Тендер Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3), закупівля від Головне управління ДСНС України у Київській області, номер UA-2025-10-16-015864-a в системі Prozorro

Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3)

Тендер: UA-2025-10-16-015864-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-16-015864-a.c1

Дата:

20.10.2025 16:54

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

скарга

Зміст:

До: Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник: ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У КИЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ код ЄДРПОУ: 38537963 Адреса: КИЇВСЬКА ОБЛ., БУЧАНСЬКИЙ Р-Н, СЕЛИЩЕ ГОСТОМЕЛЬ, ВУЛ. ЛУГОВА, БУД. 8-Б Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕКС СТАЙЛ" код ЄДРПОУ: 43207500 Адреса: ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛ., М. ДНІПРО, ПР. СЛОБОЖАНСЬКИЙ, БУД. 40-А Відомості про процедуру закупівлі: Ідентифікатор: UA-2025-10-16-015864-a Предмет: ДК 021:2015:39520000-3: Готові текстильні вироби СКАРГА Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері, однак, ознайомившись з тендерною документацією, виявив в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості взяти участь, а саме: 1. Щодо ТУ, сертифікату відповідності та гарантійного листа від виробника. Відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації: Плити настилу повинні відповідати вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови». Для підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного сертифікату відповідності, виданого уповноваженим на це органом. Учасник, який не є виробником настилу з модульних ПВХ плит, повинен надати у складі документів тендерної пропозиції гарантійний лист, виданий виробником запропонованих учасником плит покриття, яким гарантується можливість поставки зазначеного оснащення в обсягах та в терміни, визначені тендерною документацією та копію чинного сертифікату відповідності, виданого уповноваженим на це органом виробнику. Гарантійний лист повинен включати назву предмету закупівлі та ідентифікатор закупівлі. Зазначені вимоги передбачені для обох позицій та вказані на сторінках 28 та 40-41 файлу «тендерна документація». Скаржник не є виробником настилу з модульних ПВХ плит. Розробником ТУ У 22.2-23721044–001:2016 є ТОВ «СП ЕКОМЕТАЛ», яке має відповідні права інтелектуальної власності на повний текст цього ТУ, на підтвердження надаємо титульну сторінку відповідного документу, яка є в мережі інтернет. Скаржник в змозі звернутися до уповноваженого органу з проханням провести оцінку відповідності плит настилу, проте для оцінки відповідності потрібно надати повний текст ТУ У 22.2-23721044–001:2016 для того щоб орган з оцінки відповідності міг встановити відповідність товару вимогам такого ТУ та видати відповідний сертифікат. Разом з тим, ТОВ «СП ЕКОМЕТАЛ» є виробником плит настилу і раніше мав сертифікат відповідності №UA.033.0117-21 зі строком дії з 21.05.2021 до 20.05.2023, який затверджував відповідність товару вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови», проте такий сертифікат діяв до 20.05.2023 року, на підтвердження надаємо такий сертифікат відповідності. У зв?язку з цим, нами було зроблено запит № 1 від 20.10.2025 року, який додається до скарги, з проханням надати повний текст ТУ або сертифікат відповідності та гарантійний лист, який вимагається тендерною документацією. Відповідь на момент подання скарги не було отримано. Виробником плит настилу також є ТОВ «ОСТА ПОЛІМЕРИ», який раніше мав сертифікат відповідності №UA.033.KR.0061-23 зі строком дії з 17.05.2023 до 16.05.2025, який затверджував відповідність товару вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови», проте такий сертифікат діяв до 16.05.2025 року, на підтвердження надаємо такий сертифікат відповідності. У зв?язку з цим, нами було зроблено запит № 2 від 20.10.2025 року, який додається до скарги, з проханням надати сертифікат відповідності та гарантійний лист, який вимагається тендерною документацією. Відповідь на момент подання скарги не було отримано. Враховуючи вищенаведене, Скаржник позбавлений можливості отримати сертифікат відповідності виданого уповноваженим на це органом, який буде підтверджувати відповідність плити настилу вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови» та гарантійний лист від виробника. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікат відповідності виданий уповноваженим на це органом та гарантійний лист від виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 2996-р/пк-пз від 26.02.2025. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи недискримінації, відкритості та прозорості. Дії Замовника суперечать положенням частини четвертої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію або мають дискримінаційний характер. Факт порушених прав підтверджується тим, що ми маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі, за результатами якої претендуємо на укладення договору. Водночас дискримінаційні та неправомірні вимоги до предмета закупівлі унеможливлюють нашу участь в закупівлі. З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Запит №1 від 20.10.2025; 2. Запит №2 від 20.10.2025; 3. Сертифікат відповідності №UA.033.KR.0061-23 зі строком дії з 17.05.2023 до 16.05.2025; 4. Сертифікат відповідності №UA.033.0117-21 зі строком дії з 21.05.2021 до 20.05.2023; 5. Скріншоти відправки листів; З повагою, Директор Валерій ШУЛЬГА

