Тендер Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для автобусів (34352200-1), закупівля від Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту Запоріжелектротранс, номер UA-2025-10-16-001324-a в системі Prozorro

Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для автобусів (34352200-1)

Тендер: UA-2025-10-16-001324-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-16-001324-a.b1

Дата:

20.10.2025 17:39

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

СКАРГА щодо порушення Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» порядку проведення процедури закупівлі (у порядку статті 18 Закону України “Про публічні закупівлі”)

Зміст:

16 жовтня 2025 року в системі публічних закупівель “PROZORRO” за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-16-001324-a, опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для автобусів (34352200-1)», для потреб Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» ЄДРПОУ: 03328379 (далі – Замовник), (далі – Процедура закупівлі). Після вивчення тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 16.10.2025 р. № 253 (далі – Тендерна документація), Товариство з обмеженою відповідальністю “ТОРГОВИЙ ДІМ “УКРТЕХПРОМ” (далі – Скаржник) дійшло висновку, що її умови порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та його право на участь у Процедурі закупівлі. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Разом з тим, дії Замовника, в частині встановлення зазначених нижче умов Тендерної документації, порушують вимоги цієї статті Закону та один з принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників. 1. Замовник у Тендерній документації визначив безпосередньо глибину протектора шини, що унеможливлює конкуренцію під час Процедури закупівлі. Вимоги Тендерної документації Як слідує з назви предмета закупівлі, Замовник здійснює закупівлю шин саме для автобусів. У рядку 2 таблиці вказаного додатку, Замовником висунуто вимогу про те, що в частині якості шини повинні відповідати ДСТУ 8815:2018 та/або Правил ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE) та/або ТУ виробника. Відповідно до вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку 4 до Тендерної документації Замовник вимагає поставити шини типорозміру 275/70 R22,5 з глибиною протектора не менше 19 (п.9 таблиці, наведеній у Додатку 4 до Тендерної документації). Невідповідність умов Тендерної документації Закону По-перше, звертаємо увагу комісії, що обґрунтувань необхідності закупівлі Замовником шин 275/70 R22,5 саме з глибиною протектора 19, Тендерна документація не містить. По-друге, технічні регламенти ДСТУ 8815:2018 та 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE), на які посилається Замовник у Тендерній документації, не містять вимог щодо глибини протектора шин, які є предметом закупівлі. Так, Замовником висунуто вимогу про відповідність запропонованих учасниками шин Правилам ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE ) та/або ДСТУ 8815:2018. По-третє, окрема варто зазначити щодо Правил ЄЕК ООН № 54, на які Замовник також посилається як на документ, якому повинна відповідати якість шин, запропонованих з учасниками. Так, пунктом 2.34 вказаних Правил надано визначення поняття «клас шини» та, зокрема зазначено, що шини класу С3 – це шини, що мають індекс несучої здатності для одиничної шини не нижче 122, або індекс несучої здатності для одиночної шини не вище 121 та позначення категорії швидкості не вище «М» (130 км/год, згідно таблиці 6 додатку 4 до Наказу). Згідно Додатку 4 до Тендерної документації Замовник вимагає поставити шини з індексом навантаження не менш 152/148, а індекс швидкості не менш (J) 100 км/г. Таким чином, автошина 275/70 R22,5, яку вимагає поставити Замовник, відноситься до класу С3. Статтею 6 Правил ЄЕК ООН № 54 визначено технічні вимоги до шин. Відповідно до п.6.3.1. вказаної статті встановлено вимоги до глибини протектора шин класу С3, а саме, така глибина має бути не меншою за 16 мм. Таким чином, Правилами ЄЕК ООН № 54 визначено, що затребувані Замовником автошини 275/70 R22,5 можуть мати глибину протектора 16 мм і вище. Однак, у Тендерні документації висунуто умову поставки автошин 275/70 R22,5 з глибиною протектора 19. Така умова унеможливлює прийняття участі у закупівлі продавців/виробників шин, котрі мають глибину протектора від 16 мм до 19 мм. Так, Скаржник є офіційним імпортером шин торгової марки «GroundSpeed» виробництва Qingdao Sentury Tire Co., Ltd. (Китай), зокрема, й типорозміру 275/70 R22,5. Вказана шина випускається заводом виробником з глибиною протектора 18 мм., що підтверджується інформацією на сайті виробника, скріншот якого додається до скарги. При цьому, всі інші технічні характеристики шини, котрі є обов’язковими при реєстрації шини згідно Правил ЄЕК ООН № 54, ДСТУ 4406:2005, ДСТУ 8815:2018, а також регламентовані Наказом Міністерства інфраструктури України 26.07.2013 № 549 «Про затвердження Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M (транспортні засоби для перевезення пасажирів, у тому числі автобуси та тролейбуси), N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі» - відповідають вимогам, наведеним у Тендерній документації. Таким чином, 1). Тендерна документація містить протиріччя (розбіжності, невідповідності), адже в одним пунктом Замовник вимагає, щоб шини відповідали Правилам ЄЕК ООН № 54, згідно яких глибина протектора шин має бути не менше 16 мм, а іншим пунктом прямо вимагає, щоб поставлені учасником шини мали глибину протектора на менше 19; 2). умова Тендерної документації щодо поставки автошин 275/70 R22,5 з глибиною протектора 19 і вище - є дискримінацією по відношенню до інших виробників/продавців шин, продукція яких відповідає загальноприйнятим вимогам, що до неї ставляться, та виключає конкуренцію у даній закупівлі. Також варто відмітити, що у світі виробники шин здебільшого виготовляють продукцію відповідно до вимог Правил ЄЕК ООН № 54. Характеристики, які відрізняються від наведених у правилах, у тому числі суттєво перевищують допустимі показники – є винятком, відповідно до звичайної логіки є набагато дорожчими та часто виготовляються під окреме замовлення, що у свою чергу зумовлює можливість прийняття участь у торгах лише у тих учасників, у кого наявні шини з такими характеристиками, які відрізняються від зазвичай прийнятих на ринку. З метою усунення дискримінаційних умов вважаємо, що Замовник має внести зміни до тендерної документації в частині вимог щодо глибини протектора автошин 275/70 R22,5, привівши значення у відповідність до п.6.3.1. Правилам ЄЕК ООН № 54. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядалася ідентична скарга на умови закупівлі UA-2025-09-12-010081-a щодо глибини протектора шин 275/70 R22,5, та рішенням № 14749-р/пк-пз від 29.09.2025 року визнано, що вимоги щодо глибини протектора шин на менше 19 – є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренції. Копія рішення додається. 2. Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції надати посилання на сайт виробника шин, де зазначена інформація з усіма характеристиками, які наведені у вимогах Тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик, при тому, що виробники шин не вказують усіх тих характеристик, які перелічені Замовником у своїх вимогах. Вимоги Тендерної документації Так, у розділі «Примітки» Додатку 2, а також у останньому абзаці Додатку 4 до Тендерної документації, Замовник навів наступну вимогу: «Якщо Учасник пропонує еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасником в складі тендерної пропозиції надається посилання на відповідний електронний офіційний сайт виробника еквіваленту, де буде зазначена інформація, що запропонований еквівалент товару дійсно є аналогом/еквівалентом товару, який вимагається Замовником та відповідає всім технічним та якісним характеристикам.». Додатком 4 до Тендерної документації визначено перелік технічних, якісних та кількісних характеристик до товару, який вимагається Замовником, а саме: Шина автомобільна 275/70 R22,5 Кількість - шт 240; Якість - Відповідає ДСТУ 8815:2018 та/або Правил ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE) та/або ТУ виробника; Експлуатаційний (гарантійний) пробіг, км - Не менше 75 000; Сезонність – Всесезонні; Шини повинні бути нові - Не раніше 2025 року виготовлення; Товар повинен містити (штампуванням, гравіюванням, карбуванням або іншим аналогічним способом) таку інформацію - позначення шини пневматичної та її моделі; - товарний знак та/або найменування виробника; - дату виготовлення; - індекс швидкості; - індекс навантаги; - іншу інформацію встановлену згідно стандартів країни-виробника; Індекси швидкості та навантаження - 152/148 J Кількість шарів / слойність - Не менше 18/ не менше 18 PR Глибина протектора - Не менше 19 Як вже вище було зазначено, Скаржник є офіційним імпортером шин торгової марки «GroundSpeed» виробництва Qingdao Sentury Tire Co., Ltd. (Китай), зокрема, й типорозміру 275/70 R22,5. Вказаний виробник має власний електронний офіційний сайт, на якому, зокрема, розміщена й інформація про необхідну Замовнику шину 275/70 R22,5, котру Скаржник може запропонувати під час участі у закупівлі. Проте, виробник шини 275/70 R22,5 «GroundSpeed» - Qingdao Sentury Tire Co., Ltd., на сайті не публікує усіх характеристик шини, котрі наведені Замовником у Додатку 4 до Тендерної документації. Так, на сайті виробника шин торгової марки «GroundSpeed», щодо моделі GSZU01 275/70 R22,5, котру може запропонувати Скаржник, за посиланням: https://groundspeedtyres.com/groundspeed-gszu01/ , міститься інформації про її технічні та якісні характеристики шини, а саме, типорозмір, індекси швидкості та навантаження, глибина протектора, ширина обода, клас економічності, клас керованості на мокрій дорозі, рівень шуму. Тобто, на сайті виробника відповідних шин не опубліковано такої інформація, яка міститься у Додатку 4 до Тендерної документації, а саме: Кількість; Якість; Експлуатаційний (гарантійний) пробіг, км; Сезонність; Шини повинні бути нові; Товар повинен містити (штампуванням, гравіюванням, карбуванням або іншим; аналогічним способом) таку інформацію; Кількість шарів / слойність. При цьому, шини торгової марки «GroundSpeed» моделі GSZU01 275/70 R22,5, які Скаржник може поставити, повністю відповідають вимогам тендерної документації, що підтверджується виробником таких шин у Гарантійному листі від 29.09.2025 року, копія якого додається до скарги. Таким чином, у Скаржника є можливість поставити шини, які відповідають вимогам Тендерної документації, проте, через вимогу надати посилання на сайт виробника товару з інформацією про всі технічні, якісні та кількісні характеристики, які відповідатимуть переліку таких згідно Тендерної документації, унеможливить прийняття Скаржником участі у закупівлі, що в свою чергу є проявом обмеження конкуренції. У даній закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які зможуть запропонувати шини виробників, які публікують на своєму сайті весь перелік тих даних, що наведені у Додатку 4 до Тендерної документації. При цьому: 1) нормами закону не передбачено переліку вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик шин 275/70 R22,5, котрі мають бути відображені у Тендерній документації та/або на сайті виробника; 2) тендерна документація не містить логічних обґрунтувань щодо необхідності надання учасником посилання на сайт виробника шин з усім переліком технічних, якісних та кількісних характеристик, наведених у Додатку 4 до Тендерної документації. Таким чином, з метою приведення Тендерної документації у відповідність до норм законодавства, що регулює сферу публічних закупівель, необхідно видалити з Тендерної документації положення щодо надання учасниками посилання на сайт виробника запропонованої ними шини, або прибрати вимогу щодо того, що сайт виробника має містити весь перелік інформації щодо технічних та якісних характеристик, що вказаний у Тендерній документації. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. У зв’язку з тим, що Скаржник також бажає прийняти участь у закупівлі, однак у зв’язку умовами тендерної документації обмежений у можливості запропонувати свій товар, його права порушуються, адже Скаржник незаконно усувається від можливості прийняти учать у Процедурі закупівлі. Відповідно до пункту 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на підставі скарги в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону. Таким чином, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 No 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", - ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (ЄДРПОУ: 03328379) внести зміни до Тендерної документації на проведення відкритих торгів: Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для автобусів (34352200-1), затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.10.2025 № 253, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за No UA-2025-10-16-001324-a. Додатки: • Правилам ЄЕК ООН № 54; • ДСТУ 4406:2005; • ДСТУ 8815:2018; • Скріншот з сайту виробника шин; • Гарантійний лист виробника шин; • Рішення від 29.09.2025 № 14749;

