Тендер Монтажна суміш, закупівля від Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство, номер UA-2025-10-14-016405-a в системі Prozorro

Монтажна суміш

Тендер: UA-2025-10-14-016405-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-14-016405-a.b1

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Зміст:

14.10.2025 Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-10-14-016405-a на закупівлю товару «Монтажна суміш» (Код ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали; 44114100-3 Бетонні суміші). Разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕНТАХІМ» (далі – Скаржник) вважає умови відкритих торгів, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону, з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб звертаємось зі скаргою до Антимонопольного комітету України як органу оскарження. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, визначені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, та створюють умови для здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна») з огляду на таке. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Водночас, технічні вимоги до предмета закупівлі суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Так, наприклад, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару: міцність розчину після монтажу через 28 днів – не менше 60 МПа, час затвердіння – не більше 5 хв. При цьому згідно ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі становить: границя міцності на стиск через 28 діб – не менше 30,0 МПа, термін придатності не менше 30 хв. Отже, учасники, які мають сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, тобто продукція яких відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, то така продукція не відповідатиме технічним характеристикам, які вимагаються Замовником та наведені у додатку 1.1 до тендерної документації, і навпаки, оскільки зазначені вимоги Замовника в частині технічних характеристик продукції суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Таким чином, встановивши зазначену вимогу Замовник ШТУЧНО УСУНУВ потенційних учасників від участі в закупівлі, оскільки такі вимоги Замовника унеможливлюють одночасне забезпечення вимог – надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 та на 100% відповідати вимогам Замовника в частині технічних характеристик продукції, про що зазначено у додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи попередні закупівлі (UA-2025-06-13-002189-a, UA-2025-07-29-010474-a) учасник, який не надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 Замовником відхиляються, а ТОВ «КАСІ-Україна», який надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, який лише частково відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:201 (лише 4 показникам із 7 показників таблиці 4 ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011) визнається переможцем. Крім того, Замовником вимагається фасування продукції у мішки по 20 кг, хоча всі монтажні суміші, що представлені на ринку України фасуються у мішки по 25 кг. По 20 кг фасується лише монтажна суміш KMS-HF, яка поставляється Замовнику ТОВ «КАСІ-Україна» за результатами попередніх закупівель. При цьому Замовником вимагається надання учасником: інформації щодо наявності у нього матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору, а саме складу з готовою продукцією; інформації щодо наявних працівників котрі необхідні для виконання договору, а саме документи на водія вантажного автомобіля з правами відповідної категорії. Вантажників не менше 4 чоловік. Для підтвердження мають бути надані документи про їх працевлаштування в постачальника, або договора цивільного підряду, де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт). Учасник також має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів. Отже, встановлюючи такі вимоги, Замовник унеможливлює участь дилерів, які не є виробниками продукції, а займаються лише реалізацією такої продукції. Дилери не мають матеріально-технічної бази, складу з готовою продукцією, вантажний транспорт, водіїв і вантажників. Вантажні послуги та послуги перевезення здійснюються відповідно договору або через перевізників (НОВА ПОШТА, Meest ПОШТА, DELIVERY тощо). Таким чином, зазначені вимоги та вимога щодо наявності не менше 4 вантажників обмежують конкуренцію. Разом з цим, додатком 1 до тендерної документації передбачено, що після оголошення переможця і до підписання договору, переможець має надати зразки продукції на перевірку комісії Замовника. Під час перевірки зразків продукції комісія Замовника буде визначати реальні характеристики заявленого товару. У випадку невідповідності поставленим зразкам заявлені продукції - замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід. Не відповідний товар буде повернуто постачальнику і оплата проводитись не буде. Водночас, звертаємо увагу, що у додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати для предмету закупівлі Монтажна суміш KMS-HF або «еквівалент» сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Таким чином, відповідно до чинного законодавства доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, були виконані, встановлюється виключно акредитованим органом з оцінки відповідності. З огляду на зазначене виникають сумніви щодо повноважень та об’єктивності визначення комісією Замовника реальних характеристик заявленого товару. Вважаємо, що Замовником створюється така комісія з метою штучного усунення конкурентів та здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна»). Крім того, зазначення Замовником того, що у випадку невідповідності поставленим зразкам заявленій продукції - Замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід суперечить статті 27 Закону, оскільки в цій статті Закону чітко встановлені підстави повернення забезпечення виконання договору про закупівлю. Скаржник вважає, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині. Додатково повідомляємо, що за результатом моніторингу закупівлі UA-2025-03-07-009357-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, розгляду АМКУ скарг UA-2025-06-13-002189-a.a1 (рішення АМКУ № 10907-р/пк-пз від 11.07.2025), UA-2025-07-29-010474-a.a1 (рішення АМКУ №12959-р/пк-пз від 22.08.2025) було встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та було зобов’язано Замовника усунути порушення та здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому. Керуючись статтями 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією Замовника, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести відповідні зміни до тендерної документації. Додаток: 1. Копія тендерної документації. 2. Копія додатку 1 до тендерної документації. 3. Копія додатку 1.1 до тендерної документації.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-14-016405-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією Замовника, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести відповідні зміни до тендерної документації.

