Звернення:
За тендером : Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання, код 35110000-8 за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38369 за НК 024:2023 - Засіб захисту від випромінювання, від іонізувального випромінювання/код T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ; Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38367 за НК 024:2023 - Пристосування для захисту гонад від випромінювання/код T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ; Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38355 за НК 024:2023 - Фартух для захисту від випромінювання/код T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ; Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38356 за НК 024:2023 - Нагрудник для захисту від випромінювання//код T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ; Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38358 за НК 024:2023 - Комір для захисту від випромінювання/код T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ; Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38361 за НК 024:2023 - Пристосування для захисту очей від випромінювання/код T030405 за НК 031:2024 - ЗАХИСТ ОЧЕЙ ПІД ЧАС ПРОМЕНЕВОЇ ТЕРАПІЇ; ССпеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 38368 за НК 024:2023 - Вішалка для фартуха для захисту від випромінювання/T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ; Спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, код 35113420-9 за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", код 62868 за НК 024:2023 - Пакет/чохол для зберігання основного медичного устатковання/T0299 за НК 031:2024 - ЗАХИСНІ ЗАВІСИ І ПРЕДМЕТИ ОДЯГУ – ІНШЕ)
Тема:
Щодо виявлення ознак дискримінаційних вимог та відсутності чітких технічних характеристик.
Зміст:
Шановний Замовнику!
Ми, представники ТОВ «Західно-Український центр «Медсервіс», змушені повторно звернути Вашу увагу на грубі порушення принципів публічних закупівель, які знову спостерігаються у тендері Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь».
Ще 6 жовтня 2025 року ми офіційно зверталися до Вас з листом, у якому чітко вказували, що надане технічне завдання було складене під конкретного постачальника — ТОВ «Оніко», що є прямим порушенням норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Незважаючи на це, Ви повторно оприлюднили тендер із тими самими дискримінаційними вимогами, не усунувши порушення, а також встановили завищену очікувану вартість закупівлі — 889 854,59 грн.
Такі дії є порушенням принципів відкритості, добросовісної конкуренції та економії бюджетних коштів, визначених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», де чітко зазначено, що замовник зобов’язаний забезпечувати:
добросовісну конкуренцію серед учасників;
максимальну економію та ефективність використання бюджетних коштів;
недискримінаційний підхід до учасників;
об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
Крім того, згідно з Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 року, при визначенні очікуваної вартості замовник повинен використовувати метод порівняння ринкових цін (не менше трьох незалежних джерел) і виключати завищені ціни, які відрізняються на 30% і більше від середньоринкових. Очікувана вартість у 889 854,59 грн свідчить про явне завищення, що створює передумови для неефективного використання бюджетних коштів.
Враховуючи системність таких дій, на нашу думку можливі ознаки зловживання службовим становищем та можливої корупційної складової, адже всі вимоги тендеру знову ідентичні технічним характеристикам виробів ТОВ «Оніко». Такі дії не лише порушують принцип рівної конкуренції, а й дискредитують систему публічних закупівель у цілому.
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, за порушення законодавства про закупівлі передбачена адміністративна відповідальність посадових осіб замовника. Також відповідно до статті 364 Кримінального кодексу України, зловживання владою або службовим становищем, яке спричинило істотну шкоду державним інтересам, тягне за собою кримінальну відповідальність.
Ми наполягаємо на терміновому внесенні змін до тендерної документації:
1. усуненні вимог, що штучно обмежують коло потенційних учасників;
2. перегляді та зменшенні очікуваної вартості закупівлі до реального ринкового рівня;
3. дотриманні принципів прозорості та об’єктивності при проведенні закупівель.
У випадку ігнорування цих вимог ми будемо змушені звернутися із офіційною скаргою до Антимонопольного комітету України, Держаудитслужби, а також повідомити про ознаки можливих корупційних дій Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) та інші компетентні органи.
Просимо не допустити чергового повторення ситуації, коли державні кошти використовуються неефективно, а закупівлі проводяться під конкретного постачальника.
