Звернення:
За тендером : Послуги з проведення періодичного медичного огляду працівників екстреної (швидкої) медичної допомоги (код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги)
Тема:
ВИМОГА про усунення дискримінаційних умов, що обмежують конкуренцію, та внесення змін до тендерної документації
Зміст:
Проаналізувавши умови тендерної документації (далі – ТД), ми дійшли висновку, що ТД містить не лише внутрішні суперечності, а й дискримінаційні умови, що штучно обмежують конкуренцію, створюють передумови для неефективного використання бюджетних коштів та суперечать логіці організації діяльності самого Замовника.
Такі умови є прямим порушенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», що вимагає забезпечення максимальної економії, ефективності, добросовісної конкуренції, відкритості та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Розділ 1. Внутрішні суперечності та помилки в ТД
Тендерна документація містить взаємовиключні вимоги до місця надання послуг:
- Пункт 4.3 Розділу 2 ТД вказує: «Місце надання послуг: за адресами структурних підрозділів Учасника...».
- Натомість пункт 5.3 Додатку 1 та пункт 1.6 Проєкту договору вимагають надання послуг виключно «на території Корсунь-Шевченківської міської громади».
Окрім цього, п. 4.3 ТД містить помилкове посилання на Додаток 2 як на джерело інформації про адреси. Така правова та фактична невизначеність унеможливлює підготовку пропозиції, що відповідає вимогам Замовника, та є самостійною підставою для внесення змін.
Розділ 2. Обґрунтування дискримінаційного характеру вимоги та її негативного впливу на ефективність закупівлі
Вимога про надання послуг виключно на території Корсунь-Шевченківської міської громади є нелогічною, економічно невиправданою та дискримінаційною з таких причин:
1. Штучне обмеження конкуренції: Замовник є обласною структурою зі співробітниками, що працюють по всій території Черкаської області. Вимога концентрації послуг в одній територіальній громаді фактично відсікає 99% потенційних учасників (медичних закладів) з інших міст та районів області (включно з м. Черкаси), які мають необхідні ресурси та могли б запропонувати більш вигідну ціну. Це створює умови для перемоги заздалегідь визначеного, "зручного" місцевого постачальника, що є ознакою порушення принципів добросовісної конкуренції.
2. Організаційний колапс та зрив операційної діяльності Замовника: Замовник є об'єктом критичної інфраструктури, що забезпечує надання екстреної медичної допомоги. Вимога змусити 614 співробітників (лікарів, фельдшерів, водіїв) з усієї області централізовано їхати у м. Корсунь-Шевченківський для проходження медогляду призведе до:
- Масового відриву медичного персоналу від виконання своїх прямих обов’язків, що може поставити під загрозу здоров’я та життя мешканців області.
- Колосальних логістичних витрат для Замовника (оплата проїзду, організація транспорту, облік робочого часу), які не враховані в очікуваній вартості.
- Втрати сотень робочих днів критично важливих спеціалістів.
3. Неефективне використання бюджетних коштів: Замість того, щоб отримати найбільш економічно вигідну пропозицію на відкритому конкурентному ринку, Замовник свідомо обмежує себе пропозиціями одного району, що неминуче призведе до завищення ціни.
Розділ 3. Конструктивна пропозиція та єдиний логічний варіант
Найбільш ефективним, логічним та економічно обґрунтованим способом організації даної закупівлі є проведення медичних оглядів безпосередньо за місцем розташування структурних підрозділів Замовника (або в максимально наближених до них локаціях). Такий підхід, реалізований, наприклад, за допомогою виїзних медичних бригад, дозволяє:
- Залучити до участі максимальну кількість учасників з усієї України, що гарантує отримання найкращої ціни.
- Провести медогляди без відриву персоналу від виконання службових обов'язків.
- Заощадити бюджетні кошти на логістиці та уникнути операційних ризиків.
Саме таке формулювання міститься у пункті 4.3 Розділу 2 ТД («за адресами структурних підрозділів...»), що свідчить про те, що Замовник, ймовірно, розглядав такий варіант, але через помилку або з інших причин включив до ТД суперечливі та дискримінаційні вимоги.
На підставі вищевикладеного, керуючись принципами Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЄМО:
1. Невідкладно усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до тендерної документації.
2. Встановити єдину та недискримінаційну вимогу до місця надання послуг, виклавши відповідні пункти ТД (зокрема п. 4.3 Розділу 2, п. 5.3 Додатку 1 та п. 1.6 Проєкту договору) в такій редакції:
«Місцем надання послуг є адреси структурних підрозділів Замовника, розташовані на території Черкаської області. Послуги надаються шляхом організації роботи виїзних медичних бригад Учасника або в стаціонарних пунктах Учасника, що забезпечують територіальну доступність для працівників відповідних підрозділів Замовника».
3. Виправити помилкове посилання на Додаток 2 у пункті 4.3 Розділу 2 ТД.
Попереджаємо, що ігнорування цієї законної вимоги та залишення в силі дискримінаційних умов буде розцінено як навмисне обмеження конкуренції. Ми будемо змушені захищати свої права шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України, що неминуче призведе до зупинення процедури закупівлі на тривалий час, а також ініціювання перевірки даної закупівлі з боку Держаудитслужби та інших контролюючих органів на предмет наявності корупційної складової.
Закликаємо Вас діяти в інтересах держави та громади, забезпечивши прозору, конкурентну та максимально ефективну закупівлю.
Дата оприлюднення звернення:
28.10.2025 22:51