Автор: 44429320, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕНТАХІМ"

08131, Україна, Київська область, с. Софіївська Борщагівка, вул.Травнева, будинок 1

Причина припинення: відкликано скаржником

Документи

СКАРГА_МОНТАЖНА СУМІШ (3).pdf

17.10.2025 17:58

ТД монтажна суміш.pdf

17.10.2025 17:58

додаток 1 вимоги до учасника суміш монтажна.pdf

17.10.2025 17:58

sign.p7s

17.10.2025 17:59

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-14-016405-a.a2

Дата:

17.10.2025 19:27

Стан:

Відмовлено в задоволенні

Назва скарги:

Зміст:

14.10.2025 Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-10-14-016405-a на закупівлю товару «Монтажна суміш» (Код ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали; 44114100-3 Бетонні суміші). Разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. ТОВ «ВИРОБНИЧА ГРУПА «СІОПЛАСТ» (далі – Скаржник) вважає умови відкритих торгів, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону, з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб звертаємось зі скаргою до Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) як органу оскарження. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, визначені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, та створюють умови для здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна») з огляду на таке. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Водночас, технічні вимоги до предмета закупівлі суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Так, наприклад, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару: міцність розчину після монтажу через 28 днів – не менше 60 МПа, час затвердіння – не більше 5 хв. При цьому згідно ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі становить: границя міцності на стиск через 28 діб – не менше 30,0 МПа, термін придатності не менше 30 хв. Отже, учасники, які мають сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, тобто продукція яких відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, то така продукція не відповідатиме технічним характеристикам, які вимагаються Замовником та наведені у додатку 1.1 до тендерної документації, і навпаки, оскільки зазначені вимоги Замовника в частині технічних характеристик продукції суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Таким чином, встановивши зазначену вимогу Замовник ШТУЧНО УСУНУВ потенційних учасників від участі в закупівлі, оскільки такі вимоги Замовника унеможливлюють одночасне забезпечення вимог – надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 та на 100% відповідати вимогам Замовника в частині технічних характеристик продукції, про що зазначено у додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи попередні закупівлі (UA-2025-06-13-002189-a, UA-2025-07-29-010474-a) учасник, який не надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 Замовником відхиляються, а ТОВ «КАСІ-Україна», який надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, який лише частково відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:201 (лише 4 показникам із 7 показників таблиці 4 ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011) визнається переможцем. Крім того, Замовником вимагається фасування продукції у мішки по 20 кг, хоча всі монтажні суміші, що представлені на ринку України фасуються у мішки по 25 кг. По 20 кг фасується лише монтажна суміш KMS-HF, яка поставляється Замовнику ТОВ «КАСІ-Україна» за результатами попередніх закупівель. При цьому Замовником вимагається надання учасником: інформації щодо наявності у нього матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору, а саме складу з готовою продукцією; інформації щодо наявних працівників котрі необхідні для виконання договору, а саме документи на водія вантажного автомобіля з правами відповідної категорії. Вантажників не менше 4 чоловік. Для підтвердження мають бути надані документи про їх працевлаштування в постачальника, або договора цивільного підряду, де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт). Учасник також має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів. Отже, встановлюючи такі вимоги, Замовник унеможливлює участь дилерів, які не є виробниками продукції, а займаються лише реалізацією такої продукції. Дилери не мають матеріально-технічної бази, складу з готовою продукцією, вантажний транспорт, водіїв і вантажників. Вантажні послуги та послуги перевезення здійснюються відповідно договору або через перевізників (НОВА ПОШТА, Meest ПОШТА, DELIVERY тощо). Таким чином, зазначені вимоги та вимога щодо наявності не менше 4 вантажників обмежують конкуренцію. Разом з цим, додатком 1 до тендерної документації передбачено, що після оголошення переможця і до підписання договору, переможець має надати зразки продукції на перевірку комісії Замовника. Під час перевірки зразків продукції комісія Замовника буде визначати реальні характеристики заявленого товару. У випадку невідповідності поставленим зразкам заявлені продукції - замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід. Не відповідний товар буде повернуто постачальнику і оплата проводитись не буде. Водночас, звертаємо увагу, що у додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати для предмету закупівлі Монтажна суміш KMS-HF або «еквівалент» сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Таким чином, відповідно до чинного законодавства доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, були виконані, встановлюється виключно акредитованим органом з оцінки відповідності. З огляду на зазначене виникають сумніви щодо повноважень та об’єктивності визначення комісією Замовника реальних характеристик заявленого товару. Вважаємо, що Замовником створюється така комісія з метою штучного усунення конкурентів та здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна»). Крім того, зазначення Замовником того, що у випадку невідповідності поставленим зразкам заявленій продукції - Замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід суперечить статті 27 Закону, оскільки в цій статті Закону чітко встановлені підстави повернення забезпечення виконання договору про закупівлю. Скаржник вважає, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині. Додатково повідомляємо, що за результатом моніторингу закупівлі UA-2025-03-07-009357-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, розгляду АМКУ скарг UA-2025-06-13-002189-a.a1 (рішення АМКУ № 10907-р/пк-пз від 11.07.2025), UA-2025-07-29-010474-a.a1 (рішення АМКУ №12959-р/пк-пз від 22.08.2025) було встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та було зобов’язано Замовника усунути порушення та здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому. Керуючись статтями 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати умови, встановлені тендерною документацією Замовника, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. 3. Зобов’язати Замовника, з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести відповідні зміни до тендерної документації. Додаток: 1. Копія тендерної документації. 2. Копія додатку 1 до тендерної документації. 3. Копія додатку 1.1 до тендерної документації.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-14-016405-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