Разом з тим, після детального ознайомлення з технічними характеристиками, зазначеними у тендерній документації, ми змушені звернути увагу на те, що окремі положення технічного завдання містять ознаки дискримінаційних вимог, які фактично обмежують конкуренцію та звужують коло потенційних учасників лише до одного постачальника — компанії, що реалізує вироби під торговою маркою «Оніко».
Зокрема, у вимогах містяться такі ознаки дискримінації:
• зазначення конкретного кольору (рожевий), який не має жодного відношення до функціональних або медико-технічних характеристик виробу;
• наявність вимоги щодо виготовлення окремих виробів лише з просвинцьованого вінілу, хоча чинні технічні регламенти не передбачають обмеження щодо виду рентгенозахисного матеріалу (просвинцьованої гуми або безсвинцевої гуми);
• вимога фіксованого рівня еквіваленту захисту (наприклад, Pb=0,5) без застереження «не гірше ніж», що позбавляє інших виробників можливості запропонувати продукцію з вищими показниками захисту;
• включення до предмету закупівлі вішалок, чохлів та інших елементів, які не є засобами індивідуального рентгензахисту, що суперечить класифікації виробів медичного призначення та створює умови для участі лише одного постачальника.
Таке формулювання вимог суперечить:
• ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою заборонено встановлювати дискримінаційні умови участі у закупівлі;
• п. 3 ч. 2 ст. 22 цього ж Закону, який зобов’язує замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників;
• а також п. 6 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», який вимагає уникати дій, що можуть свідчити про упереджене ставлення до окремих суб’єктів господарювання.
Просимо звернути увагу, що подібні технічні вимоги, очевидно розроблені під конкретного постачальника, можуть бути розцінені як ознаки можливої корупційної складової або введення тендерного комітету в оману з боку зацікавлених осіб.
Враховуючи викладене, ми наполегливо рекомендуємо переглянути технічне завдання, з метою приведення його у відповідність до вимог законодавства України та принципів добросовісної конкуренції.
Зокрема, пропонуємо:
• вилучити невиправдані обмеження (типу матеріалу, фіксованих розмірів тощо);
• розділити предмет закупівлі на окремі лоти, якщо до складу входять різні типи товарів (ЗІЗ та меблі, аксесуари тощо);
• у характеристиках рівня захисту зазначати формулювання «не гірше ніж».
У разі, якщо тендерна документація буде оприлюднена з ознаками дискримінаційності, ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України, Національного агентства з питань запобігання корупції та Державної аудиторської служби з відповідною скаргою для проведення перевірки правомірності дій тендерного комітету.
Ми переконані, що Ваш заклад зацікавлений у дотриманні законодавства, прозорості закупівель і недопущенні ризиків, які можуть бути кваліфіковані як порушення вимог антикорупційного законодавства.
Дата оприлюднення звернення:
24.10.2025 16:48
Беручи до уваги вказане вище, Замовником, відповідно до наданого звернення, повідомляємо:
Щодо питання першого.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710», постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» зі змінами від 05.01.2021 р. Замовником у складі тендерних документів було оприлюднено ОБГРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, у якому зазначено:
‘‘Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до: середньозваженої ціни за запитами комерційних пропозицій, загальнодоступної інформації (та/або каталогів) в мережі інтернет, інформації на аналогічний товар (включаючи аналогічний товар різних виробників) приведених у відповідність до умов ринку; аналогічних закупівель в електронній системі публічних закупівель Prozorro (відповідно до пункту 1, розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" від 18 лютого 2020 року № 275 та з урахуванням норм "Операція 5." Регламенту на процес визначення потреби у лікарських засобах, витребування, планування закупівлі, отриманні, оприбуткування, зберігання, видавання та списання лікарських засобів у Національному військово - медичному клінічному центрі "Головний військовий клінічний госпіталь", затверджений Начальником Національного військово - медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь", 2024 рік)’’
Тобто, Замовником під час визначення очікуваної вартості було враховано: отримані комерційні пропозиції, загальнодоступну інформацію в мережі інтернет (інтернет-магазини), аналогічних закупівель в електронній системі публічних закупівель Prozorro та виключено ціни, які відрізняються на 30% і більше /менше.
