Обгрунтування використання процедури
Положеннями Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з постачальником «останньої надії» або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природнього газу, тобто замовник застосовує виняток за Особливостями і укладає прямий договір. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього, а також обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до п.93 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII (далі – Закон №2019-VIII), універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до п.62 ч.1 ст.1 Закону №2019-VIII, побутовий споживач - індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Отже, гуртожиток в розумінні Закону №2019-VIII відноситься до побутових споживачів та має право бути забезпеченим електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до ст.63 Закону №2019-VIII, а саме на умовах універсальної послуги.
Закупівля електричної енергії на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель визначених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами), а саме: максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість, недискримінацію учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №2019-VIII, визначений державою постачальник універсальних послуг надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором (НКРЕКП), та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Таким чином можна стверджувати, що тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню.
Отже, замовник проводить закупівлю електричної енергії за предметом закупівлі Електрична енергія (універсальна послуга) з супутніми послугами її передачі та розподілу для гуртожитку згідно коду ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія у суб’єкта господарювання - постачальника універсальної послуги на території Полтавської області, а саме в ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42223804), шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадку, передбаченому підпунктом 5 пункту 13 Особливостей, та за затвердженими тарифами на послуги постачання електричної енергії для цього постачальника відповідно до Постанови КМУ від 5 червня 2019 р. №483» (зі змінами) «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії».
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.06.2018 р. №575 «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВЕНЕРГО», ТОВ «ЕНЕРДЖИСЕРВІС», ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОІНВЕСТ», ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», ТОВ «РАЙЗ ІНВЕСТ» ТА ТОВ «СОЛАР ГРІН ЛАЙТ»» (зі змінами) - ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕОГОЗБУТ» (код ЄДРПОУ 42223804) отримало ліцензію на постачання електричної енергії споживачу.
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території» ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території під номером 23.
Обсяг закупівлі визначається з урахуванням потреби на жовтень – грудень 2025 року, обрахованої Замовником для створення сприятливих умов проживання у гуртожитку, відповідно до обсягів спожитої електричної енергії у попередні періоди, лімітів, визначених замовником на поточний період з використанням розрахункового способу та з урахуванням обсягу фінансування.
Очікувана вартість визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої Постановою КМУ від 05.06.2019р. №483 (зі змінами).
З огляду на зазначене, станом на дату ухвалення рішення укласти договір про закупівлю Електричної енергії (універсальна послуга) з супутніми послугами її передачі та розподілу для гуртожитку згідно коду 09310000-5 Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника шляхом укладення прямого договору з постачальником універсальної послуги ПОКВПТГ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» згідно з підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами)
2. Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII (зі змінами)
3. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами)
4. Постанови КМУ від 5 червня 2019 р. №483» (зі змінами) «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії»
5. Постанова НКРЕКП від 26.06.2018 р. №575 «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВЕНЕРГО», ТОВ «ЕНЕРДЖИСЕРВІС», ТОВ «ІНТЕРЕНЕРГОІНВЕСТ», ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ», ТОВ «РАЙЗ ІНВЕСТ» ТА ТОВ «СОЛАР ГРІН ЛАЙТ»» (зі змінами)
6. Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»