14.10.2025 Чернівецьким міським комунальним підрядним шляхово-експлуатаційним підприємством (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2025-10-14-016405-a на закупівлю товару «Монтажна суміш» (Код ДК 021:2015-44110000-4 Конструкційні матеріали; 44114100-3 Бетонні суміші). Разом з оголошенням про проведення процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. ТОВ «ВИРОБНИЧА ГРУПА «СІОПЛАСТ» (далі – Скаржник) вважає умови відкритих торгів, викладені в тендерній документації, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону, з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб звертаємось зі скаргою до Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) як органу оскарження. Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів переконаний в тому, що вимоги, визначені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, та створюють умови для здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна») з огляду на таке. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учаснику необхідно надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Водночас, технічні вимоги до предмета закупівлі суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Так, наприклад, у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що властивості розчину, що повинні забезпечуватись виробником товару: міцність розчину після монтажу через 28 днів – не менше 60 МПа, час затвердіння – не більше 5 хв. При цьому згідно ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі становить: границя міцності на стиск через 28 діб – не менше 30,0 МПа, термін придатності не менше 30 хв. Отже, учасники, які мають сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, тобто продукція яких відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, то така продукція не відповідатиме технічним характеристикам, які вимагаються Замовником та наведені у додатку 1.1 до тендерної документації, і навпаки, оскільки зазначені вимоги Замовника в частині технічних характеристик продукції суперечать ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011. Таким чином, встановивши зазначену вимогу Замовник ШТУЧНО УСУНУВ потенційних учасників від участі в закупівлі, оскільки такі вимоги Замовника унеможливлюють одночасне забезпечення вимог – надати сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 та на 100% відповідати вимогам Замовника в частині технічних характеристик продукції, про що зазначено у додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи попередні закупівлі (UA-2025-06-13-002189-a, UA-2025-07-29-010474-a) учасник, який не надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 Замовником відхиляються, а ТОВ «КАСІ-Україна», який надає сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, який лише частково відповідає ДСТУ Б В. 2.7.-126:201 (лише 4 показникам із 7 показників таблиці 4 ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011) визнається переможцем. Крім того, Замовником вимагається фасування продукції у мішки по 20 кг, хоча всі монтажні суміші, що представлені на ринку України фасуються у мішки по 25 кг. По 20 кг фасується лише монтажна суміш KMS-HF, яка поставляється Замовнику ТОВ «КАСІ-Україна» за результатами попередніх закупівель. При цьому Замовником вимагається надання учасником: інформації щодо наявності у нього матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору, а саме складу з готовою продукцією; інформації щодо наявних працівників котрі необхідні для виконання договору, а саме документи на водія вантажного автомобіля з правами відповідної категорії. Вантажників не менше 4 чоловік. Для підтвердження мають бути надані документи про їх працевлаштування в постачальника, або договора