності у тендерній документації вимоги про обов’язкову наявність Центру обслуговування споживачів (ЦОК), власного структурного підрозділу або посадової особи саме на території Львівської області або суміжних областей.

Після аналізу доводів скарги та чинних нормативно-правових актів, зокрема пунктів 8.3.6 та 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, Замовником визнано за доцільне усунути положення, що можуть мати ознаки дискримінаційних, і викласти розділ 3 тендерної документації у новій редакції.

Зміни внесено з метою:

приведення вимог тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства України;

забезпечення рівного доступу усіх постачальників електричної енергії до участі у процедурі закупівлі;

усунення можливих обмежень щодо територіального розміщення Учасників.

Таким чином, у новій редакції тендерної документації передбачено, що Учасник має право самостійно обрати форму організації обслуговування споживачів (ЦОК чи відповідальна особа) без обмеження за територією, за умови дотримання вимог ПРРЕЕ.

Дата публікації 07.11.2025 22:13

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Протокол виконання вимог скарги

07.11.2025 22:13

Автор: 32984271, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ"

04070, Україна, Київська область, Київ, вулиця Іллінська, 8

Дата розгляду:

14.11.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

(Vihidnij_dokument)_v1_Gladkoskok_B_V_.p7s

05.11.2025 15:54

Vihidnij_dokument_v1_Gladkoskok_B_V_.p7s

05.11.2025 15:54

СКАРГА дискримінаційні_умови_тендерної_документації ЦОК.docx

05.11.2025 15:54

СКАРГА дискримінаційні_умови_тендерної_документації ЦОК.pdf

05.11.2025 15:54

СКАРГА дискримінаційні_умови_тендерної_документації ЦОК.zip

05.11.2025 15:54

ТД_ел_енергія.docx

05.11.2025 15:54

Докази.7z

05.11.2025 15:54

Ліцензійний реєстр .png

05.11.2025 15:54

__7B4A~1.PDF

05.11.2025 15:54

Про затвердження Правил роздрібн... _ від 14.03.2018 № 312.pdf

05.11.2025 15:54

Про_затвердження_особливостей_з_від_12_10_2022_№_1178_.pdf

05.11.2025 15:54

Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII_.pdf

05.11.2025 15:54

пункт 8.3.6 ПРРЕЕ.png

05.11.2025 15:54

пункту 8.3.17 ПРРЕЕ .png

05.11.2025 15:54

Рішення АМКУ від 22.09.2025 №14448.pdf

05.11.2025 15:54

рішення АМКУ від 29.01.2024 № 1715.pdf

05.11.2025 15:54

Рішення АМКУ від 30.01.2024 № 1837.pdf

05.11.2025 15:54

Текст «ДСТУ EN 50160_2023.pdf

05.11.2025 15:54

sign.p7s

05.11.2025 15:54

sign.p7s

05.11.2025 15:54

рішення від 07.11.2025 №16678.pdf

07.11.2025 15:58

Протокол виконання вимог скарги

07.11.2025 22:13

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

129 200 грн.

Період подання пропозицій

до 12.11.2025 00:00

Замовник:

Ліцей № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області

Контактний телефон:

+380976066528

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

129 200 грн.

Період подання пропозицій

до 12.11.2025 00:00

Замовник:

Ліцей № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області

Контактний телефон:

+380976066528

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-11-03-015387-a
Id Tender	0e392debae8047d7a320db366f9cfbed
План	UA-P-2025-11-03-019026-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	03.11.2025 21:29
Остання зміна	07.11.2025 22:13
Перевірити КЕП

Закупівля ДК 021:2015 «09310000-5 Електрична енергія» (Електрична енергія) від Ліцей № 1 імені Івана Франка Дрогобицької міської ради Львівської області.