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

скарга на дискримінаційні умови

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-16-015864-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1. Щодо ТУ, сертифікату відповідності та гарантійного листа від виробника. Відповідно до додатку 1.1 до тендерної документації: Плити настилу повинні відповідати вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови». Для підтвердження відповідності вказаній вимозі Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного сертифікату відповідності, виданого уповноваженим на це органом. Учасник, який не є виробником настилу з модульних ПВХ плит, повинен надати у складі документів тендерної пропозиції гарантійний лист, виданий виробником запропонованих учасником плит покриття, яким гарантується можливість поставки зазначеного оснащення в обсягах та в терміни, визначені тендерною документацією та копію чинного сертифікату відповідності, виданого уповноваженим на це органом виробнику. Гарантійний лист повинен включати назву предмету закупівлі та ідентифікатор закупівлі. Зазначені вимоги передбачені для обох позицій та вказані на сторінках 28 та 40-41 файлу «тендерна документація». Скаржник не є виробником настилу з модульних ПВХ плит. Розробником ТУ У 22.2-23721044–001:2016 є ТОВ «СП ЕКОМЕТАЛ», яке має відповідні права інтелектуальної власності на повний текст цього ТУ, на підтвердження надаємо титульну сторінку відповідного документу, яка є в мережі інтернет. Скаржник в змозі звернутися до уповноваженого органу з проханням провести оцінку відповідності плит настилу, проте для оцінки відповідності потрібно надати повний текст ТУ У 22.2-23721044–001:2016 для того щоб орган з оцінки відповідності міг встановити відповідність товару вимогам такого ТУ та видати відповідний сертифікат. Разом з тим, ТОВ «СП ЕКОМЕТАЛ» є виробником плит настилу і раніше мав сертифікат відповідності №UA.033.0117-21 зі строком дії з 21.05.2021 до 20.05.2023, який затверджував відповідність товару вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови», проте такий сертифікат діяв до 20.05.2023 року, на підтвердження надаємо такий сертифікат відповідності. У зв?язку з цим, нами було зроблено запит № 1 від 20.10.2025 року, який додається до скарги, з проханням надати повний текст ТУ або сертифікат відповідності та гарантійний лист, який вимагається тендерною документацією. Відповідь на момент подання скарги не було отримано. Виробником плит настилу також є ТОВ «ОСТА ПОЛІМЕРИ», який раніше мав сертифікат відповідності №UA.033.KR.0061-23 зі строком дії з 17.05.2023 до 16.05.2025, який затверджував відповідність товару вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови», проте такий сертифікат діяв до 16.05.2025 року, на підтвердження надаємо такий сертифікат відповідності. У зв?язку з цим, нами було зроблено запит № 2 від 20.10.2025 року, який додається до скарги, з проханням надати сертифікат відповідності та гарантійний лист, який вимагається тендерною документацією. Відповідь на момент подання скарги не було отримано. Враховуючи вищенаведене, Скаржник позбавлений можливості отримати сертифікат відповідності виданого уповноваженим на це органом, який буде підтверджувати відповідність плити настилу вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з полівінілхлориду (ПВХ) для підлоги. Технічні умови» та гарантійний лист від виробника. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікат відповідності виданий уповноваженим на це органом та гарантійний лист від виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в рішенні № 2996-р/пк-пз від 26.02.2025. Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині. Вважаємо, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи недискримінації, відкритості та прозорості. Дії Замовника суперечать положенням частини четвертої статті 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка забороняє включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію або мають дискримінаційний характер. Факт порушених прав підтверджується тим, що ми маємо намір взяти участь у відповідній закупівлі, за результатами якої претендуємо на укладення договору. Водночас дискримінаційні та неправомірні вимоги до предмета закупівлі унеможливлюють нашу участь в закупівлі.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

запит 1

Пов'язаний документ

Запит ТОВ ОСТА ПОЛІМЕРИ.pdf

Доказ №2

Назва доказу

запит 2

Пов'язаний документ

Запит ТОВ СП ЕКОМЕТАЛ.pdf

Доказ №3

Назва доказу

сертифікати та ту

Пов'язаний документ

Сертифікати та ТУ.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

ПОЯСНЕННЯ щодо усунення порушення, зазначеного в скарзі ТОВ "ЛЕКС СТАЙЛ" від 20.10.2025 № UA-2025-10-16-015864-a.c1

