Тендер Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», закупівля від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН, номер UA-2025-10-10-004443-a в системі Prozorro

Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам»

Тендер: UA-2025-10-10-004443-a

Кваліфікований електронний підпис відсутній.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-10-004443-a.c1

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

Зміна кваліфікаційних умов

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Кваліфікаційні умови

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-10-004443-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Шановний Замовнику! Фізична особа-підприємець Голуб Т.В. (далі –Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності. Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) КП «Київський метрополітен» (далі – Замовник), п.4.8 частини 4 Додатку 4 до Тендерної документації вимагає від учасника надання Довідки, складеної в довільній формі, про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах (далі – Довідка). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу Тендерної документації (далі – ТД) такою, що обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відомості, які вимагає Замовник від Учасника в складі Довідки, можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді виключно у Замовника та/або незалежного аудитора та/або актуарія, який надавав послуги, в якості документів з обмеженим доступом. Документ — це матеріальний об’єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у заведеному порядку й має відповідно до чинного законодавства юридичну силу. Учасник як юридична особа, не є розпорядником інформації, яка може бути у незалежного аудитора або Замовника, та вимагається Замовником у складі Довідки. Учасник як юридична особа, яка не є пов’язаною особою Замовника та/або його незалежного аудитора, не має доступу до звітів незалежного аудитора Замовника та/або листів незалежного аудитора керівництву, або до інших документів, в тому числі - переписки Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки. Звіти незалежного аудитора Замовника за 2021-2024 р. р., які підлягають оприлюдненню на веб-сайті Замовника згідно законодавства, відсутні у вільному доступі підчас дії воєнного стану. Доступ до веб-сайту КП «Київський метрополітен» http://metro.kyiv.ua/ підчас проведення закупівлі також відсутній. Листи незалежного аудитора керівництву Замовника, або інші документи, в тому числі - переписка Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки, є конфіденційними та відсутні у відкритому доступі. Учасник звертає увагу Замовника, що чинним законодавством України не встановлено вимоги щодо наявності в учасників інформації (документів) або можливості доступу учасників до інформації (документів), в тому числі - листів незалежного аудитора керівництву, які містять конфіденційну інформацію, та інших документів, які свідчать про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах, які містять конфіденційну інформацію. З огляду на вищевикладене, Учасник повідомляє Замовнику про неможливість доступу до документів Замовника і незалежного аудитора, які необхідні для складання Довідки. Наявність в Учасника документів для складання такої Довідки, надати таку Довідку не передбачена законодавством. Відсутність Довідки пов’язана з відсутністю в Учасника документів, які не передбачені законодавством для учасників. Згідно частини 11 ст. 26 Закону «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Звертаємо увагу Замовника, що доступ до інформації, яку має містити вищевказана Довідка, не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Як показує аналіз публічних закупівель в Прозорро, відповідність критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», як правило, підтверджується наданими учасниками довідками з копіями виконаних ними аналогічних договорів, відповідних актів та відгуків (рекомендацій) замовників певної категорії впродовж визначеного періоду часу (до трьох років). Тобто, ніякі інші довідки та документи за період понад три роки (тривалість якого дорівнює звичайному терміну позовної давності згідно законодавства України) замовниками за аналогічними договорами не вимагаються. Тоді як Замовник необґрунтовано вимагає надати на підтвердження досвіду інформацію, доступ до якою не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором, але не при цьому не мають доступу до конфіденційної інформації (переписки аудитора) або мали одноразове зауваження хоча б від одного аудитора впродовж всього часу своєї діяльності (наприклад, за останні 3-5-10-15-20 років). Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, надійності, якості та ділової репутації учасника. Пункт.4.8 частини 4 Додатку 4 до Тендерної документації Замовника містить дискримінаційні вимоги та суперечать принципам здійснення публічних закупівель визначених Законом. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. З огляду на вищевикладене, вимагаємо від шановного Замовника, скасувати вищезазначену вимогу, як таку, що є дискримінаційною та не відповідає законодавству.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Змінити кваліфікаційні вимоги

Автор: 3623404985, Фізична особа-підприємець Голуб Тетяна Вікторівна

02068, Україна, м. Київ, вулиця Драгоманова, будинок 31, квартира 74

Причина припинення: оплата отримана після періоду подачі скарг

Документи

Вимога_по_рівнях_актуаріїв_ФОП_Validation_Report.pdf

15.10.2025 12:00

Вимога_по_рівнях_актуаріїв_ФОП.pdf.asice

15.10.2025 12:00

Вимога_по_рівнях_актуаріїв_ФОП.pdf

15.10.2025 12:00

Кваліфікований електронний підпис відсутній.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-10-004443-a.c2

