Звернення:
За тендером : Реабілітаційне обладнання (за ДК 021: 2015: 37440000-4 – Інвентар для фітнесу)
Тема:
щодо внесення змін до тендерної документації, зокрема до Додатка 5 "Інформація щодо технічної специфікації", з метою усунення дискримінаційних умов,
Зміст:
Шановний замовнику
Звертаємось з вимогою про внесення змін до тендерної документації, зокрема до Додатка 5 "Інформація щодо технічної специфікації", з метою усунення дискримінаційних умов, що обмежують конкуренцію та порушують принципи публічних закупівель. Відповідно до статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. А тому встановлення в тендерній документації надмірно деталізованих технічних характеристик, які дублюють параметри конкретної моделі товару, призводить до штучного звуження кола потенційних учасників, що суперечить цим принципам і позбавляє мене, як суб’єкта господарювання з відповідним досвідом постачання аналогічного обладнання, можливості брати участь у процедурі на рівних умовах.
Фактичні обставини справи полягають у тому, що в Додатку 5 тендерної документації Ви встановили технічні вимоги до предмета закупівлі – реабілітаційної бігової доріжки, які дослівно відтворюють характеристики моделі Fit-On T5500+, доступної на ринку від конкретного виробника. Зокрема, параметри потужності двигуна (2,5 к.с. з піковою потужністю 5 к.с.), діапазону швидкості (0,5-8 км/год), максимального кута нахилу (0-22%), розмірів бігового полотна (довжина 150 см, ширина 54 см), вантажопідйомності (180 кг), ваги пристрою (112 кг), габаритів (довжина 208 см, ширина 85,5 см, висота 147 см), а також наявність конкретних функцій, таких як система амортизації Shock Absorbing System, ключ безпеки, приймач нагрудного ременя ЧСС, система компенсації нерівностей статі, транспортувальні ролики, утримувач для пляшок і планшета, електронний нахил бігового полотна, датчики пульсу, а також специфічні програми (загальна кількість 18, попередньо встановлені 12, користувацькі 3, програма HRC, ручна програма) та показання дисплея (час, швидкість, відстань, частота пульсу, калорії, темп, нахил), безпосередньо копіюють опис моделі Fit-On T5500+, що підтверджується публічно доступними технічними специфікаціями цієї моделі на сайтах постачальників. Аналогічно, для системи ременів вказано точні розміри (вантажопідйомність 200 кг, розмір м’якого ремінця 95 x 16 см, довжина ременя на стегнах 4,8 см, довжина ременя 205 см, ширина шлейки 3,5 см, діаметр люверсу 1,5 см без карабінів, довжина ремінця 60 см, ширина ножного ременя 3,5 см/4 см для м’якої частини), які є унікальними для цієї моделі та не є стандартними для ринку реабілітаційного обладнання. Такі деталізовані вимоги, без жодного застереження щодо можливості подання еквівалентного товару, фактично виключають пропозиції від інших виробників, чиї моделі можуть мати подібну функціональність, але з незначними відмінностями в параметрах, наприклад, у розмірах полотна чи кількості програм, що не впливає на загальну ефективність пристрою для фізичної терапії.
Крім того, у Додатку 5 також встановлено технічні характеристики для магнітного велотренажера Zipro Easy, які аналогічно дублюють параметри конкретної моделі: максимальна вага користувача 150 кг, розміри велосипеда (довжина 127 см, ширина 60 см, висота 107 см), вага нетто 31 кг, транспортні розміри (111 x 25,5 x 68,5 см), вага брутто 34 кг, система магнітного опору з вагою приводної системи 8 кг, ручне регулювання з 8 рівнями навантаження, зручне сидіння з пінопласту EVA з профільованою спинкою, регулювання висоти сидіння від землі 50 см та відстані від педалей 69-82 см (безступінчасте регулювання), відстань від керма до сідла 38-52 см, датчики серцевого ритму в ручках, стабілізатори шириною передня 44 см і задня 55,5 см, транспортні колеса в передньому стабілізаторі, нековзні самовирівнювальні педалі з регульованими ремінцями, полиця для мобільного пристрою, РК-дисплей з вимірюваними параметрами (час, швидкість, відстань, загальна відстань, калорії, пульс), функціями SCAN, зворотного відліку, попередження про перевищення пульсу з тривогою та енергозбереженням (вимикання через 4 хвилини бездіяльності). Ці параметри, взяті з опису моделі Zipro Easy, не супроводжуються можливістю подання еквіваленту, що обмежує конкуренцію, оскільки інші велотренажери можуть мати подібні характеристики, але з відмінностями в регулюванні чи розмірах, які не знижують їхньої придатності для механотерапії.
Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі", технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва; у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". А тому відсутність у Вашій тендерній документації ремарки "або еквівалент" поряд з кожною деталізованою характеристикою робить вимоги дискримінаційними, оскільки вони не дозволяють учасникам пропонувати альтернативні товари, які відповідають функціональним потребам закупівлі, але не є ідентичними до вказаної моделі, що призводить до порушення принципів відкритості та прозорості, закріплених у статті 5 Закону.
Аналізуючи ефективність нашої юридичної позиції, слід зазначити, що подібні випадки вже розглядалися Антимонопольним комітетом України (АМКУ), наприклад, у рішенні № 19665-р/пк-пз від 10.12.2024, де встановлено, що жорсткі технічні вимоги до дорожнього котка, дублюючі параметри конкретної моделі, є дискримінаційними та вимагають внесення змін для допуску еквівалентів; аналогічно, у рішеннях № 18054-р/пк-пз від 07.11.2024 та № 18712-р/пк-пз від 21.11.2024 АМКУ зобов’язав замовників усунути обмеження конкуренції шляхом розширення параметрів та додавання "або еквівалент". Ці прецеденти підтверджують, що Ваші вимоги в Додатку 5, які не передбачають діапазонів (наприклад, "не менше 2,5 к.с." замість фіксованих 2,5 к.с.), а фіксують точні значення, штучно обмежують коло учасників, зменшують кількість пропозицій і, як наслідок, можуть призвести до завищення ціни закупівлі, що суперечить принципу максимальної економії та ефективності, визначеному в статті 5 Закону. Відповідно до частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а тому Ваші технічні специфікації, сформовані без обґрунтування необхідності таких детальних параметрів (наприклад, чому саме 150 см довжини полотна, а не діапазон 140-160 см), створюють бар’єри для участі, порушуючи мої права як потенційного учасника, який може запропонувати еквівалентний товар за нижчою ціною, підтверджений інструкцією чи паспортом українською мовою, як вимагаєте Ви.
З метою приведення тендерної документації у відповідність до норм чинного законодавства, просимо внести зміни до Додатка 5, сформулювавши технічні специфікації у формі діапазонів та функціональних вимог, з обов’язковим додаванням виразу "або еквівалент" до кожного параметра, що дозволить учасникам подавати порівняльну таблицю з характеристиками запропонованого товару, як передбачено у Вашій документації. Зокрема, для бігової доріжки встановити параметри на кшталт потужності двигуна "не менше 2,5 к.с. (пікова потужність не менше 5 к.с.) або еквівалент", швидкості "0,5-8 км/год або еквівалент", кута нахилу "0-22% або еквівалент", розмірів полотна "довжина не менше 150 см, ширина не менше 54 см або еквівалент", вантажопідйомності "не менше 180 кг або еквівалент", з аналогічними змінами для інших характеристик, включаючи програми та дисплей, аби уникнути прив’язки до конкретної моделі. Для велотренажера аналогічно розширити параметри, наприклад, максимальну вагу користувача "не менше 150 кг або еквівалент", розміри "довжина близько 127 см, ширина близько 60 см, висота близько 107 см або еквівалент", систему опору "магнітна з вагою приводної системи не менше 8 кг або еквівалент", що забезпечить об’єктивне оцінювання пропозицій та дотримання частини 3 статті 23 Закону, де технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, за умови, що вони є достатньо точними, але не обмежують конкуренцію.
У разі невнесення вказаних змін до тендерної документації, що призведе до продовження процедури з дискримінаційними умовами, я буду змушений направити скаргу до Державної аудиторської служби України (ДАСУ) для перевірки дотримання законодавства про публічні закупівлі та можливого притягнення до відповідальності за порушення, а також звернутися до органів місцевого самоврядування [назва громади], зокрема до міської ради, щодо можливих ознак розтрати коштів місцевого бюджету через обмеження конкуренції, що може спричинити закупівлю за завищеною ціною, суперечачи статті 3 Закону, яка зобов’язує забезпечувати ефективне та раціональне використання бюджетних коштів.
Дата оприлюднення звернення:
17.10.2025 22:10
До тендерної документації, будуть внесені зміни
Дата оприлюднення відповіді:
20.10.2025 17:28