Враховуючи зазначене Замовником було визначено із масиву отриманої інформації середньозважену ціну.
Також, згідно умов тендерної документації ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів. Замовник не приймає до розгляду тендерну пропозицію, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
В свою чергу, Замовник не обмежує коло учасників і жодним чином не забороняє учасникам подавати свої тендерні пропозиції за ціною нижчою ніж очікувана вартість, в т.ч. за результатами аукціону.
Щодо питання другого.
Інформуємо Вас, що Замовник, відповідно до п.3 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), тобто Замовником визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до його потреб, в т.ч. з точки зору ефективності застосування та/або досвіду використання того чи іншого виробу (продукції) у своїй діяльності.
Відповідно до п.6. ч. ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» Замовник передбачає, що усі посилання у Додатку 6 до тендерної документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз “або еквівалент”.
Відповідно до вимог Додатку 6 Тендерної документації, Замовник вимагає рентгенозахисні засоби відповідно до потреб Замовника.
При цьому, Додаток 6 містить загальні та спеціальні вимоги до предмету закупівлі, які сформовані в т.ч. з урахуванням досвіду використання та вивчення відповідної продукції, зокрема, в частині ефективного поєднання застосованих при виробництві матеріалів й технологій та експлуатаційних характеристик.
В той же час, аналізуючи ринок України та закупівлі, що проводились на аналогічну продукцію в електронній системі публічних закупівель Prozorro - існує щонайменше два постачальника, які реалізують вироби з рівнем захисту 0,50 мм Pb. Вимога щодо свинцевого еквівалента 0,50 мм Pb відповідає міжнародним нормам і рекомендаціям ICRP (Міжнародної комісії з радіаційного захисту).
Так само, аналізуючи сучасний ринок засобів індивідуального захисту в області рентгенографії в Україні та актуальну інформацію в електронній системі публічних закупівель Prozorro, слід відзначити що продукція що найменше двох виробників відповідає згаданій вимозі до окремих позицій предмету закупівлі щодо просвинцеваного рентгензахисного матеріалу.
Стосовно згаданої Вами вимоги про рожевий колір – вона взагалі відсутня в тендерній документації.
Щодо розділення предмету закупілі на окремі лоти, вважаємо за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до п. 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Згідно п. 22 ч.1 .ст. 1 Закону «Про публічні закупівлі», предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Згідно п.34 ч. 1 ст. 1 Закону «Про публічні закупівлі», товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»: Предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником 4 цифри Єдиного закупівельного словника. Єдиний закупівельний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр. Код складається з 8 цифр. Предмет закупівлі товарів і послуг згідно з Порядком має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (ХХХХ0000-У). Відповідно п. 9 ч. 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753 Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів, медичний виріб - будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти.
Відповідно до ч.10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Усі товарні позиції за предметом закупівлі є складовими (елементами) захисного обладнання (код 35110000-8 за ДК 021:2015), зокрема спеціальний одяг для ядерного та радіологічного захисту, та засоби для належного збереження (підтримання) основних функціональних характеристик такого одягу, а відтак усі товарні позиції з предмету даної закупівлі обґрунтовано відносяться до визначеного Замовником коду Єдиного закупівельного словнику.
Отже, враховуючи вищенаведене, Замовник визначив наступний предмет закупівлі за показником четвертої цифри на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», а саме: Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання, код 35110000-8 за ДК 021:2015 як єдиний лот.
Враховуючи викладене вище, Замовником в даній процедурі закупівлі жодним чином не порушуються загальні принципи здійснення закупівель, не встановлено вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а відтак відсутні підстави для задоволення вимоги.
На підставі вищенаведеного відсутні підстави для задоволення звернення учасника.
Дата оприлюднення відповіді:
27.10.2025 13:24