Обгрунтування використання процедури
Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі: абзацом 6 підпункту 5 пункту 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема, у разі укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу.
У Національному університеті харчових технологій (далі – Замовник) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги для гуртожитків №4 №5, №8 за кодом ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія на період з 01.10.2025 по 31.10.2025 у кількості 80 000 кВт*год.
Відповідно до положень частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIIІ (далі – Закон), універсальна послуга – постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Пунктом 62 частини 1 статті 1 Закону визначено, що побутовий споживач – індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб-побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність).
Згідно з частиною 2 статті 58 Закону побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону. У частині 1 статті 63 Закону вказано, що універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
Відповідно до статей 4, 6, 127 Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Згідно з пунктом 15 Примірного положення про користування гуртожитками, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20 червня 2018 року №498, плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами). Отже, електричну енергію, що закуповується для забезпечення потреб гуртожитків, слід розцінювати як таку, що має бути спожита побутовими споживачами. За такої умови закупівля електроенергії для забезпечення потреб гуртожитків має бути здійснена в постачальника універсальних послуг.
Відповідно до Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483 (із змінами) (далі – Положення), фіксована ціна на електричну енергію для побутових споживачів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно Постанови КМУ від 29.04.2025 №480 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №483» продовжено дію фіксованої ціни на електричну енергію для побутових споживачів (зокрема гуртожитків) з 01 червня 2024 р. по 31 жовтня 2025 р. включно, яка становить 4,32 грн за 1 кВт*год. з урахуванням ПДВ та застосовуються до електричної енергії, що купується у постачальників універсальних послуг та споживається, зокрема, індивідуальними та колективними побутовими споживачами, в тому числі у гуртожитках, що розраховуються за електричну енергію за загальним розрахунковим засобом обліку в частині споживання електричної енергії фізичними особами для задоволення власних побутових потреб, які не включають професійну та/або господарську діяльність.
Частиною 3 статті 63 Закону встановлено, що постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Така ціна є найнижчою (з урахуванням тарифу на розподіл та передачу електричної енергії) на ринку електричної енергії та гарантується для об’єктів Замовника виключно на умовах універсальної послуги.
Отже, закупівля електричної енергії на умовах універсальної послуги повністю забезпечує дотримання основних принципів проведення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості, запобігання корупційним діям і зловживанням. Корупційні дії та зловживання, пов’язані із формуванням ціни на предмет закупівлі при постачанні електричної енергії на умовах універсальної послуги, є неможливими, оскільки фіксована ціна є державним регульованим тарифом.
Частиною 2 статті 63 Закону визначено, що в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Згідно з Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1268 від 26.10.2018 до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території включено ТОВ «Київські енергетичні послуги», а саме в м. Києві, де розташовані об’єкти Замовника. Тому закупівля електричної енергії на умовах універсальної послуги для гуртожитків №4, №5, №8 може здійснюватися виключно одним суб’єктом господарювання – ТОВ «Київські енергетичні послуги».
Враховуючи вищезазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі та якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовник прийняв рішення щодо здійснення закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги для гуртожитків №4, №5, №8 за кодом ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, та застосовуючи під час здійснення закупівлі, як виняток, підставу за абзацом 6 підпункту 5 пункту 13 Особливостей: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку укладення договору про закупівлю з постачальником “останньої надії” або з постачальником універсальної послуги на постачання електричної енергії або природного газу».