Текст пояснення

20.10.2025 до Антимонопольного комітету України ТОВ "ЛЕКС СТАЙЛ" подано скаргу № UA-2025-10-16-015864-a.c1 щодо оскарження умов тендеру за предметом “Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3)” Ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-16-015864-a.
21.10.2025 рішенням уповноваженої особи від № 213 внесено зміни до Тендерної документації “Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3)” Тендерну документацію в новій редакції з урахуванням внесених змін та Перелік змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднено у порядку, передбаченому статтями 10, 24 Закону “Про публічні закупівлі” через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель (додається), а саме: виключено вимогу щодо надання сертифікату відповідності, виданого уповноваженим на це органом, та гарантійного листа від виробника.
Відповідно до частини 3 пункту 63 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі якщо замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Дата публікації 21.10.2025 15:16

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Перелік змін.pdf

21.10.2025 15:16

Тендерна документація (Нова редакція).pdf

21.10.2025 15:16

Пояснення.pdf

21.10.2025 15:16

ПОЯСНЕННЯ.docx

21.10.2025 15:16

Автор: 43207500, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕКС СТАЙЛ"

04201, Україна, Київська область, Київ, Україна, 04201, місто Київ, ВУЛИЦЯ КУЛЬЖЕНКІВ СІМ?Ї, будинок 35

Дата розгляду:

30.10.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Запит ТОВ ОСТА ПОЛІМЕРИ.pdf

20.10.2025 16:30

Запит ТОВ СП ЕКОМЕТАЛ.pdf

20.10.2025 16:30

Сертифікати та ТУ.pdf

20.10.2025 16:30

Скарга на умови 5864.docx

20.10.2025 16:30

Скріншоти відправки.pdf

20.10.2025 16:30

sign.p7s

20.10.2025 16:30

Перелік змін.pdf

21.10.2025 15:16

Тендерна документація (Нова редакція).pdf

21.10.2025 15:16

Пояснення.pdf

21.10.2025 15:16

ПОЯСНЕННЯ.docx

21.10.2025 15:16

рішення від 22.10.2025 № 15898.pdf

22.10.2025 15:15

Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3)

Звернення: За тендером : Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3)

Тема: Дискримінаційні вимоги, що порушують принципи, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги до змісту тендерної документації (ст. 22 Закону).