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Замовник у Тендерній документації визначив безпосередньо глибину протектора шини, що унеможливлює конкуренцію під час Процедури закупівлі.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-16-001324-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги Тендерної документації Як слідує з назви предмета закупівлі, Замовник здійснює закупівлю шин саме для автобусів. У рядку 2 таблиці вказаного додатку, Замовником висунуто вимогу про те, що в частині якості шини повинні відповідати ДСТУ 8815:2018 та/або Правил ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE) та/або ТУ виробника. Відповідно до вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, наведених у Додатку 4 до Тендерної документації Замовник вимагає поставити шини типорозміру 275/70 R22,5 з глибиною протектора не менше 19 (п.9 таблиці, наведеній у Додатку 4 до Тендерної документації). Невідповідність умов Тендерної документації Закону По-перше, звертаємо увагу комісії, що обґрунтувань необхідності закупівлі Замовником шин 275/70 R22,5 саме з глибиною протектора 19, Тендерна документація не містить. По-друге, технічні регламенти ДСТУ 8815:2018 та 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE), на які посилається Замовник у Тендерній документації, не містять вимог щодо глибини протектора шин, які є предметом закупівлі. Так, Замовником висунуто вимогу про відповідність запропонованих учасниками шин Правилам ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE ) та/або ДСТУ 8815:2018. По-третє, окрема варто зазначити щодо Правил ЄЕК ООН № 54, на які Замовник також посилається як на документ, якому повинна відповідати якість шин, запропонованих з учасниками. Так, пунктом 2.34 вказаних Правил надано визначення поняття «клас шини» та, зокрема зазначено, що шини класу С3 – це шини, що мають індекс несучої здатності для одиничної шини не нижче 122, або індекс несучої здатності для одиночної шини не вище 121 та позначення категорії швидкості не вище «М» (130 км/год, згідно таблиці 6 додатку 4 до Наказу). Згідно Додатку 4 до Тендерної документації Замовник вимагає поставити шини з індексом навантаження не менш 152/148, а індекс швидкості не менш (J) 100 км/г. Таким чином, автошина 275/70 R22,5, яку вимагає поставити Замовник, відноситься до класу С3. Статтею 6 Правил ЄЕК ООН № 54 визначено технічні вимоги до шин. Відповідно до п.6.3.1. вказаної статті встановлено вимоги до глибини протектора шин класу С3, а саме, така глибина має бути не меншою за 16 мм. Таким чином, Правилами ЄЕК ООН № 54 визначено, що затребувані Замовником автошини 275/70 R22,5 можуть мати глибину протектора 16 мм і вище. Однак, у Тендерні документації висунуто умову поставки автошин 275/70 R22,5 з глибиною протектора 19. Така умова унеможливлює прийняття участі у закупівлі продавців/виробників шин, котрі мають глибину протектора від 16 мм до 19 мм. Так, Скаржник є офіційним імпортером шин торгової марки «GroundSpeed» виробництва Qingdao Sentury Tire Co., Ltd. (Китай), зокрема, й типорозміру 275/70 R22,5. Вказана шина випускається заводом виробником з глибиною протектора 18 мм., що підтверджується інформацією на сайті виробника, скріншот якого додається до скарги. При цьому, всі інші технічні характеристики шини, котрі є обов’язковими при реєстрації шини згідно Правил ЄЕК ООН № 54, ДСТУ 4406:2005, ДСТУ 8815:2018, а також регламентовані Наказом Міністерства інфраструктури України 26.07.2013 № 549 «Про затвердження Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M (транспортні засоби для перевезення пасажирів, у тому числі автобуси та тролейбуси), N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі» - відповідають вимогам, наведеним у Тендерній документації. Таким чином, 1). Тендерна документація містить протиріччя (розбіжності, невідповідності), адже в одним пунктом Замовник вимагає, щоб шини відповідали Правилам ЄЕК ООН № 54, згідно яких глибина протектора шин має бути не менше 16 мм, а іншим пунктом прямо вимагає, щоб поставлені учасником шини мали глибину протектора на менше 19; 2). умова Тендерної документації щодо поставки автошин 275/70 R22,5 з глибиною протектора 19 і вище - є дискримінацією по відношенню до інших виробників/продавців шин, продукція яких відповідає загальноприйнятим вимогам, що до неї ставляться, та виключає конкуренцію у даній закупівлі. Також варто відмітити, що у світі виробники шин здебільшого виготовляють продукцію відповідно до вимог Правил ЄЕК ООН № 54. Характеристики, які відрізняються від наведених у правилах, у тому числі суттєво перевищують допустимі показники – є винятком, відповідно до звичайної логіки є набагато дорожчими та часто виготовляються під окреме замовлення, що у свою чергу зумовлює можливість прийняття участь у торгах лише у тих учасників, у кого наявні шини з такими характеристиками, які відрізняються від зазвичай прийнятих на ринку. З метою усунення дискримінаційних умов вважаємо, що Замовник має внести зміни до тендерної документації в частині вимог щодо глибини протектора автошин 275/70 R22,5, привівши значення у відповідність до п.6.3.1. Правилам ЄЕК ООН № 54. Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вже розглядалася ідентична скарга на умови закупівлі UA-2025-09-12-010081-a щодо глибини протектора шин 275/70 R22,5, та рішенням № 14749-р/пк-пз від 29.09.2025 року визнано, що вимоги щодо глибини протектора шин на менше 19 – є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренції. Копія рішення додається.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Правила ООН 54-00

