ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 28.11.2025 № 103-З Суми Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Ігор КОРОТКИЙ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 28.11.2025 № 103-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3 UA-2025-10-17-014254-a 17.10.20205 Дані автоматичних індикаторів ризиків. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО

28.11.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.10.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кролевецька житлово-експлуатаційна контора Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2025 (протокол № 12), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.11.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Рудної Тетяни Тарасівни (далі – ФОП Рудна Т.Т., учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 06.11.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.11.2025 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 06.11.2025, договір від 12.11.2025 № 35-11/25, додаткову угоду від 18.11.2025 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 03.12.2025 та від 09.12.2025. 1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації. В свою чергу, у пункті 7 Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації» (далі – Додаток 2) до тендерної документації, а також у пункті 7 Розділу 1.1. «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі» (далі – Розділ 1.1.) Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції розрахункових кошторисних документів у складі, зокрема, договірної ціни, пояснювальної записки до договірної ціни, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, а також визначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021р. (далі – Настанова). Відомість обсягів робіт та відомість ресурсів без цін викладено окремими файлами у Додатку 2.1. «Відомість обсягів робіт» та Додатку 2.2. «Підсумкова відомість ресурсів» до тендерної документації. Відповідно до пункту 5.3 Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою. Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389. На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України. Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статтей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) Кодексу законів про працю України. Отже, з урахуванням Указу Президента України від 20.10.2025 № 793/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 21.10.2025 №4643-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 5 листопада 2025 року строком на 90 діб, з 31.10.2025 показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2025 рік складає 174,0 люд. год. Однак, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пояснювальної записки, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рудної Т.Т. (с. 3 файлу «Кошторисні документи.pdf»), учасником при розрахунку договірної ціни на дату подання тендерної пропозиції (04.11.2025) застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 169,58 люд. год., що є порушенням пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 2 та пункту 7 Розділу 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Рудної Т.Т. Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що учасником ФОП Рудною Т.Т. до договірної ціни, що міститься у файлі «Кошторисні документи.pdf» включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір в розмірі 1% на загальну суму 140 962,73 гривень. Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включаються. При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції. Отже, включення учасником до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 2 та пункту 7 Розділу 1.1. Додатку 4 до тендерної документації Замовника та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Рудної Т.Т. Крім того, за результатами моніторингу установлено, що обсяги робіт в окремих локальних кошторисах, що містяться у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рудної Т.Т., не відповідають Технічному завданню (Додаток 2.1 до тендерної документації), а саме: позиція 53 локального кошторису 02-01-01 (с. 8-23 файлу «Кошторисні документи.pdf») та позиції 11, 44, 76, 109 локального кошторису 02-01-05 (с. 70-81 файлу «Кошторисні документи.pdf»). Також, не відповідають Технічному завданню найменування видів робіт в окремих локальних кошторисах, наданих учасником, а саме: позиції 5, 35, 67, 97 локального кошторису 02-01-01 та позиції 1, 33, 66, 98 локального кошторису 02-01-05. Окрім того, у позиціях 25, 88, 152, 215 локального кошторису 02-01-04 (с. 47-67 файлу «Кошторисні документи.pdf») учасником враховано роботи, які не передбачені Технічним завданням («Установлення муфтових кранів та клапанів»). Також, наявні невідповідності у найменуваннях та кількості окремих матеріалів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Рудної Т.Т. (с. 84-101 файлу «Кошторисні документи.pdf», далі – ПВР) Технічному завданню (Додаток 2.2. до тендерної документації), зокрема, позиції 108, 136, 152, 181, 206, 217 ПВР відрізняються за найменуваннями, а позиції 40, 42, 48, 49, 63, 104, 134, 149, 176, 177 ПВР відрізняються за кількістю. Крім того, у ПВР учасника відсутні матеріали, передбачені Замовником у позиціях 23, 51, 56, 60 Підсумкової відомості ресурсів у Додатку 2.2. до тендерної документації («Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм», «Крани натяжні муфтові, латунні для газу, діаметр 32 мм», «Стрічка ізоляційна «Пара», «Витяжки від газових колонок»). Водночас, у позиціях 37, 71, 115, 139, 154 128, 135, 141, 175 ПВР учасником враховано матеріали, не передбачені Технічним завданням Замовника («трубка ПВХ, діаметр 4-6 мм», «пароніт», «Точковий світильник», «Болти з гайками та шайбами, діаметр 16 мм», «Труби поліпропіленові PN 20 «STABI» для гарячої води і опалення діам. 25х4,2мм», «Фланці плоскі приварні із сталі» різних діаметрів загальною кількістю 24 шт). Отже, учасником ФОП Рудною Т.Т. документально не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни, а також невідповідності в обсягах та найменуваннях робіт та матеріалів стосуються випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Рудної Т.Т. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив її переможцем торгів та уклав з нею договір від 12.11.2025 № 35-11/25 (далі – Договір), що в свою чергу створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів. З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) 01.12.2025 та 04.12.2025 зверталось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень. Замовник у своїх поясненнях від 03.12.2025 та 09.12.2025 не спростував виявлених порушень. 2. Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів (згідно з пунктом 10 цих особливостей) укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України. Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Відповідно до пункту 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду. Згідно з абзацами другим та третім пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Крім того, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років. При цьому, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 2.2 укладеного Договору зазначено: «Гарантійні строки якості робіт та експлуатації їх результатів встановлюються з урахуванням нормативно-технічних вимог, визначених законодавством України. Перебіг Гарантійного терміну починається з моменту підписання сторонами акту прийомупередачі після закінчення робіт в установленому порядку». Таким чином, у Договорі не визначено гарантійний строк якості закінчених робіт, чим не дотримано вимоги пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України. Окрім того, Додаток 1 «Договірна ціна» до Договору не відповідає формі встановленій Настановою, а саме додатком 30 до неї, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» _____ 20__ р.»), чим не дотримано вимоги пункту 5.2 Настанови.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, а також вимог пункту 5.2 Настанови. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).