Тендер Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області, закупівля від Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження міської ради, номер UA-2025-10-08-011824-a в системі Prozorro

Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області

Тендер: UA-2025-10-08-011824-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-10-08-011824-a.c1

Дата:

19.10.2025 22:27

Стан:

Відмовлено в задоволенні

Назва скарги:

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-08-011824-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Підставою для подання скарги є: Порушення Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі-Замовник) вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості). 08.10.2025 Замовник, на вебпорталі Уповноваженого органу «PROZORRO» оприлюднив оголошення UA-2025-10-08-011824-a про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація). Період звернення за роз’ясненнями за процедурою закупівлі – до 00:00 год. 20.10.2025. Період оскарження умов закупівлі – до 00:00 год. 20.10.2025 Тендерна документація замовника містить вимоги дискримінаційного характеру, що штучно обмежують коло суб’єктів господарювання, які можуть взяти участь в процедурі закупівлі та суперечать вимогам чинного законодавства України, в тому числі ч.4 ст.5, ч.4 ст.22 Закону, які забороняють Замовникам встановлювати у тендерній документації вимоги, які обмежують конкуренцію. Метою Закону, Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Наявність дискримінаційних вимог, та дії Замовника, в порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст.5 Закону перешкоджає ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» реалізації гарантованого Законом права на участь у цій закупівлі. Обгрунтування порушення Замовником вимог законодавства в сфері публічних закупівель. Перше Відповідно до п.4.8. Додатку №1 до тендерної документації: «Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником Учасника та представником Замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника, що підтверджує готовність учасника виконати роботи згідно з предметом закупівлі У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.» За приписами ч.2 ст.22 Закону, яка визначає зміст тендерної документації, не передбачено право Замовника вимагати від учасників акт обстеження об’єкта, та ще й засвідченого Замовником. Відповідно до приписів ч.3 ст.22 Закону Замовник може включити до тендерної документації іншу інформацію, однак не будь яку, а виключно ту інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Проте, законодавством не передбачено обов’язок учасників проводити обстеження об’єктів для участі в процедурі закупівлі. З огляду на викладене, наведена вище вимога Замовника не відповідає вимогам ч.2, ч.3 ст.22 Закону та суперечить приписам ч.4 ст.5 Закону, відповідно до якої Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників; суперечить приписам ч.4 ст.22 Закону, відповідно до якої Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога про відвідування об’єкта і складання акту обстеження, який має бути завірений представником Замовника штучно обмежує коло учасників, які можуть взяти участь в закупівлі, оскільки за наявності такої вимоги участь в закупівлі ставиться в залежність від волі Замовника – чи матиме Замовник час відвідати і оглянути об’єкт будівництва, підпише Замовник акт обстеження чи не підпише. При цьому звертаю увагу Комісії, що не оглянути чи не підписати акт обстеження Замовник може як з суб’єктивних міркувань так і за наявності об’єктивних обставин (відрядження, лікарняне, тощо), що безумовно вказує на дискримінаційний характер цієї вимоги Замовника. Замовник встановивши вказану вимогу зобов’язує учасників до вчинення дій, які не впливають на порядок здійснення процедури закупівлі, не належать до предмета закупівлі. Така вимога створює лише додаткові, не передбачені Законом умови (зобов’язання) для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час проведення закупівлі. Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише суб’єкти господарювання, які зможуть оформити акт обстеження (яким Замовник підпише такий акт обстеження), що суперечить вимогам Закону та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Аналогічною у цьому питанні є правова позиція Органу оскарження, викладена у рішеннях №5252-р/пк-пз від 28.07.2022; №3768-р/пк-пз від 23.02.2022, №12090-р/пк-пз від 03.08.2023, №8798-р/пк-пз від 15.06.2023, №7695-р/пк-пз від 30.04.2024; №11933-р/пк-пз від 10.07.2024, №2139-р/пк-пз від 12.02.2025, №6764-р/пк-пз від 29.04.2025, № 6398-р/пк-пз від 22.04.2025 та цілому ряді інших, якими вимоги Замовників щодо надання в складі тендерної пропозиції акту обстеження об’єкту за підписом Замовника визнаються дискримінаційними та такими, що не відповідають вимогам Закону. Тож, Замовник дискримінаційними вимогами тендерної документації штучно створює перешкоди в участі у процедурі закупівлі, що суперечить вимогам ч.4 ст.5, ч.4 ст.22 Закону та перешкоджає участі ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» в процедурі закупівлі. Друге Відповідно до п.4.6. Додатку №1 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати: «Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл), виданий Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком: - вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів (та /або роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників); - роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах); - земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.» Процедура видачі або відмови у видачі, переоформлення, анулювання Держпраці та її територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки визначається Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі-Порядок). Пунктом 6 Порядку визначено, що дозвіл видається роботодавцеві на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку видів робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2 Порядку). Група А переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу, серед інших містить такі види робіт як: - Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо) (пункт 7 Переліку); - Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою (пункт 8 Переліку); - Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів (пункт 20 Переліку). Відповідно до пп.3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357 на період дії воєнного стану види робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 4, 7-9, 11-21, 23-27, 29 і 30 групи А додатку 2 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Аналогічні норми містяться в преамбулі постанови КМУ від 26.10.2011 №1107. Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (із змінами) введено в Україні воєнний стан строком до 05 листопада 2025 року. Відтак на час проведення процедури закупівлі такі роботи як «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)» (пункт 7 Переліку); «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою» (пункт 8 Переліку); «Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів» (пункт 20 Переліку) виконуються на підставі ДЕКЛАРАЦІЇ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» оформило Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (зареєстрована в Держпраці 26.06.2024 №ДК6658/3Х/1-24, зареєстрована 24.06.2025 №ЕДК 007597/0906-25) відповідно до яких ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» має право виконувати роботи підвищеної небезпеки «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)»; «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою»; «Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів». Отже, ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» реалізувало своє право на виконання вказаних робіт підвищеної небезпеки у спосіб, визначений чинним законодавством України – шляхом оформлення Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Проте, замовник, всупереч вказаним вище нормам законодавства не передбачив у тендерній документації можливість підтвердження відповідності учасника Технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі) шляхом надання Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в частині підтвердження права виконання таких робіт підвищеної небезпеки як «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)»; «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою»; «Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів», що перешкоджає участі Скаржника в процедурі закупівлі. За таких умов участь в процедурі закупівлі зможуть взяти лише Учасники які отримали в Держпраці ДОЗВІЛ на виконання робіт підвищеної небезпеки «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)»; «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою»; «Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів», що суперечить вимогам пп.3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2022 №357, приписам преамбули постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Третє: Відповідно до п.1.2. Додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає підтвердити кваліфікацію робітників основних будівельних професій «наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути: - машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; - машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; - машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; - машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; - машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; - машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; - машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; - машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; - водій навантажувача не нижче 5-го розряду; - тракторист не нижче 5-го розряду; - дорожні робітники не нижче 5-го розряду.» Такі вимоги не відповідають нормам чинного законодавства України та суперечать Технічній специфікації за предметом закупівлі, і як наслідок штучно обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, в тому числі ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». 1. Пунктом 6 Технічної специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що середній розряд ланки робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин складає «5,3» В цей же час, відповідно до п.1.2 Додатку до тендерної документації Замовник вимагає підтвердити кваліфікацію робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин в кількості 12 осіб, середній розряд яких складає «5,8» (10-ть машиністів не нижче 6-го розряду, 2-ва машиністи не нижче 5-го розряду). Отже вимога Замовника в частині підтвердження кваліфікації робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин не відповідає вимогам Технічної специфікації в частині середнього розряду 5,8 таких працівників, та штучно обмежує коло учасників, які можуть взяти участь в процедурі закупівлі. 2. Замовник вимагає підтвердження кваліфікації машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду. В цей же час, Технічною специфікацією передбачено використання Машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, а не землерийно-фрезерної самохідної машини і згідно п.1.1.1. Додатку №1 до тендерної документації замовник вимагає підтвердження наявності Фрези дорожньої, а не землерийно-фрезерної самохідної машини не вимагається замовником Тобто про використання саме землерийно-фрезерної самохідної машини за процедурою закупівлі не ідеться. Проте, замовник вимагає підтвердження кваліфікації саме машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду, ототожнюючи таку машину із Фрезою дорожньою. Замовник не надає учасникам альтернативи у підтвердженні кваліфікації машиніста, який керуватиме Фрезою дорожньою, що не відповідає вимогам законодавства. - Згідно до Стандарту професійно-технічної освіти затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від «21» листопада 2018 р. №1278 професія «машиніст дорожньо-будівельних машин» передбачає Перелік навчальних модулів та професійних компетентностей: - Виконання робіт з улаштування нижнього та верхнього шарів дорожнього одягу; - Виконання робіт фрезерування покриття, тощо. Тож, керування дорожньо-будівельною машиною (фреза дорожня) під час виконання робіт з фрезерування покриття здійснює машиніст дорожньо-будівельних машин. Тому твердження замовника про те, що фрезою дорожньою керує машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини, а не машиніст дорожньо-будівельних машин є помилковим. ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не має у штаті машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини. До керування Фрезою дорожньою, залучається машиніст дорожньо-будівельних машин з кваліфікацією машиніста дорожньо-будівельних машин 5-го розряду, що відповідає вимогам чинного законодавства (копії підтверджуючих документів додаються). Проте, тендерною документацією не передбачено можливість підтвердження наявності кваліфікованого працівника, який керуватиме Фрезою дорожньою, якому присвоєно кваліфікацію машиніста дорожньо-будівельних машин 5-го розряду, що перешкоджає участі ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» в процедурі закупівлі. За таких умов, участь в процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які до керування Фрезою дорожньою залучають виключно машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини, якому присвоєна кваліфікація не нижче 6-го розряду, що суперечить вимогам чинного законодавства України та вимогам Технічної специфікації за предметом закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. 3. Замовник вимагає підтвердження кваліфікації машиністів котка самохідного не нижче 6-го розряду (три особи), відповідно до вимоги про підтвердження наявності 3-х котків та наявного роз’яснення п.1.2 Додатку №1 на веб-порталі Уповноваженого органу «Prozorro»)). В цей же час, відповідно до Технічної специфікації (п.13), серед інших, передбачено залучення до виконання робіт котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, масою 8 т. Класифікатор професій ДК 003:2010, затверджений Наказом Держспоживстандарту України 28.07.2010 №327 передбачає такі посади як «машиніст котка самохідного з рівними вальцями» та «машиніст котка самохідного та напівпричіпного на пневматичних шинах». Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій (випуск 64) МАШИНІСТ котка самохідного з рівними вальцями керує котком самохідним з рівними вальцями статичної та вібраційної дії під час укочування насипних ґрунтів, основи дорожньої одежі (щебінки, гравію, тощо), асфальтобетонного покриття у ході спорудження.....дорожніх основ покриття з кам'яних матеріалів тощо та покриття з асфальтобетону. Машиніст котка самохідного з рівними вальцями 5-го розряду керує котками масою 5-10 тон. Відповідно до п.1 Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0336203-04#Text) Довідник є нормативним документом, обов'язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності. Отже, до керування визначеними Технічною специфікацією котками дорожніми самохідними вібраційними гладковальцевими, масою 8т., відповідно до наведених вище положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій (випуск 64) залучається (може залучатися) машиніст котка самохідного з присвоєною йому робітничою кваліфікацією машиніста котка самохідного з рівними вальцями 5-го розряду. Проте, всупереч наведеним приписам нормативних документів Замовником у тендерній документації, не передбачено можливість підтвердження Учасниками кваліфікації, хоча б одного із трьох машиністів котка самохідного шляхом надання відповідних свідоцтва з додатком про присвоєння машиністу котка самохідного робітничої кваліфікації машиніста котка самохідного з рівними вальцями 5-го розряду. Як наслідок, Скаржник маючи трудові відносини із машиністом котка самохідного, якому присвоєна кваліфікація машиніста котка самохідного з рівними вальцями 5-го розряду (копія свідоцтва додається) не може підтвердити відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід», а відтак і взяти участь в процедурі закупівлі, позаяк Замовником, необґрунтовано передбачено необхідність підтвердження УСІХ машиністів котка самохідних ВИКЛЮЧНО із робітничою кваліфікацією НЕ НИЖЧЕ 6-ГО РОЗРЯДУ. Отже, за таких умов, участь в процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які мають оформлені відносини із машиністами котка самохідного, яким присвоєно кваліфікацію машиніста котка самохідного не нижче 6-го розряду, незважаючи на те, що згідно наведених вище норм, котками самохідними масою 5-10тон керує машиніст котка самохідного з присвоєною йому робітничою кваліфікацією машиніста котка самохідного 5-го розряду. Тож, така вимога замовника є дискримінаційною по відношенню до інших учасників, в тому числі і до Скаржника. Окремо звертаю увагу Органу оскарження на те, що навіть при залученні до виконання робіт машиніста дорожньо-будівельних машин 5-го розряду для керування Фрезою дорожньою та залучення одного із машиністів котка дорожнього самохідного 5-го розряду, середній розряд кваліфікації робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, підтвердження яких вимагає Замовник складе «5,7», а не 5.3, як передбачено Технічною специфікацією. Тобто середній розряд працівників все рівно буде вищим, ніж передбачено Технічною специфікацією. Своїми діями Замовник грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель, і як наслідок порушує основоположні права і охоронювані законом інтереси ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», які випливають із принципів здійснення публічних закупівель, а тому є незаконними. Єдиним ефективним способом захисту прав і законних інтересів ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» є звернення із скаргою до Органу оскарження з вимогою про виключення дискримінаційних вимог замовника з тендерної документації.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Додаток №1 до тендерної документації

Пов'язаний документ

ДОДАТОК 1 ГІРНА Перелік документів_ які подаються УЧАСНИКОМ.docx

Доказ №2

Назва доказу

Додаток №3 до тендерної документації - Технічна специфікація

Пов'язаний документ

ДОДАТОК 3 ГІРНА Технічна специфікація.docx

Доказ №3

Назва доказу

Декларація відповідності МТБ 2024

Пов'язаний документ

Декларація відповідності МТБ-2024_Львівська обл..pdf

Доказ №4

Назва доказу

Декларація відповідності МТБ 2025

Пов'язаний документ

Декларація відповідності МТБ-2024_Львівська обл..pdf

Доказ №5

Назва доказу

Свідоцтво - машиніст котка

Пов'язаний документ

Свідоцтво - машиніст котка.pdf

Доказ №6

Назва доказу

Свідоцтво - машиніст ДБМ

Пов'язаний документ

Свідоцтво - машиніст ДБМ.pdf

Доказ №7

Назва доказу

Наказ №177 від 16.07.2024

Пов'язаний документ

Наказ №177 від 16.07.2024.pdf

Доказ №8

Назва доказу

Наказ №262 від 05.08.2021

Пов'язаний документ

Наказ №262 від 05.08.2021.pdf

Доказ №9

Назва доказу

Наказ №170 від 03.07.2024

Пов'язаний документ

Наказ №170 від 03.07.2024.pdf

Доказ №10

Назва доказу

Рішення №3768 від 23.02.2022

Пов'язаний документ

рішення від 23.02.2022 № 3768.pdf

Доказ №11

Назва доказу

Рішення №6764 від 29.04.2025

Пов'язаний документ

рішення від 29.04.2025 № 6764.pdf

Доказ №12

Назва доказу

Рішення №11933 від 10.07.2024

Пов'язаний документ

Рішення від 10.07.2024 №11933.pdf

Доказ №13

Назва доказу

Рішення 8798 від 15.06.2023

Пов'язаний документ

рішення від 15.06.2023 № 8798.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради за процедурою закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №: UA-2025-10-08-011824-a. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу за №: UA-2025-10-08-011824-a, а саме: - виключити із тендерної документації вимогу про те, що «Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником Учасника та представником Замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника, що підтверджує готовність учасника виконати роботи згідно з предметом закупівлі У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.»; - змінити вимогу п.4.6. Додатку №1 до тендерної документації, шляхом надання учасникам можливості підтвердити право виконання робіт підвищеної небезпеки «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)»; «Земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій чи під водою»; «Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів» шляхом надання Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. - Змінити вимогу п.1.2. Додатку №1 до тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації машиністів, надавши учасникам можливість підтверджувати кваліфікацію машиніста, який керуватиме Фрезою дорожньою свідоцтвом про присвоєння такому машиністу робітничої кваліфікації машиніста дорожньо-будівельних машин 5-го розряду та машиніста котка самохідного – свідоцтвом про присвоєння такому машиністу робітничої кваліфікації машиніста котків самохідних з рівними вальцями 5-го розряду.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Пояснення по суті скарги

Текст пояснення

На Ваше рішення № 15823-р/пк-пз від 21.10.2025 щодо розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» від 19 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-011824-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (далі — Закупівля), за оголошенням UA-2025-10-08-011824-a, Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради, надає органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
Розглянувши скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» (надалі – Скаржник) Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (надалі – Замовник) повідомляє наступне.

1. Щодо вимог пункту 4.8. Додатку №1 до тендерної документації:
«Учасники для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції повинні разом з представником замовника, відвідати будівельний майданчик і скласти акт обстеження об’єкта (датований не раніше дати оголошення про проведення процедури закупівлі) з посиланням на номер оголошення про проведення процедури закупівлі, який присвоюється електронною системою закупівель. Завірений представником Учасника та представником Замовника, акт обстеження подається серед документів пропозиції учасника, що підтверджує готовність учасника виконати роботи згідно з предметом закупівлі У разі відсутності в складі пропозиції учасників підписаного сторонами акту огляду, пропозиція такого учасника відхиляється у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації.»

Замовником прийнято рішення про внесення змін у тендерну документацію у цій частині. 22.10.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Тендерну документацію із змінами, що затверджено протоколом уповноваженої особи від 22 жовтня 2025 року № 101, в якій виключено пункт 4.8. Розділу 4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (НЕОБХІДНИМ ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ ТА КІЛЬКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Додатку №1 до тендерної документації.

2. Щодо вимог пункту 4.6. Додатку №1 до тендерної документації:
«Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл), виданий Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду), з наступним переліком:
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів (та /або роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);
- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах);
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.»

Замовником прийнято рішення про внесення змін у тендерну документацію у цій частині. 22.10.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Тендерну документацію із змінами, що затверджено протоколом уповноваженої особи від 22 жовтня 2025 року № 101, в якій внесено зміни в пункт 4.6. Розділу 4. ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ (НЕОБХІДНИМ ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ ТА КІЛЬКІСНИМ ХАРАКТЕРИСТИКАМ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Додатку №1 до тендерної документації та викладено його у наступній редакції:
«Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - Дозвіл), виданий Учаснику органом Держпраці (Держгірпромнагляду),
та/або
Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану в територіальному органі Держпраці,
з наступним переліком:
- вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин та механізмів (та /або роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників);
- роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах);
- земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій.»

3. Щодо вимог пункту 1.2. Додатку №1 до тендерної документації:
«кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути:
• машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду;
• машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду;
• машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду;
• машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду;
• машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду;
• машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду;
• машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду;
• машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду;
• водій навантажувача не нижче 5-го розряду;
• тракторист не нижче 5-го розряду;
• дорожні робітники не нижче 5-го розряду.»

3.1. Зокрема, щодо розряду робіт Замовник категорично не погоджується із твердженням Скаржника про те, що такі вимоги не відповідають нормам чинного законодавства України та суперечать Технічній специфікації за предметом закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин складає – 5.3.
Звертаємо Вашу увагу на те, що у Технічній специфікації вказано СЕРЕДНІЙ розряд, таким чином розряд робіт, що виконуватимуться знаходиться в діапазоні від 1,1 розряду до 8 розряду.
Нормативний розряд по видах передбачених технічною специфікацією, робіт для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, визначається — за Кошторисними нормами України. Ресурсні кошторисні норми експлуатації будівельних машин та механізмів, щозатверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України 15.06.2021 № 156. (надалі — КНУ РКНЕМ).
Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації за цим предметом закупівлі), серед іншого обладнання, передбачає використання наступних механізмів:
п.10. Асфальтоукладальники універсальні, продуктивність 600 т/год;
п.11. котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т;
п.13. котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т;
п.16. котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т;
п.17. котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т;
п. 18. Машина для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 1000 мм.
Згідно з КНУ РКНЕМ:
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням асфальтоукладальників універсальних, продуктивність 600 т/год складає 6,2.

Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, маса 8 т складає 5,3.
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних гладковальцевих, маса 13 т складає 5,5.
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, маса 16 т складає 5,9.
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних ґрунтових, маса 19 т складає 6,1.

Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 1000 мм складає 6,5.

Скаржник стверджує, що Замовник вимагає підтвердити кваліфікацію робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин в кількості 12 осіб, середній розряд яких складає «5,8» (10-ть машиністів не нижче 6-го розряду, 2-ва машиністи не нижче 5-го розряду), тобто Скаржник вираховує середній розряд із кількості машиністів, що вказані у тендерній документації. Проте, Замовник при формуванні вимог Тендерної документації використовував вимоги Технічної специфікації та КНУ РКНЕМ, саме які і визначають нормативний розряд по видах передбачених технічною специфікацією робіт для ланки робітників.
Наприклад, Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації за цим предметом закупівлі) також містить:
? п.27. Автомобілі бортові, вантажопідйомність 3 т, а згідно КНУ РКНЕМ розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автомобілів бортових, вантажопідйомність 3 т складає 3,8.

? п.28. Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомність 15 т, а згідно КНУ РКНЕМ розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автомобілів-самоскидів, вантажопідйомність 15 т складає 4,7.

Отже, вимоги тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин повністю відповідає вимогам Технічної специфікації та чинним нормативно-правовим актам, зокрема КНУ РКНЕМ.

3.2. Щодо машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини:
Замовником прийнято рішення про внесення змін у тендерну документацію у цій частині. 22.10.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Тендерну документацію із змінами, що затверджено протоколом уповноваженої особи від 22 жовтня 2025 року № 101, в якій виключено вимоги щодо підтвердження кваліфікації машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду.

3.3. Щодо підтвердження кваліфікації машиністів котка самохідного не нижче 6-го розряду (три особи):
Національний класифікатор України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» передбачає, зокрема, такі професії як:
1) Код: 8111. Професійна назва: Машиніст механічного котка. Ця професія належить до підкласу "Робітники, що обслуговують гірниче устаткування"
2) Код: 8332. Професійна назва: Машиніст котка самохідного з рівними вальцями. Ця професія належить до підкласу "8332 Робітники, що обслуговують установки для виконання земляних та подібних робіт".
3) Код КП: 8332 Професійна назва: Машиніст котка самохідного та напівпричіпного на пневматичних шинах. Ця професія належить до підкласу "8332 Робітники, що обслуговують установки для виконання земляних та подібних робіт".
ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (Розділи 1, 3, 4) затверджений Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 та погоджений Міністерство праці та соціальної політики України (введено в дію з 1 січня 2000 р. та чинний станом на цей день) містить інформацію про машиніста котка самохідного вібраційного 6-го розряду: «6-й розряд Машиніст котка самохідного вібраційного. Керує вібраційним котком під час виконання ремонтних та будівельних робіт на автомобільних дорогах. Перевіряє роботу: двигуна, коробки передач, бортового редуктора; технічний стан вальців котка, механізмів керування, гідравлічної системи, електрообладнання, устаткування для очищення і змочування вальців. Виконує роботи з ущільнення дорожніх покриттів із асфальтобетону та конструктивних шарів дорожнього одягу із різних дорожньо-будівельних матеріалів (щебеню, гравію, шлаку тощо). Стежить за обов'язковим дотриманням: терміну і режиму ущільнення під час улаштовування конструктивних шарів дорожнього одягу, швидкості руху котка, кількості проходів котком за одним слідом, величиною перекриття кожного сліду проходу вальців котка.»
ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (Розділ 2) затверджений Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 №32 та погоджений Міністерство праці та соціальної політики України (введено в дію з 1 квітня 2000 р. та чинний станом на цей день) містить наступну інформацію:
80. МАШИНІСТ КОТКА САМОХІДНОГО З РІВНИМИ ВАЛЬЦЯМИ
«Завдання та обов'язки. Керує котком самохідним з рівними вальцями статичної та вібраційної дії під час укочування насипних ґрунтів, основи дорожньої одежі (щебінки, гравію тощо), асфальтобетонного покриття у ході спорудження дорожніх насипів з пошаровим відсипанням, гребель, дамб, зрошувальних споруд та водосховищ, засипання бюветів, западин. Виконує щозмінне технічне обслуговування котка, бере участь у його плановому запобіжному ремонті.
Повинен знати: будову, принцип роботи, технічні характеристики котка; правила експлуатації, технічного обслуговування й ремонту, способи виконання робіт та вимоги до їх якості; причини виникнення, способи виявляння та усунення несправностей; режими змащування, норми витрат паливних і мастильних матеріалів та способи їх економії, слюсарну справу з ремонту будівельних чи інших подібних за складністю машин.
4-й розряд
Керує котками самохідними з рівними вальцями (статичної та вібраційної дії) масою до 5 т.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня
освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи трактористом та слюсарем з ремонту дорожньо-будівельних машин та тракторів чи інших подібних за складністю машин 3 розряду не менше 1 року.
5-й розряд
Керує котками самохідними з рівними вальцями (статичної та
вібраційної дії) масою від 5 до 10 т.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи машиністом котка самохідного з рівними вальцями та слюсарем з ремонту дорожньо-будівельних машин та тракторів чи інших подібних за складністю машин 4 розряду не менше 1 року.
6-й розряд
Керує котками самохідними з рівними вальцями (статичної та
вібраційної дії) масою більше 10 т.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи машиністом котка самохідного з рівними вальцями та слюсарем з ремонту дорожньо-будівельних машин та тракторів чи інших подібних за складністю машин 5 розряду не менше 1 року.
81. МАШИНІСТ КОТКА САМОХІДНОГО ТА НАПІВПРИЧІПНОГО
НА ПНЕВМАТИЧНИХ ШИНАХ
6-й розряд
Завдання та обов'язки. Керує котком самохідним та причіпним і напівпричіпним на пневматичних шинах під час укочування насипних ґрунтів основи дорожнього покриття (щебінки, гравію тощо), асфальтобетонного покриття у ході спорудження дорожніх насипів з пошаровим відсипанням, гребель, дамб, зрошувальних споруд та водосховищ, засипання кюветів, впадин, дорожніх основ покриття з кам'яних матеріалів тощо та покриття з асфальтобетону. Виконує щозмінне технічне обслуговування котка, бере участь у його плановому запобіжному ремонті.
Повинен знати: будову, принцип роботи, технічні характеристики котка; правила експлуатації, технічного обслуговування та ремонту; способи виконання робіт та вимоги до їх якості; причини виникнення, способи виявляння та усунення несправностей; режими змащування; норми витрат паливних і мастильних матеріалів та способи їх економії; слюсарну справу з ремонту будівельних чи інших подібних за складністю машин.
Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи машиністом котка самохідного з рівними вальцями та слюсарем з ремонту дорожньо-будівельних машин та тракторів чи інших подібних за складністю машин 5 розряду не менше 1 року.
Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації за цим предметом закупівлі), серед іншого обладнання, передбачає використання наступних механізмів:
п.11. котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т;
п.13. котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т;
п.16. котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т;
п.17. котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т.

Згідно з КНУ РКНЕМ:
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, маса 8 т складає 5,3.
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних гладковальцевих, маса 13 т складає 5,5.
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, маса 16 т складає 5,9.
Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних ґрунтових, маса 19 т складає 6,1.

Згідно ДОВІДНИКА кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи (Розділ 2) (саме на який і посилається Скаржник):
Котком масою 8 т керує машиніст котка самохідного з рівними вальцями 5-го розряду.
Котком масою 13 т керує машиніст котка самохідного з рівними вальцями 6-го розряду.
Котком на пневмоколісному ходу масою 16 т керує машиніст котка самохідного та напівпричіпного на пневматичних шинах 6-го розряду.
Котком масою 19 т керує машиніст котка самохідного з рівними вальцями 6-го розряду.

Окрім цього, Замовником прийнято рішення про внесення змін у тендерну документацію у цій частині. 22.10.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Тендерну документацію із змінами, що затверджено протоколом уповноваженої особи від 22 жовтня 2025 року № 101, в якій внесено зміни у пункт1.2. Додатку 1 до Тендерної документації щодо підтвердження кваліфікації машиністів котків самохідних та викладено його у наступній редакції:
«кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути:
• машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду;
• машиніст дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду;
• машиніст котка самохідного не нижче 5-го розряду;
• машиніст котка самохідного не нижче 5-го розряду;
• машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду;
• машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду;
• машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду;
• машиніст екскаватора не нижче 6-го розряду;
• водій навантажувача не нижче 5-го розряду;
• машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду;
• тракторист не нижче 5-го розряду;
• дорожні робітники не нижче 5-го розряду.»

Враховуючи вищенаведене, просимо:

1. Відмовити Скаржнику – Товариство з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» у задоволенні його скарги від 19 жовтня 2025 № UA-2025-10-08-011824-a.c1

Дата публікації 23.10.2025 15:45

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення по суті скарги Гірна.pdf

23.10.2025 15:46

Пояснення по суті скарги вул.Гірна м.Борислав.docx

23.10.2025 15:46

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Пояснення

Текст пояснення

19.10.2025 ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» до Органу оскарження подало скаргу про порушення Управлінням житлово-комунального господарства та енергозбереження Бориславської міської ради (далі-Замовник) вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) та встановлення дискримінаційних умов за процедурою закупівлі UA-2025-10-08-011824-a за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області» (ДК 021:2015: ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).
21.10.2025 рішенням Органу оскарження № № 15823-р/пк-пз скарга прийнята до розгляду.
22.10.2025 Замовником оприлюднено зміни до тендерної документації, відповідно до яких з тендерної документації виключено дискримінаційні умови, які оскаржувались Товариством.
Відповідно до приписів ч.13, п.3 ч.1 ст.12 Закону Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, якщо замовником відповідно до цього Закону усунуто порушення, зазначені в скарзі після прийняття скарги до розгляду.

Дата публікації 29.10.2025 09:47

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

ПОЯСНЕННЯ.pdf

29.10.2025 09:47

ПОЯСНЕННЯ.pdf.p7s

29.10.2025 09:47

Автор: 42844920, Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т"

79005, Україна, Львівська область, Львів, пр. Шевченка Т., будинок 32

Дата розгляду:

29.10.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

03.11.2025 10:49

Документи

Скарга АМКУ від 19.10.2025.pdf.p7s

19.10.2025 21:48

Скарга АМКУ від 19.10.2025.pdf

19.10.2025 21:48

ДОДАТОК 1 ГІРНА Перелік документів_ які подаються УЧАСНИКОМ.docx

19.10.2025 21:49

ДОДАТОК 3 ГІРНА Технічна специфікація.docx

19.10.2025 21:49

Наказ №177 від 16.07.2024.pdf

19.10.2025 21:49

Наказ №170 від 03.07.2024.pdf

19.10.2025 21:49

Декларація відповідності МТБ-2024_Львівська обл..pdf

19.10.2025 21:49

Декларація відповідності МТБ-2025 Львівська обл..PDF

19.10.2025 21:49

Наказ №262 від 05.08.2021.pdf

19.10.2025 21:49

Свідоцтво - машиніст котка.pdf

19.10.2025 21:49

Свідоцтво - машиніст ДБМ.pdf

19.10.2025 21:49

рішення від 23.02.2022 № 3768.pdf

19.10.2025 21:49

рішення від 12.02.2025 № 2139.pdf

19.10.2025 21:49

рішення від 22.04.2025 № 6398.pdf

19.10.2025 21:49

рішення від 15.06.2023 № 8798.pdf

19.10.2025 21:49

рішення від 03.08.2023 № 12090.pdf

19.10.2025 21:49

Рішення від 10.07.2024 №11933.pdf

19.10.2025 21:49

рішення від 29.04.2025 № 6764.pdf

19.10.2025 21:50

рішення від 28.07.2022 № 5252.pdf

19.10.2025 21:50

Рішення від 30.04.2024 № 7695.pdf

19.10.2025 21:50

Наказ №262 від 05.08.2021 року.pdf

19.10.2025 21:58

sign.p7s

19.10.2025 22:11

рішення від 21.10.2025 № 15823.pdf

21.10.2025 16:33

Пояснення по суті скарги Гірна.pdf

23.10.2025 15:46

Пояснення по суті скарги вул.Гірна м.Борислав.docx

23.10.2025 15:46

ПОЯСНЕННЯ.pdf

29.10.2025 09:47

ПОЯСНЕННЯ.pdf.p7s

29.10.2025 09:47

Інформація про резолютивну частину рішення від 29.10.2025 № 16261.pdf

30.10.2025 12:35

рішення від 29.10.2025 № 16261.pdf

03.11.2025 10:49

Звернення: За тендером : Капітальний ремонт дороги по вул.Гірна (від перехрестя з вул.Транспортна до перехрестя з вул.Нафтова) в м. Борислав Львівської області

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Відповідно до п.1.2. Додатку №1 до тендерної документації, - кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути: • машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; • машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; • машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; • машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; • машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; • машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; • машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; • машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; • водій навантажувача не нижче 5-го розряду; • тракторист не нижче 5-го розряду; • дорожні робітники не нижче 5-го розряду. В цей же час, відповідно до Технічної специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками - 3,1, Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - 5.3. Прошу роз'яснити на яких правових підставах замовник вимагає підтвердження кваліфікації дорожніх робітників НЕ НИЖЧЕ 5 роряду; кваліфікації машиністів - НЕ НИЖЧЕ 6 розряду ??

Дата оприлюднення звернення: 09.10.2025 13:48

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками - 3,1, Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - 5.3. Звертаємо Вашу увагу на те, що у Технічній специфікації вказано СЕРЕДНІЙ розряд, таким чином розряд робіт, що виконуватимуться знаходиться в діапазоні від 1,1 розряду до 8 розряду. Нормативний розряд по видах передбачених технічною специфікацією робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників приймається за КНУ РЕКН, а для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, — за КНУ РКНЕМ. У той же час, Замовником не вимагається підтвердження кваліфікації працівників найвижчого розряду. Таким чином, вимоги тендерної документації щодо підтвердження кваліфікації дорожніх робітників не нижче 5 розряду; кваліфікації машиністів - не нижче 6 розряду є цілком обгрунтованими.

Дата оприлюднення відповіді: 10.10.2025 14:38

Тема: кваліфікаційні критерії

Зміст: Пунктом 1.2. Додатку №1 визначено, що Учасники обов’язково включають у Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:... машиніст дорожньо-будівельних машин - не менше 12 осіб. В цей же час, відповідно до п.1.1.1. Додатку №1 до тендерної документації Учасники повинні підтвердити наявність такої техніки: Асфальтоукладальник, Фреза дорожня, Коток дорожній (3од.), Автогрейдер, Автогудронатор, Екскаватор, Навантажувач, Бульдозер. Всього 11 одиниць дорожньо-будівельної техніки. Прошу роз'яснити на яких підставах замовник вимагає підтвердження кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин в кількості 12 осіб та ще окремо • машиніста укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; • машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; • машиніста котка самохідного не нижче 6-го розряду; • машиністів екскаватора не нижче 6-го розряду; • машиніста автогрейдера не нижче 6-го розряду; • машиніста автогудронатора не нижче 6-го розряду; • машиніста бульдозера не нижче 6-го розряду; • водія навантажувача не нижче 5-го розряду; • тракториста не нижче 5-го розряду ?? Прошу привести у відповідність вимоги в частині підтвердження наявності техніки та працівників.

Дата оприлюднення звернення: 09.10.2025 14:14

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: У пункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що: *Учасники обов’язково включають у Довідку обладнання (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми та устаткування) / технології, необхідні для надання послуг/виконання робіт згідно предмету закупівлі (в кількості не менше зазначених у формі довідки. У формі довідки наведено наступне обладнання: Асфальтоукладальник, Фреза дорожня, Коток дорожній (3од.), Автогрейдер, Автогудронатор, Екскаватор, Навантажувач, Бульдозер, Трактор, Машина поливально – мийна…Тобто, РАЗОМ 12 ОДИНИЦЬ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНОЇ ТЕХНІКИ. Пунктом 1.2. Додатку №1 визначено, що Учасники обов’язково включають у Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:... машиніст дорожньо-будівельних машин - НЕ МЕНШЕ 12 ОСІБ. … кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути: машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; водій навантажувача не нижче 5-го розряду; тракторист не нижче 5-го розряду… Вимоги тендерної документації передбачають підтвердження КВАЛІФІКАЦІЇ МАШИНІСТІВ ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНИХ МАШИН В КІЛЬКОСТІ 12 ОСІБ, СЕРЕД ЯКИХ ОБОВ’ЯЗКОВО ПОВИННІ БУТИ: машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; водій навантажувача не нижче 5-го розряду; тракторист не нижче 5-го розряду. Звертаємо Вашу увагу на те, що у Технічній специфікації вказано СЕРЕДНІЙ розряд, таким чином розряд робіт, що виконуватимуться знаходиться в діапазоні від 1,1 розряду до 8 розряду. Водночас, нормативний розряд по видах передбачених технічною специфікацією робіт для ланки робітників, зайнятих на керуванні будівельних машин і механізмів, визначається — за КНУ РКНЕМ. Отже, вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності обладнання та вимоги тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників не суперечать та відповідають одне одним.

Дата оприлюднення відповіді: 10.10.2025 14:41

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Відповідно до п.1.1.1. Додатку №1 замовником вимагається підтвердження наявності Фрези дорожньої. Відповідно до п.1.2. Додатку №1 вимагається підтвердження кваліфікації машиніста землерийно-фрезерної самохідної машини, яка не є еквівалентом Фрези дорожньої. Окрім цього, відповідно до "Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста" керування такими дорожньо-будівельними машинами, як котки дорожні, асфальтоукладач, фреза дорожня, автогудронатор, тощо здійснюється особами, які отримали посвідчення тракториста-машиніста за категорією "С" (самохідні дорожньо-будівельні машини). Навчання таких осіб може проводитись як за професією "машиніст дорожньо-будівельних машин" так і за більш вужчою професією "машиніст котка", "машиніст укладача асфальтобетону", і т.д. Таким чином вимоги тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації машиністів виключно за професією "машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини", "машиніст котка самохідного" є необгрунтованими і повинні бути уточнені в тендерній документації.

Дата оприлюднення звернення: 09.10.2025 15:02

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: Національний класифікатор України "Класифікатор професій" не передбачає такої Професійної назви роботи як «машиніст фрези» чи «машиніст фрези дорожньої», водночас, містить таку професійну назву роботи як «машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини» (Код КП 8332). Машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини керує машиною під час будівництва доріг та інших земляних робіт, а також виконує її щозмінне технічне обслуговування та бере участь у ремонті. Звертаємо Вашу увагу на те, що ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ НАДАННЯ ПОСВІДЧЕНЬ ТРАКТОРИСТА-МАШИНІСТА у складі тендерної пропозиції, відповідно посилання на "Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста" є недоцільним, оскільки пунктом 1.2. Додатку №1 визначено, що кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації). Свідоцтво про присвоєння робітничої кваліфікації є документом про професійну (професійно-технічну) освіту, відповідно до «Переліку документів про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка і додатків до них», що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2015 р. № 645. Як Вами і зазначено "машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини", "машиніст котка самохідного" "машиніст укладача асфальтобетону", і т.д. є більш вужчою професією ніж "машиніст дорожньо-будівельних машин". Таким чином, особа, що пройшла навчання за професією "машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини" має більш детальний обсяг знань щодо керування саме землерийно-фрезерними машинами (до яких і відноситься фреза дорожня) та здатна виконувати роботи цим обладнанням більш кваліфіковано, ніж особа, що пройшла навчання за професією "машиніст дорожньо-будівельних машин", яка має лише загальні знання. Тому вимоги тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин за професією машиніст укладача асфальтобетону; машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини; машиніст котка самохідного; машиністи екскаватора; машиніст автогрейдера; машиніст автогудронатора; машиніст бульдозера; машиністи дорожньо-будівельних машин; водій навантажувача; тракторист є цілком обгрунтованими.

Дата оприлюднення відповіді: 10.10.2025 15:00

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Особа, яка пройшла навчання за професією "машиніст дорожньо-будівельних машин" має необхідні знання для керування такими дорожньо-будівельними машинами як "коток дорожній", "асфальтоукладач", фреза дорожня", "машина дорожньо-ремонтна", тощо. А особа яка пройшла навчання за професією "машиніст котка", машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини", може керувати лише технікою, щодо якої пройдено навчання. Тому вимога про підтвердження кваліфікації машиністів виключно за конкретними професіями, без надання можливості підтвердження кваліфікації за професією "машиніста дорожньо-будівельних машин є штучним обмеженням конкуренції. Отже, такі вимоги замовника є дискримінаційними, і повинні бути усунуті з тендерної документації !!

Дата оприлюднення звернення: 10.10.2025 16:40

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: Особа, що пройшла навчання за професією "машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини" має більш детальний обсяг знань щодо керування саме землерийно-фрезерними машинами (до яких і відноситься фреза дорожня), особа, що пройшла навчання за професією "машиніст котка" має більш детальний обсяг знань щодо керування саме котком та, відповідно, здатна виконувати роботи цим обладнанням більш кваліфіковано, ніж особа, що пройшла навчання за загальною професією "машиніст дорожньо-будівельних машин", яка має лише загальні знання. Тому вимоги тендерної документації в частині підтвердження кваліфікації машиністів дорожньо-будівельних машин за професією машиніст укладача асфальтобетону; машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини; машиніст котка самохідного; машиністи екскаватора; машиніст автогрейдера; машиніст автогудронатора; машиніст бульдозера; машиністи дорожньо-будівельних машин; водій навантажувача; тракторист є цілком обгрунтованими та жодним чином не дискримінаційними, а такими, що мають забезпечити якісне виконання робіт за предметом закупівлі.

Дата оприлюднення відповіді: 13.10.2025 17:26

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Відповідно до п.1.1.1. Додатку №1 до тендерної документації замовник вимагає підтвердження наявності такого механізму як "ФРЕЗА ДОРОЖНЯ". В цей же час, відповідно до п.1.2. Додатку №1 замовник вимагає підтвердження кваліфікації МАШИНІСТА ЗЕМЛЕРИЙНО-ФРЕЗЕРНОЇ САМОХІДНОЇ МАШИНИ". Землерийно-фрезерна самохідна машина призначена для грунтових робіт, в той час як Фреза дорожня призначення для фрезерування асфальтобетонного дорожнього покриття. Вказані машини не є еквівалентом. В цей же час відповідно до Технічної специфікації не передбачено використання землерийно-фрезерної машини. Отже, машиніст землерийно-фрезерної машини теж не залучатиметься до виконання робіт. Водночас, машиніст землерийно-фрезерної машини на відміну від машиніста дорожньо-будівельних машин, не може керувати Фрезою дорожньою, а тому вимога про підтвердження його кваліфікації є незаконною, і має бути виключена з тендерної документації. Фрезою дорожньою керує машиніст дорожньо-будівельних машин.