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

Кваліфікаційні вимоги

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Кваліфікаційні вимоги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-10-004443-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Шановний Замовнику! Фізична особа-підприємець Голуб Т.В. (далі –Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги «Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Пунктом 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації Замовника вимагається від учасника надати: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), або про наявність у нього(них) чинного на момент розкриття тендерних пропозицій Свідоцтва про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками. та/або Чинне на момент розкриття пропозицій Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видане Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України або Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або Національним банком України. або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).» Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації Учасника та інших учасників з таких підстав. Згідно Технічної специфікації в Додатку 2 до Тендерної документації Замовник закуповує Послугу з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015. Послуга надається з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», станом на 31.12.2025 і станом на 31.12.2026, згідно з вимогами Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ). Як видно з коду та предмету закупівлі, а також Технічної специфікації послуга закуповується для цілей підготовки фінансової звітності за міжнародним стандартом бухгалтерського обліку МСБО 19 «Виплати працівникам» (далі – МСБО 19). Згідно п.59 МСБО 19 «Цей Стандарт заохочує, але не вимагає, щоб суб’єкт господарювання залучав кваліфікованого актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf Водночас, МСБО 19 не встановлює спеціальних вимог до кваліфікації актуарія. Це означає, що надавати суб’єктам господарювання послуги актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності мають право будь-які особи, які відповідають кваліфікаційним вимогам до актуаріїв, встановленим законодавством України. Відповідно до пункту 1) частини другої «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text (далі – Положення) «актуарій - особа, включена до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя». Відповідно до частини 6 Положення Національний банк України включає особу до Реєстру відповідно до рівня кваліфікації особи, який передбачає: «1) право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування (далі - особа, що має право займатися актуарною діяльністю); 2) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування іншого, ніж страхування життя); 3) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування життя). Особа має право перебувати в Реєстрі з одним чи кількома рівнями кваліфікації відповідно до вимог цього Положення.» Таким чином, займатися актуарною діяльністю та виконувати актуарні розрахунки для суб’єктів господарювання мають право особи, які включені до Реєстру НБУ, незалежно від рівня кваліфікації, встановленого НБУ. Умовами Технічної специфікації Замовником не встановлено вимог до проведення актуарної оцінки виключно особами, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя. Тому, послугу з актуарних розрахунків, яка надаватиметься Замовнику з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», мають право надавати будь-які актуарії, внесені НБУ до Реєстру, в тому числі, з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Слід також зазначити, що послуга, яку закуповує Замовник має класифікатор та код ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги та надалі уточнюється за кодом ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності на сторінці закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Тобто, послуга, яку закуповує Замовник, однозначно НЕ належить до страхових послуг, визначених ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги, які регулюються Національним банком України, що здійснює нагляд за страховиками та за діяльністю у сфері страхування. Замовник є великим підприємством, яке не належить до страховиків у визначенні законодавства України про страхування, зокрема п.66) частини першої ст.1 Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text , та не здійснює діяльності страховика за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність яких (страховиків) регулюється Національним банком України та вимагає залучення до актуарних розрахунків та їх посвідчення саме відповідальних актуаріїв. Тендерною документацією Замовника на закупівлю послуги, а також класифікатором та кодом послуги ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги не передбачено аудит фінансової звітності та бухгалтерського обліку Замовника за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність з яких регулюється Національним банком України. Також Технічною специфікацією на закупівлю послуги (Додаток 2 до Тендерної документації) не передбачено виконання актуарних розрахунків відповідальними актуаріями та підписання (посвідчення) актуарного звіту з результатами актуарних розрахунків виключно особами зі статусом (кваліфікацією) відповідального актуарія. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Тому актуарні розрахунки для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності Замовника, яка регулюється Міністерством фінансів України згідно Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text , мають право виконувати та підписувати актуарні звіти будь-які актуарії, що включені до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , працівники яких внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором. Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, наявності кваліфікованих працівників, надійності, якості та ділової репутації учасника. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Дана вимога Замовника щодо обов’язкової наявності в штаті Учасника працівників зі статусом відповідального актуарія є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію та участь у закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги, для Учасника, який має у штаті актуаріїв, які включені до Реєстру Національного банку України з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Вимога щодо рівня кваліфікації (відповідальний актуарій) не відповідає (є непропорційною) коду закупівлі послуг (які не є страховими послугами) і Технічній специфікації, обмежує конкуренцію та дискримінує учасників, працівники яких мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування та не потребують рівня відповідального актуарія для надання послуги з актуарних розрахунків, яку закуповує Замовник, що не є страховиком, за кодом ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги. . Відповідно до пп. 4) частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за встановленими цим Законом принципами, зокрема - «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Якщо виходити з чинної редакції частини першої Додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників» Тендерної документації, то учасник, який не має у складі штатних кваліфікованих працівників зі статус відповідального актуарія в сфері страхування, під час оцінки тендерної пропозиції на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам, не матиме рівного ставлення з боку Замовника, на відміну від учасника, який у складі штатних кваліфікованих працівників матиме особу з рівнем відповідального актуарія. Слід також зазначити, що строк надання послуг Замовнику спливає 05 лютого 2027 року. Тобто, актуарна діяльність з надання послуг Замовнику буде здійснюватись переможцем процедури закупівлі в період з кінця 2025 року до початку 2027. Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до частини 8 Положення «Свідоцтво особи, яка не подала до Національного банку заяву та заповнений опитувальник в строк, установлений у пункті 3 цієї постанови, вважається анульованим після спливу цього строку. Таким особам забороняється здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування з 01 січня 2026 року.» Це означає, що Свідоцтво, яке вимагає Замовник від працівника Учасника, втратить чинність з 01 січня 2026 року. Оскільки Національний банк України не видає вказані Свідоцтва з 23.05.2022 року, то особи, які розпочали актуарну діяльність після цього терміну, будуть обмежені в праві взяти участь у конкурентній закупівлі, тоді, як особи, які отримали дане Свідоцтво до 23.05.2022 року матимуть конкурентну перевагу. З огляду на вищевикладене та з метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції для Учасника, а також забезпечення рівного ставлення до учасників, вимагаємо від Замовника внести вищевказані зміни до кваліфікаційних вимог тендерної документації, а саме: викласти 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації в такій редації: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. та/або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).»

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

З огляду на вищевикладене та з метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції для Учасника, а також забезпечення рівного ставлення до учасників, вимагаємо від Замовника внести вищевказані зміни до кваліфікаційних вимог тендерної документації, а саме: викласти 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації в такій редації: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. та/або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).»

Автор: 3623404985, Фізична особа-підприємець Голуб Тетяна Вікторівна

02068, Україна, м. Київ, вулиця Драгоманова, будинок 31, квартира 74

Причина припинення: оплата отримана після періоду подачі скарг

Документи

Вимога_по_листам_аудитора_ФОП_Validation_Report.pdf

15.10.2025 12:11

Вимога_по_листам_аудитора_ФОП.pdf.asice

15.10.2025 12:11

Вимога_по_листам_аудитора_ФОП.pdf

15.10.2025 12:11

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-10-004443-a.c3

Дата:

16.10.2025 14:39

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Кваліфікаційні вимоги

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Кваліфікаційні умови

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-10-004443-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Фізична особа-підприємець Голуб Тетяна Вікторівна РНОКПП: 3623404985 вул. Драгоманова, буд.31, кв.74, м. Київ, 02068 Україна телефон: +38 066 241 92 74, e-mail: [email protected] р/р UA38322001000026002340081243 в АТ «Універсалбанк» Від 16.10.2025 р. № 16-10/2025-1 Орган оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Скаржник (суб’єкт оскарження): Фізична особа-підприємець Голуб Тетяна Вікторівна код РНОКПП: 3623404985 місцезнаходження: вул. Драгоманова, буд.31, кв.74, м. Київ, 02068 Україна телефон:+38 066 241 92 74, e-mail: [email protected] Замовник, рішення та дії якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" код ЄДРПОУ: 03328913 місцезнаходження: 03056, Україна, Київ, проспект Берестейський, будинок 35 телефон: 38 044 2385892 Е-mail: [email protected] Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2025-10-10-004443-a id: 1883c5eae4e34250adcefccdf3e0284f Предмет закупівлі: Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015 СКАРГА на дискримінаційні умови кваліфікаційних вимог тендерної документації та порушення Замовником законодавства в сфері публічних закупівель 10 жовтня 2025 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (далі – Замовник) розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-10-004443-a Фізична особа-підприємець Голуб Тетяна Вікторівна (далі –Скаржник, Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації (далі – ТД) Замовника по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги «Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», затвердженою рішенням уповноваженої особи Сас оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р., затвердженою рішенням уповноваженої КП «Київський метрополітен» 25.09.2025 (протокол №1217-П) Валентиною Сас, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Скаржник вважає окремі положення кваліфікаційних вимог, встановлених у підпункті 5.1.1 пункту 5.1 частини 5 Розділу 3 ТД дискримінаційними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Скаржник вважає положення інших вимог, встановлених у підпункті 6.1.9 пункту 6.1 частини 6 Розділу 3 ТД дискримінаційними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Скаржник вважає вимоги щодо необхідності подання документів, встановлені у пункті 2.2 частини 2 Додатку 4 до ТД дискримінаційними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Скаржник вважає вимоги щодо необхідності подання документів, встановлені у пункті 4.2.9 частини 2 Додатку 4 до ТД дискримінаційними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Обґрунтування наявності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника щодо затвердження Тендерної документації в редакції від 25.09.2025 р., що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси Учасника, базується на викладених далі міркуваннях та доказах. Підпунктом 5.1.1 пункту 5.1 частини 5 Розділу 3 ТД та пунктом 2.2 частини 2 Додатку 4 ТД Замовника вимагається від учасника надати: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), або про наявність у нього(них) чинного на момент розкриття тендерних пропозицій Свідоцтва про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками. та/або Чинне на момент розкриття пропозицій Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видане Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України або Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або Національним банком України. або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).» Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації Учасника та інших учасників з таких підстав. Згідно Технічної специфікації в Додатку 2 до Тендерної документації Замовник закуповує Послугу з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015. Послуга надається з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», станом на 31.12.2025 і станом на 31.12.2026, згідно з вимогами Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ). Як видно з коду та предмету закупівлі, а також Технічної специфікації послуга закуповується для цілей підготовки фінансової звітності за міжнародним стандартом бухгалтерського обліку МСБО 19 «Виплати працівникам» (далі – МСБО 19). Згідно п.59 МСБО 19 «Цей Стандарт заохочує, але не вимагає, щоб суб’єкт господарювання залучав кваліфікованого актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf Водночас, МСБО 19 не встановлює спеціальних вимог до кваліфікації актуарія. Це означає, що надавати суб’єктам господарювання послуги актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності мають право будь-які особи, які відповідають кваліфікаційним вимогам до актуаріїв, встановленим законодавством України. Відповідно до пункту 1) частини другої «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text (далі – Положення) «актуарій - особа, включена до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя». Відповідно до частини 6 Положення Національний банк України включає особу до Реєстру відповідно до рівня кваліфікації особи, який передбачає: «1) право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування (далі - особа, що має право займатися актуарною діяльністю); 2) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування іншого, ніж страхування життя); 3) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування життя). Особа має право перебувати в Реєстрі з одним чи кількома рівнями кваліфікації відповідно до вимог цього Положення.» Таким чином, займатися актуарною діяльністю та виконувати актуарні розрахунки для суб’єктів господарювання мають право особи, які включені до Реєстру НБУ, незалежно від рівня кваліфікації, встановленого НБУ. Умовами Технічної специфікації Замовником не встановлено вимог до проведення актуарної оцінки виключно особами, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя. Тому, послугу з актуарних розрахунків, яка надаватиметься Замовнику з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», мають право надавати будь-які актуарії, внесені НБУ до Реєстру, в тому числі, з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Слід також зазначити, що послуга, яку закуповує Замовник має класифікатор та код ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги та надалі уточнюється за кодом ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності на сторінці закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Тобто, послуга, яку закуповує Замовник, однозначно НЕ належить до страхових послуг, визначених ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги, які регулюються Національним банком України, що здійснює нагляд за страховиками та за діяльністю у сфері страхування. Замовник є великим підприємством, яке не належить до страховиків у визначенні законодавства України про страхування, зокрема п.66) частини першої ст.1 Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text , та не здійснює діяльності страховика за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність яких (страховиків) регулюється Національним банком України та вимагає залучення до актуарних розрахунків та їх посвідчення саме відповідальних актуаріїв. Тендерною документацією Замовника на закупівлю послуги, а також класифікатором та кодом послуги ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги не передбачено аудит фінансової звітності та бухгалтерського обліку Замовника за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність з яких регулюється Національним банком України. Також Технічною специфікацією на закупівлю послуги (Додаток 2 до Тендерної документації) не передбачено виконання актуарних розрахунків відповідальними актуаріями та підписання (посвідчення) актуарного звіту з результатами актуарних розрахунків виключно особами зі статусом (кваліфікацією) відповідального актуарія. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Тому актуарні розрахунки для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності Замовника, яка регулюється Міністерством фінансів України згідно Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text , мають право виконувати та підписувати актуарні звіти будь-які актуарії, що включені до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , працівники яких внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором. Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, наявності кваліфікованих працівників, надійності, якості та ділової репутації учасника. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Дана вимога Замовника щодо обов’язкової наявності в штаті Учасника працівників зі статусом відповідального актуарія є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію та участь у закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги, для Учасника, який має у штаті актуаріїв, які включені до Реєстру Національного банку України з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Вимога щодо рівня кваліфікації (відповідальний актуарій) не відповідає (є непропорційною) коду закупівлі послуг (які не є страховими послугами) і Технічній специфікації, обмежує конкуренцію та дискримінує учасників, працівники яких мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування та не потребують рівня відповідального актуарія для надання послуги з актуарних розрахунків, яку закуповує Замовник, що не є страховиком, за кодом ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги. . Відповідно до пп. 4) частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за встановленими цим Законом принципами, зокрема - «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Якщо виходити з чинної редакції частини першої Додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників» Тендерної документації, то учасник, який не має у складі штатних кваліфікованих працівників зі статус відповідального актуарія в сфері страхування, під час оцінки тендерної пропозиції на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам, не матиме рівного ставлення з боку Замовника, на відміну від учасника, який у складі штатних кваліфікованих працівників матиме особу з рівнем відповідального актуарія. Слід також зазначити, що строк надання послуг Замовнику спливає 05 лютого 2027 року. Тобто, актуарна діяльність з надання послуг Замовнику буде здійснюватись переможцем процедури закупівлі в період з кінця 2025 року до початку 2027. Відповідно до частини 8 Положення «Свідоцтво особи, яка не подала до Національного банку заяву та заповнений опитувальник в строк, установлений у пункті 3 цієї постанови, вважається анульованим після спливу цього строку. Таким особам забороняється здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування з 01 січня 2026 року.» Це означає, що Свідоцтво, яке вимагає Замовник від працівника Учасника, втратить чинність з 01 січня 2026 року. Оскільки Національний банк України не видає вказані Свідоцтва з 23.05.2022 року, то особи, які розпочали актуарну діяльність після цього терміну, будуть обмежені в праві взяти участь у конкурентній закупівлі, тоді, як особи, які отримали дане Свідоцтво до 23.05.2022 року матимуть конкурентну перевагу. З огляду на вищевикладене та з метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції для Учасника, а також забезпечення рівного ставлення до учасників, Учасник звернувся до Замовника 15.10.2025 р. з вимогою внести зміни до Тендерної документації, а саме: викласти підпункт 5.1.1 пункту 5.1 частини 5 Розділу 3 ТД та пункт 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації в такій редакції: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. та/або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).» На дату подання Скарги Учасник не отримав відповіді від Замовника щодо скасування такої вимоги в ТД та вважає цю бездіяльність відмовою задовольнити його вимогу. Згідно з підпунктом 6.1.9 пункту 6.1 частини 6 Розділу 3 ТД та підпунктом 4.2.9 частини 2 Додатку 4 до ТД Замовник вимагає від Учасника надання Довідки, складеної в довільній формі, про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах (далі – Довідка). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу Тендерної документації такою, що обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відомості, які вимагає Замовник від Учасника в складі Довідки, можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді виключно у Замовника та/або незалежного аудитора та/або актуарія, який надавав послуги, в якості документів з обмеженим доступом. Документ — це матеріальний об’єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у заведеному порядку й має відповідно до чинного законодавства юридичну силу. Учасник не є розпорядником інформації, яка може бути у незалежного аудитора або Замовника, та вимагається Замовником у складі Довідки. Учасник як особа, що не є пов’язаною особою Замовника та/або його незалежного аудитора, не має доступу до звітів незалежного аудитора Замовника та/або листів незалежного аудитора керівництву, або до інших документів, в тому числі - переписки Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки. Звіти незалежного аудитора Замовника за 2021-2024 р. р., які підлягають оприлюдненню на веб-сайті Замовника згідно законодавства, відсутні у вільному доступі підчас дії воєнного стану. Доступ до веб-сайту КП «Київський метрополітен» http://metro.kyiv.ua/ підчас проведення закупівлі також відсутній. Листи незалежного аудитора керівництву Замовника, або інші документи, в тому числі - переписка Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки, є конфіденційними та відсутні у відкритому доступі. Учасник звертає увагу Замовника, що чинним законодавством України не встановлено вимоги щодо наявності в учасників інформації (документів) або можливості доступу учасників до інформації (документів), в тому числі - листів незалежного аудитора керівництву, які містять конфіденційну інформацію, та інших документів, які свідчать про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах, які містять конфіденційну інформацію. З огляду на вищевикладене, Учасник повідомляє Замовнику про неможливість доступу до документів Замовника і незалежного аудитора, які необхідні для складання Довідки. Наявність в Учасника документів для складання такої Довідки, надати таку Довідку не передбачена законодавством. Відсутність Довідки пов’язана з відсутністю в Учасника документів, які не передбачені законодавством для учасників. Згідно частини 11 ст. 26 Закону «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Доступ до інформації, яку має містити вищевказана Довідка, не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Як показує аналіз публічних закупівель в Прозорро, відповідність критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», як правило, підтверджується наданими учасниками довідками з копіями виконаних ними аналогічних договорів, відповідних актів та відгуків (рекомендацій) замовників певної категорії впродовж визначеного періоду часу (до трьох років). Тобто, ніякі інші довідки та документи за період понад три роки (тривалість якого дорівнює звичайному терміну позовної давності згідно законодавства України) замовниками за аналогічними договорами не вимагаються. Тоді як Замовник необґрунтовано вимагає надати на підтвердження досвіду інформацію, доступ до якою не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором, але не при цьому не мають доступу до конфіденційної інформації (переписки аудитора) або мали одноразове зауваження хоча б від одного аудитора впродовж всього часу своєї діяльності (наприклад, за останні 3-5-10-15-20 років). Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, надійності, якості та ділової репутації учасника. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. З огляду на вищевикладене та з метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції для Учасника, а також забезпечення рівного ставлення до учасників, Учасник звернувся до Замовника 15.10.2025 р. з вимогою внести зміни до Тендерної документації. На дату подання Скарги Учасник не отримав відповіді від Замовника щодо скасування такої вимоги в ТД та вважає цю бездіяльність відмовою задовольнити його вимогу. Документальне підтвердження/докази дискримінаційних умов Тендерної документації Замовника по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності. Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам» № UA-2025-10-10-004443-a https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a Положення ТД Замовника, що є дискримінаційними Докази дискримінаційних умов Підпункт 6.1.9 пункту 6.1 частини 6 Розділу 3 ТД та підпунктом 4.2.9 частини 2 Додатку 4 до ТД Замовник вимагає від учасника надання «Довідки, складеної в довільній формі, про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах» (далі – Довідка). Вимога надання такої Довідки про відсутність будь-яких зауважень за невизначений період часу від невизначеного кола аудиторів, які можуть міститися в листах невизначеному колу керівників та невизначених назвах документів з обмеженим доступом для, є підміною кваліфікаційного критерія, визначеного пунктом 3) частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text (далі – Закон) , а саме: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)”. Скаржник звертає увагу, що використання Замовником Довідки в якості кваліфікаційного критерію, безпосередньо спрямовано на виключення або обмеження участі або невизнання переможцями тих учасників, які: 1) мали одноразове зауваження від будь-якого аудитора в будь-який період своєї діяльності, незалежно від строку давності, або 2) не можуть подати таку Довідку, оскільки не мають доступу до конфіденційної інформації (листів керівництву та інших документів), на підставі яких має бути складена така Довідка. Таким чином, вимоги до переліку аудиторів, які надавали зауваження, певних часових меж, в які могли надаватись зауваження та конкретного переліку документів, які мають бути використані учасником при складанні Довідки надто невизначені, що дозволяє Замовнику на власний розсуд вибрати підстави для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає встановленим вимогам Тендерної документації. Натомість, таку Довідку для задоволення вимог Замовника можуть подати тільки ті учасники або тільки той учасник, які надавали послуги Замовнику раніше та/або у незаконний чи інший спосіб отримали доступ до конфіденційної інформації (листів керівництву та інших документів), на підставі яких має бути складена така Довідка. Як показує аналіз публічних закупівель послуг з актурних розрахунків в Прозорро https://prozorro.gov.ua/uk/search/tender?text=%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%83%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B8%D1%85 , яку закуповує Замовник, відповідність критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», підтверджується наданими учасниками довідками, до яких додаються копії виконаних ними аналогічних договорів, відповідних актів та/або відгуків (рекомендацій) замовників певної категорії впродовж визначеного періоду часу (за останні три роки). Підміна Замовником визначеного Законом і апробованого практикою закупівель актуарних послуг кваліфікаційного критерію досвіду Довідкою з вимогою «нуль зауважень за всі роки від усіх аудиторів» спрямоване на обмеження участі та виключення тих учасників, які мали хоча б одне зауваження або тільки починають актуарну діяльність, та є доказом дискримінації таких учасників або Учасника та обмеженням конкуренції. Таким чином, вимоги до кола аудиторів, які надавали звіти та зауваження, певних часових меж, в які могли надаватись звіти та зауваження та конкретного переліку листів конкретним керівникам, конкретного переліку інших документів, які мають бути використані учасником при складанні Довідки надто невизначені, що дозволяє Замовнику на власний розсуд вибрати підстави для відхилення пропозиції Учасника як такої, що не відповідає встановленим вимогам Тендерної документації. Надання Довідки такого змісту в якості підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) не передбачено чинним законодавством. Учасник вважає дану вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію. Учасник звернувся до Замовника з вимогою скасувати дану вимогу та оприлюднив її в Прозорро 15.10.2025 р. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a Станом на дату подання Учасником Скарги Замовник не надав відповіді на дану вимогу, не скасував її та не вніс відповідні зміни до Тендерної документації. Підпункті 5.1.1 пункту 5.1 частини 5 Розділу 3 ТД Пункт 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації Замовником вимагається від учасника, зокрема, надати: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), або про наявність у нього(них) чинного на момент розкриття тендерних пропозицій Свідоцтва про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками.» Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , працівники яких внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором. Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, наявності кваліфікованих працівників, надійності, якості та ділової репутації учасника. Замовник, який не є страховиком, необґрунтовано посилює вимогу до рівня кваліфікації відповідального актуарія в сфері страхової діяльності, працівник з якою є у постачальника послуг Замовнику в період з 2022 по 2025 р. р. Проте, згідно Технічної специфікації в Додатку 2 до Тендерної документації Замовник закуповує «Послугу з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015. Послуга надається з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», станом на 31.12.2025 і станом на 31.12.2026, згідно з вимогами Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ).». Надавати цю послугу для підприємств, які не є страховиками, мають право не тільки особи з кваліфікаційним рівнем «відповідальний актуарій», а й особи з іншим рівнем кваліфікації, які включені Національним банком України до Реєстру згідно «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text Учасник, будучи особою, внесеною НБУ до Реєстру згідно даного Положення, не відповідатиме надмірним вимогам Замовника, а тому вважає дану вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію. Учасник звернувся до Замовника з вимогою скасувати дану вимогу та оприлюднив її в Прозорро 15.10.2025 р. https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a Станом на дату подання Учасником Скарги Замовник не надав відповіді на дану вимогу, не скасував її та не вніс відповідні зміни до Тендерної документації. З метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції, Скаржник вимагає від Замовника внести відповідні зміни до кваліфікаційних та інших вимог тендерної документації, які в редакції від 25.09.2025 р. , затвердженій рішенням уповноваженої особи, призводять до порушення прав та законних інтересів Учасника, пов’язаних з його участю в процедурі закупівлі Скаржник додає до скарги докази порушення Замовником його прав, а саме - документи в електронній формі, що підтверджують інформацію, викладену у Скарзі, та бездіяльність Замовника, що призводять до порушення прав та законних інтересів Учасника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. З огляду на вищевикладене та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Взяти до відома надані Скаржником докази дискримінаційних положень та встановити допущені Замовником порушення законодавства в Тендерній документації Замовника за предметом закупівлі Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-10-004443-a 3. Зобов’язати Замовника скасувати вищезазначені дискримінаційні вимоги та внести відповідні зміни до тендерної документації за предметом закупівлі Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-10-004443-a 4. Зобов’язати Замовника привести підпункт 6.1.9 пункту 6.1 частини 6 Розділу 3 ТД та п.4.2.9 Додатку 2 до ТД відповідність до закону шляхом заміни вимоги “нуль зауважень” на критерії, які прямо корелюють із предметом закупівлі та підтверджують спроможність учасників надавати послуги, без застосування дискримінаційного ефекту. 5. Зобов’язати Замовника призупинити процедуру закупівлі до внесення змін до тендерної документації для усунення вищезазначених дискримінаційних положень в кваліфікаційних та інших вимогах. 6. Про рішення повідомити Скаржнику через портал системи публічних закупівель та на електронну пошту: [email protected] ФО-П Голуб Т.В. Додатки (докази) до скарги: 1.Тендерна документація КП «Київський метрополітен» за предметом закупівлі Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015, ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-10-004443-a - один файл на 43 арк. (у форматі pdf) 2. Документальне підтвердження/докази дискримінаційних умов Тендерної документації Замовника по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності. Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам» № UA-2025-10-10-004443-a - один файл на 6 арк. (у форматі pdf)

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Щодо надання пояснення

Текст пояснення

Пояснення надано в доданому файлі

Дата публікації 22.10.2025 16:35

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Лист від 22.10.2025 №42-04-40.pdf

22.10.2025 16:35

Відповідь на скаргу.docx

22.10.2025 16:35

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Кваліфакаційні вимоги

Текст пояснення

Дата публікації 23.10.2025 19:01

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Додаток_1__Витяг_НБУ_Голуб_ТВ.pdf

23.10.2025 19:01

Дповнення_від_23102025_до_Скарги_ФОП_ГОЛУБ_Т_В__на_КП_Київський_метрополітен_16_жовтня_2025.pdf

23.10.2025 19:01

Автор: 3623404985, Фізична особа-підприємець Голуб Тетяна Вікторівна

02068, Україна, м. Київ, вулиця Драгоманова, будинок 31, квартира 74

Дата розгляду:

29.10.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Докази_до_Скарги_Додаток_2.pdf

16.10.2025 14:34

Додаток_1_до_Скарги_Тендерна_документація_Замовника.pdf

16.10.2025 14:34

Скарга_до_АМКУ_від_ФОП_ГОЛУБ_Т_В__на_КП_Київський_метрополітен_16_жовтня_2025.pdf

16.10.2025 14:34

sign.p7s

16.10.2025 14:36

рішення від 20.10.2025 № 15760.pdf

20.10.2025 15:53

Лист від 22.10.2025 №42-04-40.pdf

22.10.2025 16:35

Відповідь на скаргу.docx

22.10.2025 16:35

Додаток_1__Витяг_НБУ_Голуб_ТВ.pdf

23.10.2025 19:01

Дповнення_від_23102025_до_Скарги_ФОП_ГОЛУБ_Т_В__на_КП_Київський_метрополітен_16_жовтня_2025.pdf

23.10.2025 19:01

інформація про перенесення розгляду скарги від 27.10.2025 № 2098.pdf

27.10.2025 16:28

Інформація про резолютивну частину рішення від 29.10.2025 № 16274.pdf

30.10.2025 14:32

Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам»

Звернення: За тендером : Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам»

Тема: Кваліфікаційні вимоги

Зміст: Шановний Замовнику! Фізична особа-підприємець Голуб Т.В. (далі –Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності. Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) КП «Київський метрополітен» (далі – Замовник), п.4.8 частини 4 Додатку 4 до Тендерної документації вимагає від учасника надання Довідки, складеної в довільній формі, про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах (далі – Довідка). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу Тендерної документації (далі – ТД) такою, що обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відомості, які вимагає Замовник від Учасника в складі Довідки, можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді виключно у Замовника та/або незалежного аудитора та/або актуарія, який надавав послуги, в якості документів з обмеженим доступом. Документ — це матеріальний об’єкт, що містить у зафіксованому вигляді інформацію, оформлений у заведеному порядку й має відповідно до чинного законодавства юридичну силу. Учасник як юридична особа, не є розпорядником інформації, яка може бути у незалежного аудитора або Замовника, та вимагається Замовником у складі Довідки. Учасник як юридична особа, яка не є пов’язаною особою Замовника та/або його незалежного аудитора, не має доступу до звітів незалежного аудитора Замовника та/або листів незалежного аудитора керівництву, або до інших документів, в тому числі - переписки Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки. Звіти незалежного аудитора Замовника за 2021-2024 р. р., які підлягають оприлюдненню на веб-сайті Замовника згідно законодавства, відсутні у вільному доступі підчас дії воєнного стану. Доступ до веб-сайту КП «Київський метрополітен» http://metro.kyiv.ua/ підчас проведення закупівлі також відсутній. Листи незалежного аудитора керівництву Замовника, або інші документи, в тому числі - переписка Замовника та незалежного аудитора Замовника, інформація з яких вимагається від учасника Замовником у складі Довідки, є конфіденційними та відсутні у відкритому доступі. Учасник звертає увагу Замовника, що чинним законодавством України не встановлено вимоги щодо наявності в учасників інформації (документів) або можливості доступу учасників до інформації (документів), в тому числі - листів незалежного аудитора керівництву, які містять конфіденційну інформацію, та інших документів, які свідчать про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах, які містять конфіденційну інформацію. З огляду на вищевикладене, Учасник повідомляє Замовнику про неможливість доступу до документів Замовника і незалежного аудитора, які необхідні для складання Довідки. Наявність в Учасника документів для складання такої Довідки, надати таку Довідку не передбачена законодавством. Відсутність Довідки пов’язана з відсутністю в Учасника документів, які не передбачені законодавством для учасників. Згідно частини 11 ст. 26 Закону «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.». Звертаємо увагу Замовника, що доступ до інформації, яку має містити вищевказана Довідка, не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Як показує аналіз публічних закупівель в Прозорро, відповідність критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», як правило, підтверджується наданими учасниками довідками з копіями виконаних ними аналогічних договорів, відповідних актів та відгуків (рекомендацій) замовників певної категорії впродовж визначеного періоду часу (до трьох років). Тобто, ніякі інші довідки та документи за період понад три роки (тривалість якого дорівнює звичайному терміну позовної давності згідно законодавства України) замовниками за аналогічними договорами не вимагаються. Тоді як Замовник необґрунтовано вимагає надати на підтвердження досвіду інформацію, доступ до якою не можуть мати всі учасники, за винятком тих, які надавали послуги Замовнику після запровадження воєнного стану. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором, але не при цьому не мають доступу до конфіденційної інформації (переписки аудитора) або мали одноразове зауваження хоча б від одного аудитора впродовж всього часу своєї діяльності (наприклад, за останні 3-5-10-15-20 років). Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, надійності, якості та ділової репутації учасника. Пункт.4.8 частини 4 Додатку 4 до Тендерної документації Замовника містить дискримінаційні вимоги та суперечать принципам здійснення публічних закупівель визначених Законом. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. З огляду на вищевикладене, вимагаємо від шановного Замовника, скасувати вищезазначену вимогу, як таку, що є дискримінаційною та не відповідає законодавству.