цивільного підряду, де вказано інформацію про роботу, відповідальність, оплату, а також документи на працівників (паспорт). Учасник також має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників, а також, за необхідності, документи, що підтверджують виконання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт / надання послуг / поставки товарів. Отже, встановлюючи такі вимоги, Замовник унеможливлює участь дилерів, які не є виробниками продукції, а займаються лише реалізацією такої продукції. Дилери не мають матеріально-технічної бази, складу з готовою продукцією, вантажний транспорт, водіїв і вантажників. Вантажні послуги та послуги перевезення здійснюються відповідно договору або через перевізників (НОВА ПОШТА, Meest ПОШТА, DELIVERY тощо). Таким чином, зазначені вимоги та вимога щодо наявності не менше 4 вантажників обмежують конкуренцію. Разом з цим, додатком 1 до тендерної документації передбачено, що після оголошення переможця і до підписання договору, переможець має надати зразки продукції на перевірку комісії Замовника. Під час перевірки зразків продукції комісія Замовника буде визначати реальні характеристики заявленого товару. У випадку невідповідності поставленим зразкам заявлені продукції - замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід. Не відповідний товар буде повернуто постачальнику і оплата проводитись не буде. Водночас, звертаємо увагу, що у додатку 1 до тендерної документації передбачено, що у складі тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати для предмету закупівлі Монтажна суміш KMS-HF або «еквівалент» сертифікат відповідності ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011, виданий уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності. Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»: документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності; орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування; оцінка відповідності - процес доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані. Таким чином, відповідно до чинного законодавства доведення того, що задані вимоги, які стосуються продукції, були виконані, встановлюється виключно акредитованим органом з оцінки відповідності. З огляду на зазначене виникають сумніви щодо повноважень та об’єктивності визначення комісією Замовника реальних характеристик заявленого товару. Вважаємо, що Замовником створюється така комісія з метою штучного усунення конкурентів та здійснення закупівлі у одного учасника (ТОВ «КАСІ-Україна»). Крім того, зазначення Замовником того, що у випадку невідповідності поставленим зразкам заявленій продукції - Замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід суперечить статті 27 Закону, оскільки в цій статті Закону чітко встановлені підстави повернення забезпечення виконання договору про закупівлю. Скаржник вважає, що наведені вимоги Замовника не сприяють добросовісній конкуренції серед учасників, дискримінують учасників, зокрема Скаржника, та ставлять їх у нерівне становище тощо. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести відповідні зміни до тендерної документації на підставах, наведених в описовій частині. Додатково повідомляємо, що за результатом моніторингу закупівлі UA-2025-03-07-009357-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, розгляду АМКУ скарг UA-2025-06-13-002189-a.a1 (рішення АМКУ № 10907-р/пк-пз від 11.07.2025), UA-2025-07-29-010474-a.a1 (рішення АМКУ №12959-р/пк-пз від 22.08.2025) було встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель та було зобов’язано Замовника усунути порушення та здійснити заходи направлені на недопущення порушень у подальшому.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