Пов'язаний документ

54 правила ООН 54-00 на анг.мові та з перекладом на укр мову, з нортаріально завірена.pdf

Доказ №2

Назва доказу

ДСТУ 4406-2005

Пов'язаний документ

ДСТУ 4406-2005 (прим.№1).pdf

Доказ №3

Назва доказу

ДСТУ 8815-2018

Пов'язаний документ

ДСТУ 8815-2018 (экз.№1).pdf

Доказ №4

Назва доказу

Рішення 14749

Пов'язаний документ

Рішення від 29.09.2025 № 14749.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Скріншот сайту виробника

Пов'язаний документ

Скріншот сайту виробника.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» (ЄДРПОУ: 03328379) внести зміни до Тендерної документації на проведення відкритих торгів: Код за ДК 021:2015 – 3435 (34350000-5) Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (шини для автобусів (34352200-1), затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.10.2025 № 253, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за No UA-2025-10-16-001324-a.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

визначення в Тендерній документації глибини протектора шини.

Текст пояснення

В додатку №4 до тендерної документації визначена Технічна специфікація закупівлі, в таблиці «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», якої в рядку №9 визначено вимогу, що «Глибина протектора : не менше 19 мм».
Проте Скаржник вважає таку вимогу обмеженням кола учасників, а відповідно - дискримінаційною, оскільки він (як вказано в скарзі) може запропонувати тільки шини глибиною 18 мм, а Замовник в тендерній документації не обґрунтував закупівлю шини, саме глибиною не менше 19мм.
Проте такі твердження Скаржника не підтверджені належними доказами і ґрунтуються виключно на припущеннях Скаржника, що підтверджується наступним.
По перше, у своїй скарзі Скаржник відзначаючи що національними стандартами не визначена глибина протектора для нових шин, посилаючись на норми п. 6.3.1. Правил ЄЕК ООН № 54, згідно яких глибина протектора шин класу С3 має бути не меншою за 16 мм.
При цьому встановлена вимога замовника – 19мм, що не суперечить вимогам Правил ЄЕК ООН № 54.
Проте Замовник у своїй тендерній документації не посилається на Правила ЄЕК ООН № 54, а встановлює вимогу до глибини протектора виходячи виключно з власних потреб, керуючись при цьому економічною доцільністю досягнення якого ґрунтується власним багаторічним досвідом.
Так, в Україні згідно вимог частини а) пп. 31.4.5, п. 31.4. Правил дорожнього руху, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 р., забороняється експлуатація автобусів у випадку, якщо залишкова висота малюнка протектора менше 2.0 мм.. При цьому, у разі постійної експлуатації транспортного засобу на дорогах, на яких проїзна частина слизька, рекомендується використовувати шини, що відповідають стану проїзної частини.
Отже, у випадку з вимогою (як того вимагає Скаржник) глибини протектора шин 16 мм. робочим (тобто мінімально дозволеного) залишається діапазон в 14 мм. (16мм-2мм), а при використанні автобусів на слизькій дорозі (що постійно й робить Замовник, здійснюючи перевезення пасажирів) і того менше.
При цьому, у випадку з глибиною протектора шини щонайменше 19мм робочим діапазоном залишається 17мм (19мм-2мм).
Відтак, шина з початковою глибиною протектора в 19мм має на 20% більший робочий діапазон глибини протектора, ніж шина з початковою глибиною протектора в 16мм (про встановлення якої вимагає Скаржник).
Є загальноприйнятим фактом те, що глибина протектора при тій же конструкції шини та твердості гуми є прямим показником ресурсу (тобто пробігу) шини.
Отже, шина з початковою глибиною протектора в 19 мм буде в експлуатації довше і зможе забезпечити на 20% більший пробіг автобусу, ніж шина з початковою глибиною протектора в 16 мм.
Така технічна вимога Замовника свідчить про наступне:
- автобуси обладнані такими шинами проїдуть на них більше кілометрів – відповідно здійснювати закупівлю шин потрібно буде рідше (орієнтовно 4 закупівлі шин 19мм проти 5 закупівель шин 16мм). Відповідно - економляться бюджетні кошти, а це покращує ефективність господарської діяльності Замовника;
- зменшується забруднення довкілля завдяки тому, що не виникають потреби додаткового виготовляння й придбання шин, не збільшується кількість шкідливих для людини дрібнодисперсних пиловидних продуктів зносу й зменшуються обсяги утилізації шин.
- зменшення глибини протектора призводить до погіршення відведення води та снігу, що підвищує ризик аквапланування та втрати контролю над транспортним засобом.
По-друге, шини з глибиною протектора 19 мм., виготовляють щонайменше три виробники, що підтверджується наступним:
1. підприємство Double Coin Holdings Ltd.
Посилання з офіційного сайту виробника на сторінку шини моделі RT606 з параметрами, що відповідають вимогам тендерної документації:
https://doublecoineurope.com/product-range/double-coin-rt606/
Каталог з параметрами додається.
2. підприємство Triangle Tyre Co., Ltd.
Посилання з офіційного сайту виробника на сторінку шини моделі TR615 з параметрами, що відповідають вимогам тендерної документації:
https://en.triangle.com.cn/Cn/Index/pageView/catid/29/id/250.html
Каталог з параметрами додається
3. Офіційний дилер компанії Petlas.
Посилання з сайту офіційного дилера виробника на сторінку шини моделі SUW550 з параметрами, що відповідають вимогам тендерної документації: https://petlas.com.ua/uk/petlas-suw550-unyversalnaya-27570-r22-5-150145j-turechchyna.
Таким чином, ще раз наголошуємо, що Замовник не встановив жодних дискримінаційних вимог, та не обмежив коло потенційних учасників, а встановив такі вимоги до товару, що відповідають його виробничим потребам.
Замовник не обмежений у виборі характеристик Товару, який має намір закупити, окрім тих, що є дискримінаційними, визначаючи таку технічну характеристику Товару, як глибина протектора, не порушує чинних нормативів та регламентів, що регламентують критерії для виробництва шин (в тому числі і п.6.3.1. статті 6 Правил ЄЕК ООН № 54 – на які посилається Скаржник, де визначена нижня межа – «не менше 16мм»). Глибина шини 19мм цілком відповідає вимогам Правил ЄЕК ООН № 54.
При цьому Скаржник в скарзі не довів, що не має обґрунтованої можливості поставити шини, що відповідають затребуваним технічним вимогам.
Також звертаємо увагу, що при визначені очікуваної вартості закупівлі, керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, Замовникам рекомендовано направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
У запитах цінових пропозицій рекомендується зазначати інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі (марка, креслення, розмір, ДСТУ, ГОСТ, технічні умови, тип, сорт, категорія, артикул, ємність, густина, тип упаковки (тара), а також рік випуску для техніки та обладнання), необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати та системи надання знижок, гарантійного терміну тощо. Також рекомендується зазначати щодо відповідності якості товарів та послуг вимогам чинних нормативних документів та документів на їх виготовлення.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначалася на підставі отриманих комерційних пропозицій щодо вартості шини саме з глибиною протектору 19 мм. (орієнтовна ціна 1 шини складає 10 650,00 грн. з ПДВ).
В свою чергу, згідно відкритих інтернет – джерел та даних ЕСЗ ProZorro, вартість шин з глибиною протектору менше 19 мм. (наприклад, торгових марок Lаnvigator, Sunfull, Onyx тощо) є значно нижчою, ніж визначена Замовником (приблизно 8500,00 - 9500,00 грн. з ПДВ) (https://tir-shina.ua/lanvigator-s201-rulevaya-275-70-r22-5-152-148j-18pr.html?srsltid=AfmBOormtT1KqfYKqgY2_4EjuaglcsCap6Aa9iMujoYrzoDYdtym-x2u; https://resursdnepr.in.ua/gruzovye-shiny/27570-r225-sunfull-sal535-rulevaya.php?gad_source=1&gad_campaignid=21142440365&gbraid=0AAAAApMFMg9bDzovbAFQmuIVODLLdhupA&gclid=CjwKCAjwx-zHBhBhEiwA7Kjq60or_ddtDHo6as7fJJRYwX_M9LLbTpfTdxCToq4JFRCcKi72te-jVhoCSdcQAvD_BwE; https://garant-shina.com/onyx-nal535-universalnaya-275-70-r22-5-18pr?gclid=CjwKCAjwx-zHBhBhEiwA7Kjq69YuKZzrbcqyzlIK0k1ZY-4QYwVyfH8hv_05JzXCVCRvE3YCjCbI_RoCfGIQAvD_BwE; ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-18-006982-а).

2) Стосовно того, що Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції надати посилання на сайт виробника шин, де зазначена інформація з усіма характеристиками, які наведені у вимогах Тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик:
Замовник встановлює таку вимогу з метою переконатися, що запропонований учасником еквівалент товару дійсно відповідає всім характеристикам, встановленим в тендерній документації. Тож, для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника, достатньо буде якщо на сайті буде розміщена інформація стосовно типорозміру шин, індексу навантаження, індексу швидкості, кількості шарів / слойності та глибини протектору. Іншу інформацію можна отримати шляхом перегляду зображення шини та її маркування, що також розміщується на сайті виробника.
Враховуючи викладене, Замовник, на підставі вимог ст. 22 Закону, самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому, що безліч разів підтверджувалося відповідними рішеннями органу оскарження та судовими рішеннями.
Враховуючи наведене, тендерна документація та технічне завдання складено у відповідності до норм чинного законодавства України та в жодному разі не є дискримінаційною як стверджує скаржник.

Дата публікації 24.10.2025 15:36

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

пояснення по сутті скарги

24.10.2025 15:37

Пояснення №2

Заголовок пояснення

ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо пояснень Замовника на Скаргу щодо порушення Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту «Запоріжелектротранс» порядку проведення процедури закупівлі

Текст пояснення

Рішенням № 15886-р/пк-пз від 22.10.2025 Комісія зобов’язала Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Вищевказане Замовником не виконано.
Так, до пояснень щодо скарги Замовником додано скріншоти каталогів виробників Double Coin RT606 та Triangle TR615, проте, - По-перше, з наданих Замовником скріншотів каталогів неможливо встановити відповідність усім в сукупності вимогам тендерної документації, зокрема технічних та якісних характеристик, що наведені у Додатку 4 до Тендерної документації, згідно якого, Замовником вимагається товар з наступними характеристиками.
Проте, наданий Замовником скріншот з інформацією щодо шин Double Coin RT606 не містить такої інформації як:
- експлуатаційний (гарантійний) пробіг, км;
- відповідність ДСТУ 8815:2018 та/або Правил ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE) та/або ТУ виробника;
- рік виробництва;
- інформації щодо штампування, гравіювання, карбування;
- кількість шарів / слойність.
Наданий Замовником скріншот з інформацією щодо шин Triangle TR615 не містить такої інформації як:
- експлуатаційний (гарантійний) пробіг, км;
- сезонність;
- відповідність ДСТУ 8815:2018 та/або Правил ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE) та/або ТУ виробника;
- рік виробництва;
- інформації щодо штампування, гравіювання, карбування;
Таким чином, Замовником не надано два варіанти шин, котрі б відповідали всі у сукупності вимогам, які наведені у Тендерній документації.
По-друге, надані Замовником скріншоти каталогів не є документами.
Документи, які можуть підтверджувати технічні та якісні характеристики тих чи інших моделей автомобільних шин – є Технічні умови виробника, або сертифікати випробовувань.
Так, Технічні умови (ТУ) на автомобільні шини — це нормативний документ виробника, що встановлює технічні та якісні характеристики продукції, а також вимоги до її контролю й приймання. ТУ містять, зокрема:
• Позначення та класифікацію шини (розмір, конструкція radial/diagonal, TL/TT, індекси навантаження та швидкості, категорія PR/Load Range, сезонність, маркування M+S/3PMSF, E-маркування типу).
• Технічні вимоги і допуски (габаритні розміри та їхні відхилення, маса, однорідність, радіальне/бокове биття, мінімальна глибина протектора, вимоги до корда, брекера, борта та гумової суміші).
• Показники якості та споживчих властивостей, у т.ч. енергетичної етикетки: клас опору коченню, зчеплення на мокрому, рівень зовнішнього шуму; результати випробувань на міцність/витривалість, високошвидкісні тести, герметичність тощо.
• Маркування та пакування, правила ідентифікації партій, правила приймання (види та періодичність випробувань, вибірка), методи контролю/випробувань (з посиланням на застосовні стандарти/Правила ЄЕК ООН), умови транспортування й зберігання, гарантійні зобов’язання та порядок розгляду рекламацій.
У контексті автомобільних шин сертифікат/протокол випробувань підтверджує показники, що вимагаються Правилами ЄЕК ООН № 117 та іншими профільними правилами, таким як № 30, № 54. для типового затвердження. У звіті мають бути посилання на відповідні методики R117 і результати вимірювань для заявленого типорозміру/представницького розміру.
ПРОСИМО: Скаргу задовольнити та зобов'язати.

