Тендер Підготовка об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Ліцею №220 міста Києва за адресою: вулиця Героїв Маріуполя, 7-Г у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» додаткові роботи (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), закупівля від Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, номер UA-2025-10-10-003638-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним. 1. Щодо обмеження права на участь суб’єктів господарювання, що мають декларації про провадження видів господарської діяльності Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначених пунктом 47 Особливостей; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію… - іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією. Відповідно до підпункту 13 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містяться в Додатку №1 до тендерної документації, Учасниками надається: Копія відповідної діючої Ліцензії (з додатками) Учасника, або документу дозвільного характеру у разі, якщо предмет закупівлі передбачає провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 18 березня 2022 № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» (далі – Постанова 314), на період дії воєнного стану передбачено спрощену процедуру ведення такої господарської діяльності без отримання відповідних документів дозвільного характеру, шляхом подання декларації, яка на час дії правового режиму воєнного стану замінює ліцензію на будівництво. У декларації вказуються відомості про суб’єкта господарювання (ФОП або юридична особа), його місце проживання, місце провадження господарської діяльності та обирається дозвільний документ, на зміну якого подається декларація. Перелік відомостей, які вносяться до декларації визначений у Додатку 1 до постанови від 18 березня 2022 року № 314. Подана декларація засвідчує набуття права на провадження господарської діяльності суб'єктом господарювання. За необхідності, з метою отримання інформації щодо наявності декларації в переліку поданих декларацій, суб'єкт господарювання може, зокрема, надіслати в ДІАМ на [email protected] відповідний запит. ПП «СПЕЦСЕРВІС» повідомляє, що має відповідну декларацію №013779/22 від 29.11.2022, в якій наявна інформація, що вона замінює такі дозвільні документи: 1.?Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками. 2.?Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками. Також ПП «СПЕЦСЕРВІС» звертався до ДІАМ щодо підтвердження наявності в переліку поданих декларацій про провадження господарської діяльності інформації щодо декларації ПП «СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30518990) від 29.11.2022 № 013779/22, на що отримав ствердну відповідь. Скановані копії декларації та листа-відповіді ДІАМ додаються. Скаржник на розгляд Комісії надає декларацію про провадження господарської діяльності ПП «СПЕЦСЕРВІС» (код ЄДРПОУ 30518990) від 29.11.2022 № 013779/22. Отже, ПП "СПЕЦСЕРВІС" має право на провадження господарської діяльності з виконання робіт, що є предметом закупівлі, на підставі вказаної декларації. Проте Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив можливість брати участь у закупівлі та звузив перелік документів, що підтверджують відповідність виключно до ліцензії (з додатками). Таким чином, Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження відповідності. ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має відповідне право на виконання робіт, що є предметом закупівлі, без необхідності надання ліцензії на право виконувати відповідні роботи. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)?добросовісна конкуренція серед учасників; 2)?максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)?відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)?недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Згідно з ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо зобов’язати Замовника привести вимогу підпункту 13 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації у відповідність до Закону шляхом розширення переліку та включення до нього декларації на провадження господарської діяльності. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Декларація Спецсервіс

Пов'язаний документ

37_Декларація_будівельна_СС2_СС3_29_11_2022 (1).pdf

Доказ №2

Назва доказу

Відповідь ДІАМ

Пов'язаний документ

Відповідь_підтвердження_деклараціі?_ПП_СПЕЦСЕРВІС (1).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

ПП "СПЕЦСЕРВІС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Підготовка об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Ліцею №220 міста Києва за адресою: вулиця Героїв Маріуполя, 7-Г у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» додаткові роботи (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-10-10-003638-a. 3) Зобов’язати Замовника – Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Пояснення по суті скарги

Текст пояснення

Пояснення
Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації
по суті скарги ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС»
від «21» жовтня 2025 року № UA-2025-10-10-003638-a.b1
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) №15977-р/пк-пз від 23.10.2025 Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі за текстом - Замовник) надає інформацію щодо проведення Процедури закупівлі UA-2025-10-10-003638-a «Підготовка об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Ліцею №220 міста Києва за адресою: вулиця Героїв Маріуполя, 7-Г у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» додаткові роботи (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (далі – процедура закупівлі).

Замовником здійснюється закупівля робіт - «Підготовка об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Ліцею №220 міста Києва за адресою: вулиця Героїв Маріуполя, 7-Г у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» додаткові роботи (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)». Очікуваною вартістю 30 659 729,33 грн з ПДВ.
Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено 10 «жовтня» 2025року.
Протягом строку наданого для подання роз’яснень чи вимог, жодних заяв до замовника не надходило.