Дата оприлюднення звернення: 15.10.2025 13:10

Вимога щодо надання Довідки, складеної Учасником у довільній формі, про відсутність зауважень незалежного аудитора до методики та (або) результатів актуарних розрахунків Учасника, викладених в звіті незалежного аудитора або листі керівництву, або інших документах, має на меті забезпечити належну якість надання актуарних послуг, враховуючи досвід надання таких послуг Учасником закупівлі в минулому. Передбачається, що Учасник під час надання послуг у минулому, приймав участь у комунікації з Замовниками та/або аудиторами Замовників та має інформацію щодо наявності зауважень Замовників або аудиторів щодо коректності застосованих ним методик та отриманих результатів, і, відповідно, може скласти Довідку на основі доступної інформації. Замовник не вбачає в даному критерії жодних дискримінаційних обмежень і не вимагає від Учасника ніякої конфіденційної інформації чи документального підтвердження. Суть інших зауважень викладена у незрозумілій формі, що унеможливлює конкретну відповідь з боку Замовника.

Дата оприлюднення відповіді: 17.10.2025 14:49

Звернення: За тендером : Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам»

Тема: Кваліфікаційні умови

Зміст: Шановний Замовнику! Фізична особа-підприємець Голуб Т.В. (далі –Учасник) уважно ознайомилась з умовами Тендерної документації по закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги «Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», оголошення про яку оприлюднено 10.10.2025 р. на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-004443-a (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Пунктом 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації Замовника вимагається від учасника надати: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), або про наявність у нього(них) чинного на момент розкриття тендерних пропозицій Свідоцтва про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками. та/або Чинне на момент розкриття пропозицій Свідоцтво про відповідність кваліфікаційним вимогам до осіб, які можуть займатися актуарними розрахунками, видане Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України або Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, або Національним банком України. або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія (з рівнем кваліфікації «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя» або «особа, що має право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя»), за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).» Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Учасник вважає дану вимогу такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації Учасника та інших учасників з таких підстав. Згідно Технічної специфікації в Додатку 2 до Тендерної документації Замовник закуповує Послугу з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам», код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги» за ДК 021:2015. Послуга надається з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», станом на 31.12.2025 і станом на 31.12.2026, згідно з вимогами Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ). Як видно з коду та предмету закупівлі, а також Технічної специфікації послуга закуповується для цілей підготовки фінансової звітності за міжнародним стандартом бухгалтерського обліку МСБО 19 «Виплати працівникам» (далі – МСБО 19). Згідно п.59 МСБО 19 «Цей Стандарт заохочує, але не вимагає, щоб суб’єкт господарювання залучав кваліфікованого актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf Водночас, МСБО 19 не встановлює спеціальних вимог до кваліфікації актуарія. Це означає, що надавати суб’єктам господарювання послуги актуарія для оцінки всіх суттєвих зобов’язань щодо виплат по закінченні трудової діяльності мають право будь-які особи, які відповідають кваліфікаційним вимогам до актуаріїв, встановленим законодавством України. Відповідно до пункту 1) частини другої «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text (далі – Положення) «актуарій - особа, включена до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя». Відповідно до частини 6 Положення Національний банк України включає особу до Реєстру відповідно до рівня кваліфікації особи, який передбачає: «1) право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування (далі - особа, що має право займатися актуарною діяльністю); 2) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування іншого, ніж страхування життя); 3) право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя (далі - актуарій з правом бути відповідальним зі страхування життя). Особа має право перебувати в Реєстрі з одним чи кількома рівнями кваліфікації відповідно до вимог цього Положення.» Таким чином, займатися актуарною діяльністю та виконувати актуарні розрахунки для суб’єктів господарювання мають право особи, які включені до Реєстру НБУ, незалежно від рівня кваліфікації, встановленого НБУ. Умовами Технічної специфікації Замовником не встановлено вимог до проведення актуарної оцінки виключно особами, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, з рівнем кваліфікації особи, який передбачає право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування життя та право виконувати обов’язки відповідального актуарія за класами страхування іншого, ніж страхування життя. Тому, послугу з актуарних розрахунків, яка надаватиметься Замовнику з метою проведення актуарної оцінки зобов'язань з виплати винагород, передбачених МСБО 19 «Виплати працівникам», мають право надавати будь-які актуарії, внесені НБУ до Реєстру, в тому числі, з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Слід також зазначити, що послуга, яку закуповує Замовник має класифікатор та код ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги та надалі уточнюється за кодом ДК 021:2015: 79211200-8 — Послуги з підготовки фінансової звітності на сторінці закупівлі https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-10-004443-a ) Тобто, послуга, яку закуповує Замовник, однозначно НЕ належить до страхових послуг, визначених ДК 021:2015:66510000-8: Страхові послуги, які регулюються Національним банком України, що здійснює нагляд за страховиками та за діяльністю у сфері страхування. Замовник є великим підприємством, яке не належить до страховиків у визначенні законодавства України про страхування, зокрема п.66) частини першої ст.1 Закону України «Про страхування» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1909-20#Text , та не здійснює діяльності страховика за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність яких (страховиків) регулюється Національним банком України та вимагає залучення до актуарних розрахунків та їх посвідчення саме відповідальних актуаріїв. Тендерною документацією Замовника на закупівлю послуги, а також класифікатором та кодом послуги ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги не передбачено аудит фінансової звітності та бухгалтерського обліку Замовника за класами страхування життя та за класами страхування іншого, ніж страхування життя, діяльність з яких регулюється Національним банком України. Також Технічною специфікацією на закупівлю послуги (Додаток 2 до Тендерної документації) не передбачено виконання актуарних розрахунків відповідальними актуаріями та підписання (посвідчення) актуарного звіту з результатами актуарних розрахунків виключно особами зі статусом (кваліфікацією) відповідального актуарія. Згідно частини 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Тому актуарні розрахунки для цілей бухгалтерського обліку та фінансової звітності Замовника, яка регулюється Міністерством фінансів України згідно Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-14#Text , мають право виконувати та підписувати актуарні звіти будь-які актуарії, що включені до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. Застосування Замовником даної вимоги призводить до необґрунтованого та упередженого виключення з процедури тих учасників, які мають законне право здійснювати (і тривалий час здійснюють) актуарну діяльність відповідно до «Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія», затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 р. №187 https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0187500-23#Text , надавати (і тривалий час надають) суб’єктам господарювання послуги з актуарних розрахунків відповідно до МСБО 19 «Виплати працівникам» https://mof.gov.ua/storage/files/IAS-19_ukr_2018.pdf , працівники яких внесені Національним банком України до Реєстру https://bank.gov.ua/ua/supervision/nonbanks/registers-lists та контролюються державним регулятором. Таке обмеження є штучним та дискримінаційним, оскільки воно не має під собою правових підстав та виходить за межі визначених законодавством і практикою закупівель понять досвіду виконання аналогічних договорів, наявності кваліфікованих працівників, надійності, якості та ділової репутації учасника. Частиною четвертою ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Дана вимога Замовника щодо обов’язкової наявності в штаті Учасника працівників зі статусом відповідального актуарія є дискримінаційною та такою, що штучно обмежує конкуренцію та участь у закупівлі ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги, для Учасника, який має у штаті актуаріїв, які включені до Реєстру Національного банку України з рівнем кваліфікації «особа, що має право займатися актуарною діяльністю». Вимога щодо рівня кваліфікації (відповідальний актуарій) не відповідає (є непропорційною) коду закупівлі послуг (які не є страховими послугами) і Технічній специфікації, обмежує конкуренцію та дискримінує учасників, працівники яких мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування та не потребують рівня відповідального актуарія для надання послуги з актуарних розрахунків, яку закуповує Замовник, що не є страховиком, за кодом ДК 021:2015:79210000-9: Бухгалтерські та аудиторські послуги. . Відповідно до пп. 4) частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за встановленими цим Законом принципами, зокрема - «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». Якщо виходити з чинної редакції частини першої Додатку 4 «Кваліфікаційні критерії до учасників» Тендерної документації, то учасник, який не має у складі штатних кваліфікованих працівників зі статус відповідального актуарія в сфері страхування, під час оцінки тендерної пропозиції на предмет відповідності кваліфікаційним вимогам, не матиме рівного ставлення з боку Замовника, на відміну від учасника, який у складі штатних кваліфікованих працівників матиме особу з рівнем відповідального актуарія. Слід також зазначити, що строк надання послуг Замовнику спливає 05 лютого 2027 року. Тобто, актуарна діяльність з надання послуг Замовнику буде здійснюватись переможцем процедури закупівлі в період з кінця 2025 року до початку 2027. Звертаємо увагу Замовника, що відповідно до частини 8 Положення «Свідоцтво особи, яка не подала до Національного банку заяву та заповнений опитувальник в строк, установлений у пункті 3 цієї постанови, вважається анульованим після спливу цього строку. Таким особам забороняється здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування з 01 січня 2026 року.» Це означає, що Свідоцтво, яке вимагає Замовник від працівника Учасника, втратить чинність з 01 січня 2026 року. Оскільки Національний банк України не видає вказані Свідоцтва з 23.05.2022 року, то особи, які розпочали актуарну діяльність після цього терміну, будуть обмежені в праві взяти участь у конкурентній закупівлі, тоді, як особи, які отримали дане Свідоцтво до 23.05.2022 року матимуть конкурентну перевагу. З огляду на вищевикладене та з метою приведення кваліфікаційних вимог у відповідність до законодавства, усунення дискримінаційних вимог та обмежень конкуренції для Учасника, а також забезпечення рівного ставлення до учасників, вимагаємо від Замовника внести вищевказані зміни до кваліфікаційних вимог тендерної документації, а саме: викласти 2.2 частини 2 Додатку 4 Тендерної документації в такій редації: «2.2. Документ(и) стосовно штатного(их) працівника(ів) учасника, що підтверджує(ють) його(їх) кваліфікацію: Довідка, складена учасником у довільній формі, із зазначенням ПІБ штатного(их) працівника(ів) та посилання на реєстр(и)/перелік(и), за яким(и) можна перевірити інформацію про включення його(їх) до реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія. та/або Чинний на момент розкриття пропозицій витяг з Реєстру осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, за формою Додатку 5 до Положення про авторизацію осіб, які мають право здійснювати актуарну діяльність у сфері страхування, та осіб, які можуть виконувати обов’язки відповідального актуарія, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 №187 (надається у період тимчасового обмеження доступу до зазначеного реєстру).»