пояснення до скарги в додатку

Текст пояснення

Пояснення, заперечення
Товар повинен відповідати ДСТУ для підтвердження якості і стабільності.
Відповідно до ДСТУ Б В. 2.7.-126:2011 вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі становить:
границя міцності на стиск через 28 діб – не менше 30,0 МПа.
Замовник вимагає міцність розчину після монтажу через 28 днів – не менше 60 МПа.

Відповідно до тлумачного словника Української мови «Не менше» дорівнює «стільки ж (або й більше)». Ми вимагаємо міцність більше мінімальної по ДСТУ, тобто краще матеріал.

Вказуючи інформацію про час затвердіння суміші скаржник маніпулює цифрами, так як в ДСТУ є різні часові діапазони для різних видів сумішей, наприклад:
Таблиця 2 - Вимоги до сумішей для мурування, розчинових сумішей та розчинів на їх основі ,
Таблиця 3 - Вимоги до сумішей для влаштування елементів підлоги, розчинових сумішей та розчинів на їх основі,
Таблиця 4 - Вимоги до сумішей для ремонту бетонних і розчинових поверхонь, розчинових сумішей та розчинів на їх основі,
Таблиця 5 - Вимоги до сумішей для закріплення матеріалів, розчинових сумішей та розчинів на їх основі.

В суміші для бетонів (Таблиця 4) вказано:
Розчинові суміші Термін придатності, хв, не менше 30.

АЛЕ, нам потрібна суміш в основному для асфальтного покриття, це таблиця 5:
Розчинові суміші, Термін придатності, хв, не менше 30 хв, Відкритий час, хв, не менше 10 хв, Час коригування, хв, не менше 5 хв.

Ми вимагали час затвердіння (коригування) – не більше 5 хв. Все в межах 5 хв. Мінімальний час дозволений ДСТУ. Вимоги законні, якісні і обґрунтовані.

Скарга на попередні закупівлі на котрі посилається скаржник безпідставні, тому що ні АМКУ, ні ДАСУ не виносили свої рішення, через затягування скарг учасниками, і торги були скасовані. Чернівецька міська рада, як замовник послуг ремонту доріг розривала договори з нами (виконавцями) через затягування строків ремонтів.

Крім того в дані закупівлі скаргу на порушення умов спочатку подала ТОВ "ПЕНТАХІМ", потім її скасувала, і аналогічну скаргу подала ТОВ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ". Відповідно ми вважаємо їх пов’язаними особами, і основна задача даних компаній Професійний тролінг- тобто компанія заробляє на оскаржені, потім шантаж або замовника, або іншого учасника торгів. Можливе також поєднання як парних торгів- скарга в інтересах іншого учасника. Підтвердженням є те що скаржник зареєстрований менше року тому і подав багато скарг в АМКУ (аналіз з clarity-project).
Якщо учасник є виробником, або дистриб’ютором товару, то здійснити фасування в мішки 20 кг не є проблемою. Раніше замовник отримував товар саме в фасуванні 20 кг, тому встановлена така вимога. Обмеження конкуренції в дані вимозі немає. Були б сумніви якби фасування було 18,3 кг, чи 21,45 кг.
Твердження що тільки один постачальник фасує в мішки 20 кг. є брехливим, безпідставним, недоведеним.
Вимоги замовника щодо працівників, матеріально технічної бази чи автотранспорту виходять виключно з статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон)
Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі
1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Замовник є Комунальним підприємством заснованим Чернівецькою міською радою. Приміщення, склади, територія надана рішенням Чернівецької міської ради. І склади за однією адресою одночасно використовуються різними КП. В нашому випадку місце зберігання товару (склади) знаходяться на одному майданчику з КП «Чернівці водоканал». Дане підприємство є стратегічним під час військового стану. Доступ тільки по перепусткам і після перевірки. Відповідно ми вимагаємо від постачальників інформацію про авто (власне або орендоване) для його перевірки. Аналогічно вимагаємо інформацію про вантажників котрі будуть розвантажувати товар в склад (авто заїхати в приміщення складу не може, а розвантаження включено в вартість закупівлі). Персонал і авто можуть бути орендовані. Обмеження конкуренції в цьому немає. Доступу поштових перевізників до складу немає. Діє заборона також і від правоохоронних органів.

Вимога щодо складу з готовою продукцією обґрунтовано тим що поставка має бути здійснена до кінця року, і товар має бути в наявності. Склад може бути власним, орендованим обмеження конкуренції також немає.
Є звичайна скупість учасника. Котрий не хоче готовитись до виконання договору, і тим самим зриває торги.
Скаржник маніпулює словами, або іншими словами бреше в скарзі.

Вимога замовника надати зразки товару направлена виключно на те щоб отримати товар який заявлений в тендерні пропозиції. В додатку 1 до тендерної документації вказано:
П. 3.6. Після оголошення переможця і до підписання договору, переможець має надати зразки продукції на перевірку комісії. Під час перевірки зразків продукції будуть визначені реальні характеристики заявленого товару, а також при її відповідності буде проведено порівняння основної партії поставленої продукції зразкам поставленим на початку.
Дана вимога не обмежує конкуренцією і не є кваліфікаційною при визначенні переможця. В випадку невідповідності поставленим зразкам заявлені продукції- замовник зарахує забезпечення виконання договору на свій рахунок як дохід. Не відповідний товар буде повернуто постачальнику і оплата проводитись не буде.
Замовник вимагає забезпечення виконання договору, і в випадку якщо чергова партія товару по якості не буде співпадати з контрольними зразками (котрі будуть поставлені в перші партії і оплачені) то замовник буде вимагати забезпечення виконання договору в відповідності до п. 4 ст. 27 ЗУ «Про публічні закупівлі».
п. 4. Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо вони не повертаються учаснику у випадках, визначених цим Законом, підлягають перерахуванню до відповідного бюджету, а в разі здійснення закупівлі замовниками не за бюджетні кошти - перераховуються на рахунок таких замовників.

Прикро що вимоги Закону для скаржника є дискримінаційними.

Скарга учасника на те що вказана в ТД назва товару Монтажна суміш KMS-HF або «еквівалент» безпідставна. Ми вимагаємо не конкретний товар, а товар з аналогічними властивостями відповідно до ДСТУ. Даний товар був придбаний раніше і показав високу якість після використання, випробування часом. Ми вимагаємо товар високої якості не гірше, а бажано краще вказаного.

Вимоги щодо сертифікату не дискримінаційні, товар певної якості повинен відповідати ДСТУ. Будь який виробник ЯКІСНОЇ продукції може його отримати.
Ми не вимагаємо листів від виробника щодо постачання товару саме під даний тендер, чи специфічних EN котрі нікому не потрібні і слугують виключно для обмеження конкуренції. Просто чинний сертифікат з додатками де вказано як проводилась оцінка. Посилання на попередні торги і якогось учасника направлена на можливий тиск замовника. І є черговим підтвердженням що скаржник займається тролінгом.

Посилання скаржника на те що попередні торги були під моніторингом ДАСУ також маніпуляційні, і направлені на формування думки що замовник порушник.
По результатам моніторингу виявлено наступне:
- Замовник у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (дана дата вказана в системі на майданчику і була відсутня в документах ТД),
- учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції додатки вказані в одному файлі, а мають бути окремими файлами.
Як висновок ДАСУ зобов’язує замовника усунути порушення - шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо. Фактично порушення закупівлі не було!!!

Дата публікації 23.10.2025 21:17

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ № UA-2025-10-14-016405-a.a2.docx

23.10.2025 21:17

ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ № UA-2025-10-14-016405-a.a2.pdf

23.10.2025 21:17

Автор: 45841874, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВИРОБНИЧА ГРУПА "СІОПЛАСТ"

03164, Україна, Київська область, Київ, вул.Клавдіївська, будинок 40Г, квартира 43

Дата розгляду:

29.10.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

31.10.2025 16:09

Документи

СКАРГА_МОНТАЖНА СУМІШ (3).pdf

17.10.2025 18:48

ТД монтажна суміш.pdf

17.10.2025 18:48

додаток 1 вимоги до учасника суміш монтажна.pdf

17.10.2025 18:48

sign.p7s

17.10.2025 18:49

Рішення від 21.10.2025 № 15850.pdf

21.10.2025 16:18

ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ № UA-2025-10-14-016405-a.a2.docx

23.10.2025 21:17

ПОЯСНЕННЯ НА СКАРГУ № UA-2025-10-14-016405-a.a2.pdf

23.10.2025 21:17

Інформація про резолютивну частину рішення від 29.10.2025 № 16268.pdf

30.10.2025 11:17

Рішення від 29.10.2025 № 16268.pdf

31.10.2025 16:09

Торги не відбулися

Очікувана вартість

1 275 000 грн.

Період подання пропозицій

до 22.10.2025 00:00

Замовник:

Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство

Контактний телефон:

+380993056686

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Торги не відбулися

Очікувана вартість

1 275 000 грн.

Період подання пропозицій

до 22.10.2025 00:00

Замовник:

Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство

Контактний телефон:

+380993056686

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-10-14-016405-a
Id Tender	09c6888ae58f41b9bbfdb1776a9142ba
План	UA-P-2025-10-14-020110-a
Статус	Торги не відбулися
Дата публікації оголошення	14.10.2025 22:15
Остання зміна	31.10.2025 16:09
Перевірити КЕП

Закупівля Монтажна суміш від Чернівецьке міське комунальне підрядне шляхово-експлуатаційне підприємство.