21 «жовтня» 2025 року ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» подано скаргу до Антимонопольного комітету України щодо умов тендерної документації.

Ознайомившись з скаргою поданою ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» (далі за текстом – заявник, скаржник) надаємо відповідні пояснення щодо порушених питань:

З приводу першого пункту Скарги UA-2025-10-10-003638-a.b1 Щодо обмеження права на участь суб’єктів господарювання, що мають декларації про провадження видів господарської діяльності

Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно даної норми замовники формуючи тендерну документацію повинні враховувати норми Особливостей, а також статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Вимоги зазначені в підпункті 13 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації ( Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), щодо надання копії відповідної діючої Ліцензії (з додатками) Учасника, або документу дозвільного характеру у разі, якщо предмет закупівлі передбачає провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Замовник вважає, що вимога тендерної документації не порушує законодавство та не є дискримінаційною, оскільки:
- Постанова №314 не скасовує обов’язку щодо ліцензування, а лише встановлює тимчасовий спрощений механізм набуття права на провадження діяльності — декларативний принцип замість отримання ліцензії. Тобто ліцензування як вид контролю продовжує діяти, і норми Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» залишаються чинними.
- У вимозі Замовника передбачено не лише надання копії ліцензії, а й іншого документу дозвільного характеру — що охоплює будь-які документи, передбачені чинним законодавством для підтвердження права на здійснення певного виду діяльності.Таким чином, вимога допускає подання інших документів (наприклад, дозволу, сертифіката, декларації тощо), якщо вони прирівняні законом до ліцензії.
- Формулювання вимоги є загальним та універсальним, воно не встановлює обмежень щодо конкретного типу документа, а лише вимагає підтвердити законність провадження діяльності, передбаченої предметом закупівлі.Тобто вимога не виключає можливість подання декларації, якщо така декларація дійсно згідно з чинним законодавством замінює ліцензію на період воєнного стану.
- Зазначене формулювання відповідає принципу недискримінації (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі») і є об’єктивно обґрунтованим предметом закупівлі, оскільки спрямоване виключно на перевірку наявності у учасника права здійснювати діяльність, пов’язану з виконанням робіт.
Окрім того заявником не використано право на звернення до замовника закупівлі за відповідними роз’ясненнями та/або з вимогою щодо усунення порушень (на думку заявника) у відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», не здійснено подання тендерної пропозиції у відповідності до п.2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином вимоги, трактовані скаржником як незаконні та дискримінаційні, вважаємо не обгрунтованими та не об’єктивними, а також такими, що не підлягають задоволенню.

З приводу другого пункту Скарги UA-2025-10-10-003638-a.b1 Щодо обмеження рівня кваліфікації інженера з охорони праці

Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно даної норми замовники формуючи тендерну документацію повинні враховувати норми Особливостей, а також статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Крім того, відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вимога про наявність інженера з охорони праці (будівництво) із кваліфікаційним рівнем не нижче ІІ встановлена з метою забезпечення належного рівня безпеки праці та контролю за дотриманням нормативів охорони праці на будівельних об’єктах, що є предметом даної закупівлі.
Відповідно до положень Порядку сертифікації фахівців будівельної галузі, затвердженого наказом Мінрегіону №47 від 27.01.2021 (із змінами), фахівці поділяються за кваліфікаційними рівнями залежно від досвіду, компетентності та складності об’єктів, на яких вони мають право виконувати свої функції.
Зокрема, базовий рівень надає право здійснювати діяльність на об’єктах невеликої складності, тоді як ІІ рівень охоплює більш складні будівельні об’єкти, у тому числі такі, що передбачають підвищені вимоги до охорони праці.
Вимога про рівень кваліфікації не нижче ІІ є об’єктивно обґрунтованою оскілки предметом закупівлі є капітальний ремонт фасаду, роботи які пов’язані з потенційно небезпечними умовами праці та складними будівельними процесами а саме виконання робіт на висоті. Не є дискримінацією, оскільки не обмежує коло потенційних учасників, а лише встановлює мінімальний рівень професійної компетентності, необхідний для забезпечення безпеки на об’єкті. Відповідає вимогам ст. 22 Закону, яка надає замовнику право визначати кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників, якщо вони об’єктивно пов’язані з предметом закупівлі.
Вимоги тендерної документації, трактовані скаржником, як дискримінаційні, встановлюються для всіх учасників, є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документи, що вимагаються, можуть бути надані будь-яким підприємством/компанією/організацією, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі, відповідно кількість таких учасників необмежена.
Окрім того заявником не використано право на звернення до замовника закупівлі за відповідними роз’ясненнями та/або з вимогою щодо усунення порушень (на думку заявника) у відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», не здійснено подання тендерної пропозиції у відповідності до п.2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, трактовані скаржником як незаконні та дискримінаційні, вважаємо неправомірними та необгрунтованими.

