Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу: 01 грудня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 Колегіум» Смілянської міської ради Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.10.2025 б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Меблі-Техностиль» (далі – ТОВ «Меблі-Техностиль»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей ТОВ «Меблі-Техностиль» до 16:38 – 28.10.2025; документи, надані ТОВ «Меблі-Техностиль» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.10.2025 про визначення переможцем відкритих торгів тендерної пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль»; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Меблі-Техностиль» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримані 14.11.2025, 24.11.2025 та 28.11.2025 в електронній системі закупівель; договір від 10.11.2025 № 67 на суму 694 900,00 гривень.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2025-10-15-008479-a замаркована як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік закупівля за ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі співфінансується за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» в сумі 732 888,00 гривень (КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам») та за рахунок коштів місцевого бюджету в сумі 81 432,00 гривень (КПКВК 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»).
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1554 (далі – Порядок № 1554).
Відповідно до додатку Порядку № 1554 «Розподіл обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2025 році» Замовник отримує субвенцію з державного бюджету на закупівлю засобів навчання та обладнання, комп’ютерного та мультимедійного обладнання для навчальних кабінетів закладів середньої освіти комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес відповідно до Державного стандарту базової середньої освіти в другому циклі середньої освіти за очною формою, з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти (КПКВК 2211850).
Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-10-15-008479-a поширюються умови Рамкової угоди.
Аналізом питання відображення закупівлі комплектів шкільних меблів для кабінетів географії, математики, біології, фізики хімії закладу середньої освіти навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3 Колегіум» Смілянської міської ради Черкаської області у річному плані встановлено, що на порушення пункту 81 Особливостей річний план закупівель на 2025 рік не містить інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
З 04.10.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі - постановою № 1254), якою визначено правила здійснення закупівель у рамках виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX. Так, постановою № 1254 було внесено зміни та доповнено Особливості окремим розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244».
Відповідно до пункту 77 Особливостей, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Проте, тендерна документація Замовника не містить вимог, передбачених пунктом 83 Особливостей, а саме: «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
На запит Управління від 19.11.2025 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Пунктом 3 Додатку 7 до ТД встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема передбачено, що: Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладання договору про закупівлю надає замовнику документ, який підтверджує, що учасник процедури закупівлі та/або його кінцевий бенефіціарний власник є особою, до якої не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та про те, що не знаходиться у санкційному списку Європейського Союзу. Підтвердження надається у форматі PDF, що сформований на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main. У свою чергу 31.10.2025р. ТОВ «Меблі-Техностиль» було завантажено в електронну систему закупівель файл «Санкції МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ.pdf», який містить файли сформовані на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main щодо MEBLI – TECHNOSTYLE LLС, ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ», Oleksandr Sidelnyk, Олександр Сідельник, Samilo Vyacheslav, Саміло Вячеслава сформовані 30.10.2025р. (тобто сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання щодо переможця та його кінцевих бенефіціарних власників в т.ч.транслітерацією латиницею). Також 31.10.2025р. ТОВ «Меблі-Техностиль» було завантажено в електронну систему закупівель файл «Повноваження щодо підпису», який містить Протокол №41 від 10.03.2023р., який містить інформацію про учасників (кінцевих бенефіціарних власників) ТОВ «Меблі-Техностиль», їх громадянство, прізвище, ім’я, по батькові. Зокрема зазначено, що Сідельник Олександр і Саміло Вячеслав є громадянами України і учасниками (кінцевими бенефіціарними власниками) ТОВ «Меблі-Техностиль»…».
Пунктом 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено вимоги до забезпечення тендерної пропозиції. Проте, вищезазначений пункт не містить інформації щодо переліку підстав для неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачених пунктом 83 Особливостей, зокрема у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.
Також, до тендерної документації не включено вимоги пункту 84 Особливостей, а саме: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли: 1) учасник процедури закупівлі: не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та/або особою, що включена до санкційного списку Європейського Союзу; 2) переможець процедури закупівлі: не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами».
Отже, тендерна документація Замовника не містить вимог, визначених пунктами 83 та 84 Особливостей.