Звернення:
За тендером : Електрична енергія з постачанням та передачею Код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія
Тема:
Встановлення дискримінаційної, необґрунтованої та незаконної вимоги щодо обов’язкової наявності сертифікату відповідності ISO
Зміст:
Доброго дня. Просимо надати обґрунтування, якими саме нормативно-правовими актами або вимогами чинного законодавства ви керувалися при встановленні в тендерній документації вимоги щодо надання сертифікатів систем управління відповідно до стандартів ISO. Встановлені вами вимоги у своїй сукупності створюють передумови для допуску до участі у процедурі закупівлі лише обмеженого кола суб’єктів господарювання, які попередньо набули відповідних сертифікатів або відповідають неправомірно сформованим критеріям. Такі умови фактично унеможливлюють участь інших потенційних учасників, що порушує принципи відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначаємо, що вимога щодо обов’язкової наявності сертифікатів ISO не передбачена жодним нормативно-правовим актом України у сфері публічних закупівель і створює необґрунтовані бар’єри для участі потенційних учасників. Предметом закупівлі є електрична енергія (код ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства є стандартизованим товаром, якість якого визначається виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 № 179, чинним національним стандартом, що регламентує технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електричної енергії, що постачається в електричних мережах загального призначення», який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт гармонізований із європейським EN 50160 і встановлює виключно фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема допустимі відхилення напруги в межах 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електричної енергії як товару. Водночас, Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено обов’язку щодо сертифікації електричної енергії або вимог до постачальників щодо наявності сертифікатів ISO. Таким чином, обов’язок учасників процедури закупівлі надавати у складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності ISO не встановлений ні профільним законом, ні Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, ні будь-яким іншим нормативно-правовим актом. Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції, чинній на дату оголошення закупівлі), у разі здійснення закупівлі електричної енергії ви не маєте права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону, а також не можете встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення вами вимоги щодо наявності сертифікатів ISO є таким, що виходить за межі ваших повноважень, суперечить імперативним нормам чинного законодавства та має дискримінаційний характер. У зв’язку з викладеним просимо внести відповідні зміни до тендерної документації. У разі невиконання цієї вимоги та неприведення тендерної документації у відповідність до вимог законодавства, буде подано скаргу до Антимонопольного комітету України в порядку, передбаченому статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата оприлюднення звернення:
30.10.2025 12:13
Вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції копій чинних сертифікатів систем управління відповідно до стандартів ISO 37001:2010 (система менеджменту щодо протидії корупції) та ISO 14001:2015 (система екологічного менеджменту) встановлено Замовником на підставі положень частини третьої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, якою визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо якої передбачені законодавством або яку замовник вважає за необхідне включити.
Встановлення вимог щодо наявності сертифікатів ISO відповідає принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме — максимальної економії, ефективності, відкритості, недискримінації учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Метою встановлення вимог щодо надання зазначених сертифікатів є:
підтвердження наявності в учасника системи управління ризиками корупційних правопорушень (ISO 37001:2010), що сприяє прозорому та доброчесному виконанню договорів;
підтвердження дотримання учасником екологічних стандартів діяльності (ISO 14001:2015), що відповідає вимогам державної політики у сфері охорони довкілля та сталого розвитку;
забезпечення належного рівня відповідальності, прозорості та надійності учасників ринку постачання електричної енергії.
Зазначені сертифікати не є документами, які обмежують конкуренцію або унеможливлюють участь потенційних учасників. Сертифікацію за ISO можуть проходити всі суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність на території України, у тому числі й у сфері енергопостачання. Вони видаються акредитованими органами з сертифікації, що забезпечує їхню відкритість і доступність.
Таким чином, вимога щодо надання сертифікатів ISO 37001:2010 та ISO 14001:2015 є обґрунтованою, пропорційною предмету закупівлі та такою, що сприяє реалізації принципів публічних закупівель, не порушує прав учасників і не створює штучних бар’єрів для участі у процедурі.
Дата оприлюднення відповіді:
31.10.2025 17:24