З приводу третього пункту Скарги UA-2025-10-10-003638-a.b1 Щодо аналогічного договору

Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно даної норми замовники формуючи тендерну документацію повинні враховувати норми Особливостей, а також статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Крім того, відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Вимоги тендерної документації, трактовані скаржником, як дискримінаційні, встановлюються для всіх учасників, є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документи, що вимагаються, можуть бути надані будь-яким підприємством/компанією/організацією, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі, відповідно кількість таких учасників необмежена.
Вимоги зазначені в пункті 3 (1.Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям), щодо аналогічного договору, а саме Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту, виконаний протягом трьох останніх років (2022-2024 роки), вартість виконання має бути не менше 50% від вартості закупівлі.
Законом передбачено наявність саме аналогічного, а не ідентичного за предметом закупівлі договору (договорів). При перевірці відповідності учасника критеріям, Замовник шляхом пошуку на порталі Прозорро має можливість перевірити виконаний подібний договір (Звіт про виконання договору, який підтверджує виконання зобов'язань за договором обома сторонами.). Окремо треба зазначити, що у зв’язку з низкою змін в частині Державних будівельних норм України замовником визначено оптимальний термін в частині підтвердження аналогічного договору, а саме виконання робіт протягом трьох останніх років. Аналогічний договір з виконанням не менше 50% гарантує та підтверджує будівельну спроможність учасників, наявність необхідних ресурсів та працівників. Обмеження в кількості надання аналогічних договорів у замовника відсутнє.
Аналогічний договір з виконанням не менше 50% гарантує спроможності учасника виконати запланований обсяг робіт, з врахуванням підпункту 12.2 Додатку 3 до тендерної документації (Проєкт договору): В зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та відповідно до протоколу доручення № 5 від 20.05.2022 Київської міської державної адміністрації, Підрядник погоджується на можливе відтермінування платежу на період дії воєнного стану в Україні, а також протягом шести місяців після його припинення або скасування, в залежності від реального фінансування. Оплата за виконані роботи здійснюється шляхом безготівкового перерахування грошових коштів на поточний рахунок Підрядника, що вказаний у цьому Договорі, протягом 10 (десяти) робочих днів з дати надходження бюджетного фінансування.
Додатково повідомляємо, що в замовника в тендерній документації відсутні вимоги зазначені у тексті скаржника: У такому разі участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають досвід виконання виключно робіт з реставрації, ремонтних робіт виключно пам’яток культурної спадщини.
Окрім того заявником не використано право на звернення до замовника закупівлі за відповідними роз’ясненнями та/або з вимогою щодо усунення порушень (на думку заявника) у відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», не здійснено подання тендерної пропозиції у відповідності до п.2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, трактовані скаржником як незаконні та дискримінаційні, вважаємо неправомірними та необгрунтованими.

З приводу четвертого пункту Скарги UA-2025-10-10-003638-a.b1 Щодо вимоги надання довідки огляду об’єкту

Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно даної норми замовники формуючи тендерну документацію повинні враховувати норми Особливостей, а також статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Вимоги зазначені в пункті 19 Додатку 1 (2. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ —юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) до тендерної документації, щодо Довідка довільної форми про те, що Учасник провів огляд обсягів робіт перед подачею пропозиції та зобов’язується здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку.
У 2025 році проведено тендерну закупівлю на виконання робіт з капітального ремонту фасаду Ліцею № 220 у межах виділених асигнувань на початок року. Відповідно до рішення Київської Міської Ради збільшено фінансування на виконання робіт по даному об’єкту.
Оскільки по даному об’єкту проведено часткове виконання робіт у 2025 році, замовник акцентує увагу учасників на проведення огляду об’єкту, та після прийняття рішення про участь учасники зобов’язуються здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку.
Також, на фасаді Ліцею №220 виконано Панно відомого художника Анатолія Воробйова яке є однією з трьох робіт художника у Києві, та потребує збереження при виконанні робіт.
Необхідність отримання дозволу на огляд об’єкту в замовника вимогами тендерної документації не передбачено. В свою чергу територія Ліцею являє собою відкритий простір, не огороджена та має вільний доступ для громадян.
Окрім того заявником не використано право на звернення до замовника закупівлі за відповідними роз’ясненнями та/або з вимогою щодо усунення порушень (на думку заявника) у відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», не здійснено подання тендерної пропозиції у відповідності до п.2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги, трактовані скаржником як незаконні та дискримінаційні, вважаємо неправомірними та необґрунтованими.

Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації уважно об’єктивно та в повному обсязі вивчені питання, викладені в скарзі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» (від «21» жовтня 2025 року № UA-2025-10-10-003638-a.b1) та за результатами:
ПРОСИМО:

1. Прийняти до уваги надані пояснення.
2. Врахувати, що Скаржником не використано право на звернення до замовника закупівлі через майданчик Прозорро за відповідними роз’ясненнями та/або з вимогою щодо усунення порушень (на думку заявника) у відповідності до ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», не здійснено подання тендерної пропозиції у відповідності до п.2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Відмовити Скаржнику в задоволені скарги у повному обсязі.
4. Прийняти рішення про відсутність порушень процедури закупівлі згідно предмету: «Підготовка об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду Ліцею №220 міста Києва за адресою: вулиця Героїв Маріуполя, 7-Г у Голосіївському районі міста Києва» до опалювального сезону та проведення заходів з енергозбереження» додаткові роботи (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)».

Дата публікації 27.10.2025 09:16

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення 264-КР по суті скарги фасад 220 27.10.2025.pdf

27.10.2025 09:16

Пояснення 264-КР по суті скарги фасад 220 27.10.2025.docx

27.10.2025 09:16

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

2. Щодо обмеження рівня кваліфікації інженера з охорони праці

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-10-003638-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним. 2. Щодо обмеження рівня кваліфікації інженера з охорони праці Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначених пунктом 47 Особливостей; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію… - іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією. Відповідно до підпункту 2.2 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містяться в Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, Учасник повинен підтвердити наявність інженера з охорони праці та надати копії кваліфікаційного посвідчення та сертифікату, виданими відповідним органом із сертифікації фахівців будівельної галузі за напрямком - інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ кваліфікаційного рівня. Також необхідно надати скан-копію з оригіналу диплома про повну вищу освіту інженера з охорони праці. Таким чином, Замовник вимагає від учасників підтвердити наявність інженера з охорони праці саме (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ кваліфікаційного рівня. ПП "СПЕЦСЕРВІС" має у штаті працівника, що має таку кваліфікацію: Овдієнко Олександра Володимирівна, інженер з охорони праці (будівництво), кваліфікаційний рівень (категорія) – базовий. Скаржник на розгляд Комісії надає відповідний сертифікат фахівця будівельної галузі №СІ-01093 та відповідне кваліфікаційне посвідчення. Отже, ПП "СПЕЦСЕРВІС" має працівника, який мають право, досвід та відповідну кваліфікацію для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Проте Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив нам можливість брати участь у закупівлі та звузив потенційне коло учасників виключно до тих суб’єктів господарювання, які зможуть підтвердити наявність інженера з охорони праці саме (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче ІІ кваліфікаційного рівня. Таким чином, Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження кваліфікаційного критерію. ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має працівника, що здатнен виконати передбачені роботи. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)?добросовісна конкуренція серед учасників; 2)?максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)?відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)?недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Згідно з ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо зобов’язати Замовника привести вимогу підпункту 2.2 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації у відповідність до Закону шляхом розширення переліку допустимого рівня кваліфікації інженера з охорони праці, у тому числі до базового рівня, або виключити її. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Сертифікат та кваліфікаційне посвідчення Овдієнко

Пов'язаний документ

Сертифікат фахівця з ОП.PDF

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Пояснення по суті скарги

Текст пояснення

Дата публікації 27.10.2025 09:17

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення 264-КР по суті скарги фасад 220 27.10.2025.docx