Дата публікації 27.10.2025 17:13

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Заперечення щодо пояснень Замовника ++.pdf

27.10.2025 17:13

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції надати посилання на сайт виробника шин, де зазначена інформація з усіма характеристиками, які наведені у вимогах Тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик, при тому, що виробники шин не вказують усіх тих характеристик, які перелічені Замовником у своїх вимогах.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-16-001324-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги Тендерної документації Так, у розділі «Примітки» Додатку 2, а також у останньому абзаці Додатку 4 до Тендерної документації, Замовник навів наступну вимогу: «Якщо Учасник пропонує еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, Учасником в складі тендерної пропозиції надається посилання на відповідний електронний офіційний сайт виробника еквіваленту, де буде зазначена інформація, що запропонований еквівалент товару дійсно є аналогом/еквівалентом товару, який вимагається Замовником та відповідає всім технічним та якісним характеристикам.». Додатком 4 до Тендерної документації визначено перелік технічних, якісних та кількісних характеристик до товару, який вимагається Замовником, а саме: Шина автомобільна 275/70 R22,5 Кількість - шт 240; Якість - Відповідає ДСТУ 8815:2018 та/або Правил ЄЕК ООН № 54 та/або ДСТУ 4406:2005 (ДСТУ UN/ECE) та/або ТУ виробника; Експлуатаційний (гарантійний) пробіг, км - Не менше 75 000; Сезонність – Всесезонні; Шини повинні бути нові - Не раніше 2025 року виготовлення; Товар повинен містити (штампуванням, гравіюванням, карбуванням або іншим аналогічним способом) таку інформацію - позначення шини пневматичної та її моделі; - товарний знак та/або найменування виробника; - дату виготовлення; - індекс швидкості; - індекс навантаги; - іншу інформацію встановлену згідно стандартів країни-виробника; Індекси швидкості та навантаження - 152/148 J Кількість шарів / слойність - Не менше 18/ не менше 18 PR Глибина протектора - Не менше 19 Як вже вище було зазначено, Скаржник є офіційним імпортером шин торгової марки «GroundSpeed» виробництва Qingdao Sentury Tire Co., Ltd. (Китай), зокрема, й типорозміру 275/70 R22,5. Вказаний виробник має власний електронний офіційний сайт, на якому, зокрема, розміщена й інформація про необхідну Замовнику шину 275/70 R22,5, котру Скаржник може запропонувати під час участі у закупівлі. Проте, виробник шини 275/70 R22,5 «GroundSpeed» - Qingdao Sentury Tire Co., Ltd., на сайті не публікує усіх характеристик шини, котрі наведені Замовником у Додатку 4 до Тендерної документації. Так, на сайті виробника шин торгової марки «GroundSpeed», щодо моделі GSZU01 275/70 R22,5, котру може запропонувати Скаржник, за посиланням: https://groundspeedtyres.com/groundspeed-gszu01/ , міститься інформації про її технічні та якісні характеристики шини, а саме, типорозмір, індекси швидкості та навантаження, глибина протектора, ширина обода, клас економічності, клас керованості на мокрій дорозі, рівень шуму. Тобто, на сайті виробника відповідних шин не опубліковано такої інформація, яка міститься у Додатку 4 до Тендерної документації, а саме: Кількість; Якість; Експлуатаційний (гарантійний) пробіг, км; Сезонність; Шини повинні бути нові; Товар повинен містити (штампуванням, гравіюванням, карбуванням або іншим; аналогічним способом) таку інформацію; Кількість шарів / слойність. При цьому, шини торгової марки «GroundSpeed» моделі GSZU01 275/70 R22,5, які Скаржник може поставити, повністю відповідають вимогам тендерної документації, що підтверджується виробником таких шин у Гарантійному листі від 29.09.2025 року, копія якого додається до скарги. Таким чином, у Скаржника є можливість поставити шини, які відповідають вимогам Тендерної документації, проте, через вимогу надати посилання на сайт виробника товару з інформацією про всі технічні, якісні та кількісні характеристики, які відповідатимуть переліку таких згідно Тендерної документації, унеможливить прийняття Скаржником участі у закупівлі, що в свою чергу є проявом обмеження конкуренції. У даній закупівлі зможуть прийняти участь лише ті учасники, які зможуть запропонувати шини виробників, які публікують на своєму сайті весь перелік тих даних, що наведені у Додатку 4 до Тендерної документації. При цьому: 1) нормами закону не передбачено переліку вимог до технічних, якісних та кількісних характеристик шин 275/70 R22,5, котрі мають бути відображені у Тендерній документації та/або на сайті виробника; 2) тендерна документація не містить логічних обґрунтувань щодо необхідності надання учасником посилання на сайт виробника шин з усім переліком технічних, якісних та кількісних характеристик, наведених у Додатку 4 до Тендерної документації. Таким чином, з метою приведення Тендерної документації у відповідність до норм законодавства, що регулює сферу публічних закупівель, необхідно видалити з Тендерної документації положення щодо надання учасниками посилання на сайт виробника запропонованої ними шини, або прибрати вимогу щодо того, що сайт виробника має містити весь перелік інформації щодо технічних та якісних характеристик, що вказаний у Тендерній документації.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Гарантійний лист