Дата оприлюднення звернення: 15.10.2025 13:14

КП «Київський метрополітен» (далі – Підприємство, Замовник), становить суспільний інтерес та належить до категорії великих підприємств відповідно до положень ст. 1 та ст. 2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996-XIV (далі – Закон України №996-XIV). На сайті Підприємства http://metro.kyiv.ua/node/4495 опубліковано річну фінансову звітність одночасно з аудиторським висновком. Також Підприємство має договірні відносини з Європейським банком реконструкції та розвитку (далі – ЄБРР), який фінансує ключові проекти, які дозволяють Підприємству здійснювати діяльність, як найбільшого перевізника пасажирів у Києві. Співпраця з ЄБРР є надважливою для Підприємства, особливо в умовах воєнного стану та гострого дефіциту грошових коштів. Умовами співпраці з ЄБРР є, зокрема, необхідність проведення аудиту фінансової звітності Підприємства виключно аудиторами, які є прийнятними для ЄБРР. Діяльність Підприємства (як перевезення пасажирів, так і виконання функцій цивільного захисту населення) критично важлива для мешканців Києва. Підприємство налічує облікову кількість штатних працівників понад 6 тис. працівників. Актуарні розрахунки здійснюються виконавцем персоніфіковано з розшифровкою розрахованих компонентів за кожною програмою. Відображення результатів з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам» буде ключовим питанням аудиту фінансової звітності Підприємства і буде ретельно вивчатись аудитором. Результати актуарних розрахунків впливають на суму податків, які має сплатити Підприємство, тому кваліфікація актуарія та якість методик, за якими проводяться розрахунки, дуже важлива. Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення потреб Замовника у отриманні якісних, своєчасних та достовірних розрахунків зобов’язань за визначеними виплатами працівникам та отримання позитивного висновку від незалежного аудитора, щодо таких розрахунків, вважаємо критерії щодо учасників публічних закупівель, які зазначені в тендерній документації Замовника обґрунтованими та доцільними.

Дата оприлюднення відповіді: 17.10.2025 14:51

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

190 000 грн.

Період подання пропозицій

до 20.10.2025 16:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН"

Контактний телефон:

380442385892

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

190 000 грн.

Період подання пропозицій

до 20.10.2025 16:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН"

Контактний телефон:

380442385892

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-10-10-004443-a
Id Tender	1883c5eae4e34250adcefccdf3e0284f
План	UA-P-2024-12-02-012647-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	10.10.2025 11:24
Остання зміна	30.10.2025 14:32
Перевірити КЕП

Закупівля Послуга з актуарних розрахунків згідно з МСБО 19 «Виплати працівникам» від КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН".