ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 14.11.2025 № 311 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 14.11.2025 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.11.2025 № 311 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 14 UA-2025-10-09-013496-a 09.10.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

14.11.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИРОБНИЧОГО УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО - КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом Уповноваженої особи 09.10.2025 рік № 32, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕГІОНБУД" (далі – ТОВ "ЛЕГІОНБУД"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.10.2025, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2025 №33 про визначення ТОВ "ЛЕГІОНБУД" переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025, договір про закупівлю робіт (підряду) від 11.11.2025 №06-11-01 (далі – Договір), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2025 №34 про технічну (механічну) помилку, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 20.11.2025 та від 26.11.2025 (далі – Пояснення). Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЛЕГІОНБУД" встановлено наступне. Згідно пункту 5 Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей. (у відповідності до Переліка документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, Додатка 8 до тендерної документації). У Додатку 8 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі та вказано, що Переможець (юридична особа) торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи: - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (Вимоги згідно з підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, підпунктом 5 пункту 47 Особливостей, підпунктом 12 пункту 47 Особливостей). - Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2025 №33 переможцем закупівлі визначено ТОВ "ЛЕГІОНБУД", повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2025. Проте, станом на дату початку проведення моніторингу (14.11.2025) закупівель на веб-порталі «PROZORRO» (https://prozorro.gov.ua) документи, передбачені у Додатку 8 до тендерної документації для Переможця закупівлі, ТОВ "ЛЕГІОНБУД не були оприлюднені. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 17.11.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних пояснень з приводу вищевказаного. Замовник на вказаний запит 20.11.2025 надав пояснення, в яких, зокрема, вказав: «Згідно з пунктом 5 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей. (у відповідності до Переліка документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, Додатка 8 до тендерної документації). Таким чином, у Додатку 8 до тендерної документації чітко визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі. Зокрема, переможець (юридична особа) торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у встановлений чотириденний строк повинен надати: 1. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році. 2. Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. ТОВ «ЛЕГІОНБУД» було оприлюднено довідку у довільній формі, датовану 13.10.2025 року, вих. № 5 від того ж числа (файл: «3 інформації щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.pdf», в якій Учасник письмово підтвердив відсутність усіх підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, у тому числі й інформації про притягнення до кримінальної відповідальності, наявності судимості чи інших корупційних обмежень щодо керівника товариства – Полянського Юрія Анатолійовича. Довідка містить пряме посилання на кожен з десяти пунктів, передбачених у згаданому нормативному акті, та складена з деталізацією кожного критерію. На момент прийняття замовником рішення про відповідність учасника вимогам тендерної документації та законодавства України, дана довідка була прийнята як така, що відповідає вимогам за змістом. Зміст документа відображав всю передбачену п. 47 Особливостей інформацію, а також був підписаний уповноваженою особою, завірений належним чином, і розміщений в електронній системі закупівель в межах установленого строку. На час встановлення переможця закупівлі щодо перевірки документів Замовник керувався принципом достатності наданої інформації, а також відсутністю підстав сумніватися в її достовірності. У відкритих державних реєстрах, зокрема в Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, жодних негативних відомостей щодо керівника та самого ТОВ «ЛЕГІОНБУД» не виявлено. На веб-сайті Prozorro через технічний збій запитувані документи не були відображені належним чином (які переможець повинен був додати на виконання вимог Додатку 8 до тендерної документації, саме переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі у встановлений чотириденний строк). У Замовника на електронному майданчику, який він використовує для закупівель – PUBLIC BID, всі документи, які Переможець повинен був завантажити, відображаються. Також, відкривши інші майданчики для закупівель, такі як NEWTEND та SmartTender.biz, які є офіційними майданчиками державних тендерів Prozorro, то там теж містяться документи, які повинен був надати Переможець, і він їх надав 27 жовтня о 13:46, файли із назвами: 1) Рішення на зміну Директора_Полянський Ю.А..pdf.p7s, Рішення на зміну Директора_Полянський Ю.А..pdf 2) Ліцензія Легіонбуд № 23-Л 24.04.19 + Перелік видів робіт.pdf.p7s, Ліцензія Легіонбуд № 23-Л 24.04.19 + Перелік видів робіт.pdf 3) Наказ на директора_Полянський Ю.А..PDF, Наказ на директора_Полянський Ю.А..PDF.p7s 4) НАЗКа_фіз.особа.zip 5) НАЗКа_юр.особа.zip 6) пп.12п.47 Особливостей.pdf.p7s, пп.12п.47 Особливостей.pdf 7) Витяг.pdf 8) Файл підпису.p7s. Ці документи прямо підтверджують відсутність підстав, визначених: • підпунктом 3 пункту 47 Особливостей - щодо невчинення керівником учасника корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією службовою;• підпунктом 6 пункту 47 Особливостей – щодо несудимості керівника учасника за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. • Та Розділу 2 Додатку 8 Тендерної документації - щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, Переможцем було опубліковано документи вчасно та усі відомості, необхідні Замовнику для перевірки, були надані у повному обсязі. А отже, Замовник діяв у межах своїх повноважень та відповідно до принципів достатності й добросовісності, не маючи підстав вважати, що Учасник не вимогам тендерної документації». Слід зазначити, що у Додатку 8 до тендерної документації міститься Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі та повинні оприлюднені в електронній системі закупівель. Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Згідно пункту 5 частини першої статті 1 Закону веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього. Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07.04.2020 № 648 «Про веб-портал Уповноваженого з питань закупівель» інформаційно-телекомунікаційна система «PROZORRO» (за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua) визначена веб-порталом Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал), відповідальним за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу визначено ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОЗОРРО». Згідно пункту 1 частини першої статті 1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет; Також, згідно пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 вказано. що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східний офіс Держаудитслужби від 2111.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання пояснення, стосовно того чи звертався Замовник до Prozorro або інших електронних майданчиків з приводу технічного збою, чи отримував технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, якщо так, необхідно надати підтверджуючі документи. На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.11.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «Система Prozorro складається з Центральної бази даних та акредитованих електронних майданчиків. Замовник користується акредитованим електронним майданчиком для закупівель – PUBLIC BID. 27 жовтня 2025 року Замовник на електронному майданчику для закупівель PUBLIC BID побачив усі документи які Переможець повинен був завантажити. Про що Замовник зазначив у відповіді від 20.11.2025р. Замовник не зобов’язаний перевіряти відображення на веб-сайті Prozorro документів що завантажує учасник. Після питання Державної Аудиторської Служби України Північно-Східного Офіса Держаудитслужби, Замовник звернувся до електронного майданчика для закупівель PUBLIC BID та отримав відповідь, що станом на 27.10.2025 на електронному майданчику PublicBid в закупівлі UA 2025-10-09-013496-a усі документи, завантажені учасником-переможцем ТОВ «ЛЕГІОНБУД», відображалися коректно та були доступні для перегляду на майданчику . Лист PublicBid додаєтся». Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, яке не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки станом на дату початку проведення моніторингу закупівель (14.11.2025) та станом на 21.11.2025 на веб-порталі «PROZORRO» (https://prozorro.gov.ua) документи та/або інформація, які подаються Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛЕГІОНБУД» на виконання вимог Додатку 8 до тендерної документації, були відсутні. Тоді як, відповідно до отриманих вищевказаних пояснень на електронному майданчику для закупівель PUBLIC BID Замовник побачив усі документи які Переможець повинен був завантажити, але на веб-сайті Prozorro через технічний збій запитувані документи не були відображені належним чином. Поряд з вказаним, ло пояснення від 26.11.2025 Замовником додано лист від 24.11.2025 №279, де вказано, що ТОВ «ІТ Контракт», оператор авторизованого майданчика PublicBid, під час перевірки встановлено, що документи були прикріплені учасником і завантажені до центральної бази даних, технічних збоїв або проблем із відображенням на стороні майданчика PublicBid не зафіксовано. Пунктом 7 частини першої статті 1 Закону визначено, що електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Тобто, враховуючі пояснення Замовника, між веб-порталом Уповноваженого органу та авторизованим електронним майданчиком Замовника, станом на початок проведення моніторингу 14.11.2025 та станом на дату надсилання Замовнику запиту про надання пояснень від 17.11.2025, не забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами, які подаються Переможцем процедури закупівлі на виконання вимог Додатку 8 до тендерної документації. У пункті 2 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України ід 24.02.2016 № 166 (далі – Порядок №166 визначено, що оператор авторизованого електронного майданчика - юридична особа, зареєстрована в установленому законом порядку на території України, що має право на використання електронного майданчика, який авторизований відповідно до вимог цього Порядку. Відповідно до пункту 19 Порядку № 166 оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації. Відповідно згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Таким чином, Замовник, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕГІОНБУД» коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей. Слід вказати, що станом на 26.11.2025 на веб-порталі «PROZORRO» (https://prozorro.gov.ua) перелік документів та/або інформація, які подаються Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛЕГІОНБУД» на виконання вимог Додатку 8 до тендерної документації оприлюднено та датовано 27.10.2025.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕГІОНБУД» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.