Зміст: Шановний(а) Замовнику! Після аналізу тендерної документації встановлено дискримінаційні вимоги, що порушують принципи, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги до змісту тендерної документації (ст. 22 Закону).  Суть порушення  У ТД зазначено, що: плити настилу повинні відповідати вимогам ТУ У 22.2-23721044–001:2016 «Покриття модульне з ПВХ…», для підтвердження необхідно надати копію чинного сертифіката відповідності, виданого уповноваженим органом, якщо учасник не є виробником, він обов’язково подає гарантійний лист виробника щодо можливості поставки у визначених обсягах/строках та копію чинного сертифіката відповідності, виданого виробнику. Зазначені умови фактично звужують коло потенційних учасників до одного виробника, оскільки вимагають відповідність конкретним ТУ, що належать окремому суб’єкту господарювання (власнику ТУ), та обов’язкову наявність листа-гарантії саме від цього виробника. Додатково інформуємо, що виробник, на чиї ТУ посилається Замовник, відмовляється надавати листи-гарантії та копії сертифікатів відповідності іншим постачальникам, надаючи їх лише одному суб’єкту. Це створює нерівні умови участі, сприяє лобіюванню інтересів окремого постачальника та порушує принцип добросовісної конкуренції. 2. Норми Закону, які порушено Ст. 5 Закону — принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості, пропорційності. Ст. 22 Закону — тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації; вимоги мають бути необхідними і достатніми для підтвердження відповідності предмета закупівлі. 3. Чому вимоги є дискримінаційними та непропорційними Прив’язка до конкретних ТУ («ТУ У 22.2-23721044–001:2016») є прив’язкою до конкретного виробника (власника ТУ) та унеможливлює подання еквівалентної продукції інших виробників, що відповідає чинним національним/гармонізованим стандартам і має підтверджену якість. Обов’язок отримати гарантійний лист саме від виробника, який відмовляє іншим постачальникам у наданні такого документа, породжує залежність від волі третіх осіб і фактично блокує участь конкурентів. Вимога надати «копію чинного сертифікату відповідності, виданого уповноваженим органом» саме на ці ТУ звужує допустимі форми підтвердження відповідності. Для цілей закупівлі достатньо вимагати документи органу з оцінки відповідності, акредитованого НААУ (ISO/IEC 17065/17025 тощо) або еквівалентні документи (сертифікат/протокол випробувань/декларація відповідності/заява про експлуатаційні характеристики) за релевантними стандартами, без прив’язки до конкретного власника ТУ. Сукупність цих умов є непропорційною меті — отримати якісний та безпечний товар — і створює штучні бар’єри для участі. 4. Наші вимоги (просимо усунути порушення) Вилучити з ТД прив’язку до конкретних ТУ У 22.2-23721044–001:2016 та викласти вимогу у формі: «або еквівалент», дозволивши пропозицію продукції інших виробників, що відповідає чинним національним/гармонізованим стандартам (із підтвердними документами від акредитованих органів з ООВ). Замінити вимогу про «гарантійний лист виробника» на нейтральні та рівні для всіх форми підтвердження можливості поставки (лист-зобов’язання учасника щодо строків/обсягів, договірні/логістичні підтвердження, дилерські/дистриб’юторські угоди тощо), без обов’язкової взаємодії з конкретним виробником. Уточнити формулювання щодо підтвердження відповідності: приймати сертифікат відповідності / протокол(и) випробувань від органу з оцінки відповідності, акредитованого НААУ (ISO/IEC 17065/17025), або еквівалентні документи відповідно до застосовних стандартів — без прив’язки до конкретного власника ТУ; прямо передбачити можливість подання еквівалентів (інших ТУ/ДСТУ/EN/ISO), що підтверджують ідентичні або вищі вимоги до безпеки та експлуатаційних характеристик модульних ПВХ-покриттів. Просимо внести зміни до тендерної документації у встановлені Законом строки та оприлюднити оновлену редакцію в системі. 5. Застереження У разі невжиття заходів з усунення порушень або надання формальної відповіді, що не усуває дискримінаційний характер вимог, залишаємо за собою право звернутися зі скаргою до АМКУ (ст. 18 Закону) щодо зобов’язання Замовника привести ТД у відповідність до Закону. А також звернутися з офіційним листом до керівника Головного управління ДСНС України у Київській області з вимогою вжити заходів задля припинення лобіювання інтеревів конкретного постачвльника. 6. Приклади зі зміни тендерної документації Звертаємо увагу що вищезгадані дискримінаційні вимоги неодноразово скасовувались АМКУ. До прикладу UA-2025-02-12-003824-a

Дата оприлюднення звернення: 17.10.2025 12:20

Шановний Учасник, у відповідь на запитання, повідомляємо, що вимоги тендерної документації сформовані відповідно до положень статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей предмета закупівлі та необхідності забезпечення належної якості, безпечності й технічних характеристик товару. Замовник, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, має право самостійно визначати вимоги до предмета закупівлі, якщо такі вимоги є об’єктивно необхідними для досягнення мети закупівлі. Зазначення у тендерній документації посилання на ТУ У 22.2-23721044–001:2016 не є обмеженням конкуренції, а використане виключно для визначення необхідних експлуатаційних і якісних показників, яким повинна відповідати продукція. Умови тендерної документації не встановлюють обмеження щодо кола виробників або постачальників, які можуть надати підтверджувальні документи від будь-якого акредитованого органу з оцінки відповідності, а не виключно від одного конкретного виробника. Таким чином, вимоги Замовника спрямовані на захист інтересів держави та кінцевого споживача, забезпечення належної якості та безпечності товарів, і не містять ознак дискримінації чи порушення принципів, визначених статтею 5 Закону.

Дата оприлюднення відповіді: 20.10.2025 17:43

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

732 273 грн.

Період подання пропозицій

до 26.10.2025 00:00

Замовник:

Головне управління ДСНС України у Київській області

Контактний телефон:

+380442936438

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

732 273 грн.

Період подання пропозицій

до 26.10.2025 00:00

Замовник:

Головне управління ДСНС України у Київській області

Контактний телефон:

+380442936438

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-10-16-015864-a
Id Tender	f81e72fd0c9d4ed6beb3e85d11309a53
План	UA-P-2025-10-16-017353-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	16.10.2025 17:45
Остання зміна	22.10.2025 15:15
Перевірити КЕП

Закупівля Намети пневмокаркасні з перегородкою та без перегородки (ДК 021:2015:39520000-3) від Головне управління ДСНС України у Київській області.