Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами); відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Лубенського лісотехнічного фахового коледжу (далі ? замовник) на 2025 рік UA-P-2025-10-21-012027-a; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2025-10-21-013485-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 22 жовтня 2025 року № 162; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 28 жовтня 2025 року № 179; Реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2025-10-21-013485-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2025-10-21-013485-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДН КОМПАНІ» (далі – учасник); ПРОТОКОЛ/ПОВІДОМЛЕННЯ продовження строку розгляду тендерної пропозиції UA-2025-10-21-013485-a; протокольне рішення уповноваженої особи від 11 листопада 2025 року № 193 щодо визначення переможця; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-10-21-013485-a; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 21 листопада 2025 року та 25 листопада 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922, абзацу 1 пункту 28, абзацу 3 пункту 19 та абзацу 13 пункту 83 Особливостей.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 визначено, що у тендерній документації зазначається такі відомості, зокрема: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пунктом 19 Особливостей визначено перелік випадків, які можуть змінювати істотні умови договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Так, у пункті 14.3 розділу 14 «ІНШІ УМОВИ» Додатку 4 (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) до тендерної документації замовником зазначені випадки зміни істотних умов договору, зокрема підпункт: «14.3.2. погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.».
Однак, в редакції Особливостей, які діяли на момент проведення процедури закупівлі (21 жовтня 2025 року) такий випадок зміни істотних умов договору про закупівлю відсутній.
Слід відмітити, що абзац 3 пункту 19 Особливостей викладений у новій редакції на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01 вересня 2025 року № 1067 та передбачає, зокрема: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 25 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «У відповідності до Постанови №1067 КМУ від 1 вересня 2025 року, яка уточнює правила проведення публічних закупівель до пункту 15.3 Договору буде внесено зміни…».
Окрім того, у пункті 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка та розгляд тендерної пропозиції» тендерної документації замовник посилається на статтю 236 Господарського кодексу України щодо застосування санкцій до постачальника за порушення зобов’язань за договором та у пункті 8.2 Розділу 8 «ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН ТА ВИРІШЕННЯ СПОРІВ» ПРОЄКТУ ДОГОВОРУ (Додаток 4 до тендерної документації) в частині визначення складу та розміру відшкодування збитків, а також у пункті 3 Додатку 3 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації замовник посилається на статтю 55 Господарського кодексу України.
При цьому, на момент проведення процедури закупівлі UA-2025-10-21-013485-a (21 жовтня 2025 року) Господарський кодекс України втратив чинність 28 серпня 2025 року на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09 січня 2025 року № 4196-IX. Однак, замовником вказані зміни не враховано.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 25 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «При опрацюванні запитів до попередніх моніторингів у рамках UKRAINE Facility пункти, що стосувались Господарського кодексу України після втрати його чинності 28 серпня 2025 року були виключені з проєктів угод та, в подальшому з угод, які є невід?ємною частиною Тендерної документації. В самій тендерній документації змін здійснено не було.»
З 04 жовтня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 (далі – Постанова № 1254) «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», якою визначено правила здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р для реалізації фінансування України Європейським Союзом згідно з інструментом Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди.
Так, Постановою № 1254 було внесено зміни до Особливостей та доповнено їх окремим розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244».
Проте, замовником при складанні тендерної документації не враховані вищезазначені зміни до Особливостей, а саме вимоги пункту 83, в частині надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 25 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «На момент кваліфікації переможця замовник був в процесі реєстрації договору в органах Державного казначейства з «ДН Компані», яка була переможцем в іншій закупівлі і вимагав та отримав такі витяги (додаються 4)».
Отже, замовником до тендерної документації не включено інформацію з врахування змін до діючого законодавства.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без урахування змін до Особливостей, в результаті чого Замовником порушено пункт 8 частини 2 статті 22 Закону № 922, абзац 1 пункту 28, абзац 3 пункту 19 та абзац 13 пункту 83 Особливостей.
Моніторингом питання внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 4 пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Абзацом 4 пункту 54 Особливостей визначено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 21 жовтня 2025 року о 15:35 було оприлюднено тендерну документацію «на закупівлю Верстатів для обробки деревини за кодом ДК 021:2015 – 42640000-4 - Верстати для обробки твердих матеріалів, окрім металів. Крок Плану України «7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти», співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», що затверджена протоколом уповноваженої особи замовника від 22 жовтня 2025 року № 162.
Разом з цим, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 28 жовтня 2025 року об 18:11 год було оприлюднено тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 28 жовтня 2025 року № 179.
При цьому, замовник на порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей не оприлюднив перелік змін окремим файлом.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 листопада 2025 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 25 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «Оприлюднення змін до тендерної документації в окремому документі у машинозчитувальному форматі протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення не здійснено.».
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що процедура закупівлі UA-2025-10-21-013485-a здійснювалась на виконання наказу Міністерства освіти і науки України «Про затвердження переліку закладів освіти, відібраних для реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2025 році» від 08 квітня 2025 року № 551 за рахунок співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору, що підтверджується наданою відповіддю замовника, зокрема: в плані спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2025 рік зазначений код 0611222 (файл: «План асигнувань.pdf»).
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-10-21-013485-a поширюються умови Рамкової угоди.
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами, а саме: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації, зокрема:
- найменування підрядника та субпідрядника, якщо реципієнт коштів є публічним замовником згідно з правом Союзу або національним правом у сфері публічних закупівель (підпункт ii пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди);
- імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункт iiі пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Разом з тим, замовником в проекті договору (файл: ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.docx) не враховані умови, передбачені статтею 7 Рамкової угоди, з приводу чого органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 20 листопада 2025 року надано відповідний запит замовнику.
Замовником 25 листопада 2025 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаної невідповідності , а саме: «У проєкті договору були передбачені відповідні пункти, які не дозволять, щоб кошти або економічні ресурси прямо або опосередковано не надавалися Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів…».