Пов'язаний документ

Гарантійний лист.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Скріншот з сайту виробника

Пов'язаний документ

Скріншот сайту виробника.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Щодо того, що Замовник вимагає у складі тендерної пропозиції надати посилання на сайт виробника шин, де зазначена інформація з усіма характеристиками, які наведені у вимогах Тендерної документації щодо технічних, якісних та кількісних характеристик

Текст пояснення

Замовник встановлює таку вимогу з метою переконатися, що запропонований учасником еквівалент товару дійсно відповідає всім характеристикам, встановленим в тендерній документації. Тож, для підтвердження відповідності товару вимогам Замовника, достатньо буде якщо на сайті буде розміщена інформація стосовно типорозміру шин, індексу навантаження, індексу швидкості, кількості шарів / слойності та глибини протектору. Іншу інформацію можна отримати шляхом перегляду зображення шини та її маркування, що також розміщується на сайті виробника.
Враховуючи викладене, Замовник, на підставі вимог ст. 22 Закону, самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому, що безліч разів підтверджувалося відповідними рішеннями органу оскарження та судовими рішеннями.

Дата публікації 24.10.2025 15:40

Автор пояснення Замовник

Автор: 25019733, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "УКРТЕХПРОМ"

49000, Україна, Дніпропетровська область, Дніпро, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Жовтневий район, ПРОСПЕКТ ГАГАРІНА, будинок 115

Дата розгляду:

29.10.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

31.10.2025 16:08

Документи

54 правила ООН 54-00 на анг.мові та з перекладом на укр мову, з нортаріально завірена.pdf

20.10.2025 16:38

Гарантійний лист.pdf

20.10.2025 16:38

ДСТУ 4406-2005 (прим.№1).pdf

20.10.2025 16:38

ДСТУ 8815-2018 (экз.№1).pdf

20.10.2025 16:38

Рішення від 29.09.2025 № 14749.pdf

20.10.2025 16:38

Скарга Запоріжжя +.pdf

20.10.2025 16:38

Скріншот сайту виробника.pdf

20.10.2025 16:38

sign.p7s

20.10.2025 16:40

рішення від 22.10.2025 № 15886.pdf

22.10.2025 15:28

пояснення по сутті скарги

24.10.2025 15:37

Заперечення щодо пояснень Замовника ++.pdf

27.10.2025 17:13

Інформація про резолютивну частину рішення від 29.10.2025 № 16249.pdf

30.10.2025 10:53

рішення від 29.10.2025 № 16249.pdf

31.10.2025 16:07

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

2 556 000 грн.

Період подання пропозицій

до 24.10.2025 00:00

Замовник:

Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс"

Контактний телефон:

+380500100515

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

2 556 000 грн.

Період подання пропозицій

до 24.10.2025 00:00

Замовник:

Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс"

Контактний телефон:

+380500100515

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-10-16-001324-a
Id Tender	252ff54d96cb4b6ea74456b13f6ca36b
План	UA-P-2025-10-16-001404-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	16.10.2025 09:44
Остання зміна	31.10.2025 16:08
Перевірити КЕП