27.10.2025 09:17

Пояснення 264-КР по суті скарги фасад 220 27.10.2025.pdf

27.10.2025 09:17

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

3. Щодо обмеження досвіду виконання аналогічного договору

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-10-003638-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним. 3. Щодо обмеження досвіду виконання аналогічного договору Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначених пунктом 47 Особливостей; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію… - іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією. Відповідно до підпункту 3.1 пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містяться в Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту, виконаний протягом трьох останніх років (2022-2024 роки), вартість виконання має бути не менше 50% від вартості закупівлі. 3.1.2. не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та актами виконаних робіт). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Закон не передбачає можливості встановлення окремих вимог до аналогічного договору. Скаржник на розгляд Комісії надає Договір №912 від 29.09.2023 за предметом: «Капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту в середньому загальноосвітньому закладі «Слов’янська гімназія» на вул. Драгоманова, 10-В Дарницького району міста Києва (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», виконаний в повному обсязі. Проте, ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т.ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт за тим же кодом ДК, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені технічним завданням. Причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для компанії, яка має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання договору з обмеженням по мінімальній сумі «Аналогічним вважається договір у якому предметом договору є виконання робіт з капітального ремонту, виконаний протягом трьох останніх років (2022-2024 роки), вартість виконання має бути не менше 50% від вартості закупівлі.». Замовник обмежив поняття аналогічного договору тільки до договору, вартість виконання якого має бути не менше 50% від вартості закупівлі. У такому разі участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають досвід виконання виключно робіт з реставрації, ремонтних робіт виключно пам’яток культурної спадщини. Встановлення Замовником такої вимоги містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки обмежує можливість ПП «СПЕЦСЕРВІС» взяти участь у процедурі закупівлі. Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження кваліфікаційного критерію. ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)?добросовісна конкуренція серед учасників; 2)?максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)?відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)?недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Згідно з ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо зобов’язати Замовника привести вимогу підпункту 3.1 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації у відповідність до Закону шляхом видалення вимоги про мінімальну суму аналогічного договору або виключити її. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Аналогічний договір

Пов'язаний документ

49_Договір № 912 Словянська.pdf

Доказ №2

Назва доказу

ДУ до аналогічного договору

Пов'язаний документ

50_ДУ № 1 до договору № 912.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Акти до аналогічного договору

Пов'язаний документ

51_Акти.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Пояснення по суті скарги

Текст пояснення

Дата публікації 27.10.2025 09:17

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

4. Щодо вимоги надання довідки огляду об’єкту

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-10-003638-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним. 4. Щодо вимоги надання довідки огляду об’єкту Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначених пунктом 47 Особливостей; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію… - іншою інформацією, передбаченою тендерною документацією. Відповідно до підпункту 19 пункту 2 Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містяться в Додатку №1 до тендерної документації, Учасники повинні надати: Довідка довільної форми про те, що Учасник провів огляд обсягів робіт перед подачею пропозиції та зобов’язується здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку. До довідки гарантії обов’язково додається як підтвердження обстеження 3 світлини об’єкта (одна ззовні з № будинку (об’єкта будівництва, споруди) та мінімум дві безпосередньо з місця виконання робіт). Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вимога про те, що учасником повинна бути надана «Довідка довільної форми про те, що Учасник провів огляд обсягів робіт перед подачею пропозиції та зобов’язується здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку. До довідки гарантії обов’язково додається як підтвердження обстеження 3 світлини об’єкта (одна ззовні з № будинку (об’єкта будівництва, споруди) та мінімум дві безпосередньо з місця виконання робіт)» для нас, як для потенційного учасника процедури закупівлі є дискримінаційною з огляду на те, що встановлення такої вимоги несе у собі корупційні ризики, адже задля участі в закупівлі довідку про огляд об’єкту треба доповнити світлинами об’єкта, які неможливо отримати без участі Замовника. За таких умов Замовник може не погодитися надати нам, як потенційному учаснику, доступ для огляд об’єкту, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення нашої пропозиції. Звертаємо увагу Комісії, що вищезазначена вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: встановлюючи відповідну вимогу, Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно здійснити огляд об’єкту та отримати світлини об’єкта, у тому числі безпосередньо з місця виконання робіт. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо огляду об’єкту є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання Замовник може не погодити перебування представника на об’єкті та не надати доступ для здійснення фотографій (світлин), що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до ПП "СПЕЦСЕРВІС" та інших суб'єктів господарювання. Таким чином, необхідність огляду об’єкту є недоречною, обмежує коло потенційних учасників, а також прямо суперечить вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону, електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Огляд об'єкта потенційним учасником до подання пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням довідки про огляд об’єкту за результатами огляду об’єкта та виготовленням світлин об’єкта, у тому числі безпосередньо з місця виконання робіт. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо огляду об'єкта до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання потенційним учасником «Довідка довільної форми про те, що Учасник провів огляд обсягів робіт перед подачею пропозиції та зобов’язується здати об’єкт в експлуатацію в установленому порядку. До довідки гарантії обов’язково додається як підтвердження обстеження 3 світлини об’єкта (одна ззовні з № будинку (об’єкта будівництва, споруди) та мінімум дві безпосередньо з місця виконання робіт)» містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє створення такого документа, зокрема в частині виготовлення світлин, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1)?добросовісна конкуренція серед учасників; 2)?максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3)?відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4)?недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей. Згідно з ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі. Просимо зобов’язати Замовника виключити вимогу підпункту 19 пункту 2 Додатку №1 до тендерної документації. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги