Звернення:
За тендером : Послуги з виготовлення документації до охоронного договору на об’єкти культурної спадщини закладів освіти Шевченківського району м. Києва, за кодом ДК 021:2015: 92520000-2 Послуги музеїв та послуги зі збереження історичних пам’яток і будівель
Тема:
Щодо кваліфікаційних вимог
Зміст:
Шановний Замовнику. При вивченні тендерної документації у нас виникли до вас два запитання. Перший. Умови тендерної документації містять вимогу щодо наявності "Архітектор – Доктор філософії з Архітектури та містобудування (не менше 1 особи)". В той же час постанова 158 не містить уточнень, що Архітектор повинне мати звання - Доктор філософії з Архітектури та містобудування. Законодавець передбачив просто - та/або фахівця-архітектора (для пам’яток та об’єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва). Додатково, тендерна документація містить перелік професій, які так само не передбачені постановою 158: - Інженер-проєктувальник (механічний опір та стійкість) – не менше 1 особи; - Інженер-проєктувальник (технологія будівельного виробництва) – не менше 1 особи; - Інженер-проєктувальник (кошторисна документація) – не менше 1 особи. Другий. Вимога щодо наявності в учасника - Копія сертифіката на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Як відомо, сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, а вартість отримання такого сертифіката може становити 30 000 грн та більше. Ми бюджетна установа яка фінансується за державні кошти. Постанова 158 у своєму розділі "III. Вимоги до складання облікової картки на нерухомі об’єкти культурної спадщини" чітко передбачає, які установи із якими фахівцями можуть надавати послуги згідно цього тендеру. Просимо надати відповідні пояснення щодо порушених питань. Дякуємо !
Дата оприлюднення звернення:
20.10.2025 18:37
Добрий день, Шановний Учасник! надаємо роз’яснення щодо умов тендерної документації:
Щодо вимоги про наявність архітектора – доктора філософії з архітектури та містобудування.
Встановлення вимоги щодо наявності в учасника архітектора зі науковим ступенем доктора філософії (PhD) у галузі архітектури та містобудування не суперечить законодавству та обґрунтовано специфікою предмета закупівлі. Так, згідно з частиною 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вимога щодо архітектора з науковим ступенем PhD якраз є реалізацією цього критерію, оскільки покликана забезпечити участь у закупівлі фахівця найвищого рівня кваліфікації.
Нормативне підґрунтя. Вимога щодо залучення архітектора відповідає профільним нормам у сфері охорони культурної спадщини. Зокрема, пункт 3.3 розділу III Порядку обліку об’єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158, визначає, що розробник облікової документації (облікової картки) повинен мати у своєму складі або залучати фахівців з відповідною освітою. Для пам’яток архітектури та містобудування передбачено обов’язкову участь фахівця-архітектора та/або фахівця зі ступенем кандидата наук (доктора філософії) або доктора наук за спеціальністю «архітектура». Отже, вимога тендерної документації, щоб архітектор мав науковий ступінь PhD з архітектури, не виходить за межі зазначених нормативних критеріїв. Навпаки, вона деталізує їх, гарантуючи, що залучений архітектор володіє поглибленими знаннями та досвідом в галузі, що особливо важливо при роботі з об’єктами культурної спадщини.
Додаткові спеціалісти (інженери-проєктувальники). Перелік інженерів-проєктувальників (з окремих напрямів: механічний опір та стійкість; технологія будівельного виробництва; кошторисна документація), зазначений у тендерній документації, також встановлений для забезпечення належної якості та комплексності робіт. Постанова № 158 (Порядок обліку) не містить прямої вимоги щодо цих посад, оскільки зосереджена на мінімально необхідних фахівцях (архітектор, пам’яткознавець тощо). Водночас вона не забороняє залучення додаткових спеціалістів. Залучення кваліфікованих інженерів з конструктивних обґрунтоване потребою комплексного підходу: об’єкти архітектурної спадщини потребують оцінки технічного стану, розрахунку стійкості конструкцій, технології можливих реставраційних робіт. Такі спеціалісти забезпечать повноту дослідження та відповідність підготовленої документації будівельним нормам і стандартам.
Недискримінаційність вимоги. Встановлені вимоги стосовно кадрового складу є однаковими для всіх учасників та продиктовані саме предметом закупівлі. Учасник, який не має у штаті зазначених фахівців, має законну можливість залучити їх на договірних засадах (субпідрядників або співвиконавців). Це прямо передбачено частиною 3 статті 16 Закону: для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо працівників учасник може залучити ресурси інших суб’єктів господарювання. Таким чином, жодного неправомірного обмеження конкуренції немає – всі потенційні учасники перебувають у рівних умовах і можуть забезпечити наявність потрібних фахівців у зручний для них спосіб. Вимога зумовлена легітимною метою – гарантувати високий професійний рівень виконавця робіт з обліку пам’ятки, – і має об’єктивне виправдання. Вона відповідає принципам недискримінації, оскільки базується не на суб’єктивних ознаках учасника, а на його здатності надати послуги належної якості за рахунок компетентного персоналу.
Щодо вимоги про наявність сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT)
Вимога тендерної документації щодо надання учасником копії сертифіката на систему управління якістю згідно з ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) також є правомірною та обґрунтованою. Дійсно, сертифікація за стандартом ISO 9001 формально не є обов’язковою для всіх підприємств в Україні – її проходження добровільне. Однак відсутність законодавчої обов’язковості не означає, що замовник не має права вимагати підтвердження впровадженої системи якості від постачальників послуг. Вимога сертифіката ISO 9001 ґрунтується на тому, що цей стандарт є міжнародно визнаним критерієм якості управління, а його наявність підтверджує здатність учасника стабільно та якісно надавати послуги, які відповідають встановленим вимогам.
Зв’язок з предметом закупівлі. Сертифікат ISO 9001 вимагається саме відповідно до специфіки предмета закупівлі – тобто стосується системи якості послуг з виконання облікової документації пам’ятки. Замовник не вимагає нічого стороннього або не пов’язаного з предметом закупівлі: сертифікат повинен підтверджувати якість тих процесів, які будуть задіяні при наданні послуг. Мета цієї умови – впевнитись, що виконавець має налагоджену систему менеджменту якості і, відповідно, результати робіт відповідатимуть високим стандартам. Це особливо важливо для науково-дослідних та проектних послуг, де контроль якості впливає на достовірність та цінність отриманої документації.
Практика Антимонопольного комітету. Орган оскарження (Колегія АМКУ) в низці рішень підтвердив правомірність вимог щодо сертифікатів ISO за умови їхньої обґрунтованості предметом закупівлі. Зокрема, у рішенні по справі щодо схожої скарги Колегія відмовила в задоволенні вимог скаржника про вилучення умови про сертифікат ISO 9001. Було зазначено, що скаржник не довів неможливості виконати таку вимогу та не підтвердив, яким чином вона порушує його права та інтереси. Відсутність об’єктивних перешкод для отримання сертифіката або еквівалентного підтвердження якості зумовлює висновок, що дана вимога не є дискримінаційною. Аналогічно, у іншій справі АМКУ вказав, що учасник не надав доказів, як саме вимога щодо сертифіката порушує його права, відтак немає підстав вважати її незаконною.
Варто підкреслити, що сертифікат ISO 9001 може бути отриманий будь-яким суб’єктом господарювання на добровільних засадах; ця процедура відкрита для всіх компаній. Наявність певних фінансових чи часових витрат на сертифікацію не може розцінюватися як дискримінація, адже умова однакова для всіх учасників. Більше того, стандарт ISO 9001 є універсальним і застосовним до організацій будь-якого профілю, тож отримання такого сертифіката не вимагає від підприємства неможливого або незаконного. Учасники, які заздалегідь впровадили систему управління якістю, опиняються у кращій позиції не через упереджені дії замовника, а завдяки власній проактивності та відповідності міжнародним стандартам.
Відповідність принципам закупівель. Встановлення вимоги про сертифікацію ISO 9001 не порушує принципів рівної участі та недискримінації. Як зазначено вище, ця умова має об’єктивне і розумне виправдання – забезпечення належної якості послуг. Вона застосовується до всіх потенційних учасників однаково і не містить прихованих переваг чи виключень. Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє замовнику вимагати від учасників документального підтвердження відповідності встановленим критеріям якості та стандартам (ст. 16, ст. 22, ст. 23 цього Закону). Отже, вимога щодо наявності сертифіката ISO 9001:2015 є законною складовою тендерної документації, що спрямована на відбір надійного виконавця з підтвердженою системою управління якістю.
Щодо інженера проектувальника (кошторисна документація ) – будуть внесені зміни в тендерну документацію.
Дата оприлюднення відповіді:
22.10.2025 12:36