Дата оприлюднення звернення: 10.10.2025 16:51

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: Дорожня фреза — це спеціалізована техніка (землерийно-фрезерна самохідна машина), призначена для видалення, подрібнення та розпушування верхнього шару дорожнього покриття, наприклад, асфальту або ґрунту. Національний класифікатор України "Класифікатор професій" не передбачає такої професійної назви роботи як «машиніст фрези» чи «машиніст фрези дорожньої», проте, містить таку професійну назву роботи як «машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини» (Код КП 8332). Машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини керує машиною під час будівництва доріг та інших земляних робіт, а також виконує її щозмінне технічне обслуговування та бере участь у ремонті. Таким чином, особа, що пройшла навчання за професією "машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини" має більш детальний обсяг знань щодо керування саме землерийно-фрезерними машинами (до яких і відноситься фреза дорожня) та здатна виконувати роботи цим обладнанням більш кваліфіковано, ніж особа, що пройшла навчання за професією "машиніст дорожньо-будівельних машин", яка має лише загальні знання.

Дата оприлюднення відповіді: 13.10.2025 17:28

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Відповідно до Додатку №1 замовник вимагає підтвердження кваліфікації працівників робітничих професій, серед яких зазначає:• машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; • машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; • машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; • машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; • машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; • машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; • машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; • машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; • водій навантажувача не нижче 5-го розряду; • тракторист не нижче 5-го розряду. Щодо осіб машиніста екскаватора замовник зазначає вимогу в множині "МАШИНІСТИ екскаватора". Прошу роз'яснити, замовник вимагає підтвердження кваліфікації не менше двох машиністів екскаватора ? Якщо так, то просимо роз'яснити чому замовник вимагає підтвердження наявності 1-го екскаватора, а машиністів ДВА ??

Дата оприлюднення звернення: 10.10.2025 16:58

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: У пункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що: *Учасники обов’язково включають у Довідку обладнання (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми та устаткування) / технології, необхідні для надання послуг/виконання робіт згідно предмету закупівлі (в кількості не менше зазначених у формі довідки. У формі довідки наведено наступне обладнання: Асфальтоукладальник, Фреза дорожня, Коток дорожній (3од.), Автогрейдер, Автогудронатор, Екскаватор, Навантажувач, Бульдозер, Трактор, Машина поливально – мийна…Тобто, РАЗОМ 12 ОДИНИЦЬ ТЕХНІКИ. Пунктом 1.2. Додатку №1 визначено, що Учасники обов’язково включають у Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:... машиніст дорожньо-будівельних машин - НЕ МЕНШЕ 12 ОСІБ. … кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути: машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; водій навантажувача не нижче 5-го розряду; тракторист не нижче 5-го розряду… Тобто, замовник щодо кожного конкретного механізму вимагає машиніста, а саме: Асфальтоукладальник - машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду, Фреза дорожня - машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду, Коток дорожній (3од.) - машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду, Автогрейдер - машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду, Автогудронатор - машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду, Екскаватор - машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду, Навантажувач - водій навантажувача не нижче 5-го розряду, Бульдозер - машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду, Трактор - тракторист не нижче 5-го розряду, Машина поливально – мийна - машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду Звертаємо увагу, що у тендерній документації допущено описку, а саме, «машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду», вірним слід вважати: «машиніст екскаватора не нижче 6-го розряду». У цій частині у тендерну документацію будуть внесені зміни.

Дата оприлюднення відповіді: 13.10.2025 17:31

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Відповідно до Додатку №1 замовник вимагає підтвердження кваліфікації працівників робітничих професій, серед яких зазначає:• машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; • машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; • машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; • машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; • машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; • машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; • машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; • машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; • водій навантажувача не нижче 5-го розряду; • тракторист не нижче 5-го розряду, що відповідає переліку техніки, підтвердження наявності якої вимагає замовник. Тобто замовник щодо кожного конкретного механізму вимагає машиніста, для асфальтоукладача - машиніста асфальтоукладача, для навантажувача - водія навантажувача і т.д. В цей же час, замовник вимагає підтвердження кваліфікації осіб за професією "машиніст дорожньо-будівельних машин". Прошу роз'яснити, для керування якою дорожньо-будівельною технікою замовник вимагаю підтвердження кваліфікації осіб за професією "машиніст дорожньо-будівельних машин" ??

Дата оприлюднення звернення: 10.10.2025 17:08

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: У пункті 1.1. Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що: *Учасники обов’язково включають у Довідку обладнання (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми та устаткування) / технології, необхідні для надання послуг/виконання робіт згідно предмету закупівлі (в кількості не менше зазначених у формі довідки. У формі довідки наведено наступне обладнання: Асфальтоукладальник, Фреза дорожня, Коток дорожній (3од.), Автогрейдер, Автогудронатор, Екскаватор, Навантажувач, Бульдозер, Трактор, Машина поливально – мийна…Тобто, РАЗОМ 12 ОДИНИЦЬ ТЕХНІКИ. Пунктом 1.2. Додатку №1 визначено, що Учасники обов’язково включають у Довідку працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг/виконання робіт за предметом закупівлі в кількості осіб, не менше, ніж зазначено нижче, а саме:... машиніст дорожньо-будівельних машин - НЕ МЕНШЕ 12 ОСІБ. … кваліфікація робітників основних будівельних професій зазначених у Довідці, підтверджується додатково наданням свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації з додатком (подається на кожного такого працівника з підтвердженням його кваліфікації) серед яких обов’язково повинні бути: машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; водій навантажувача не нижче 5-го розряду; тракторист не нижче 5-го розряду… Тобто, замовник щодо кожного конкретного механізму вимагає машиніста, а саме: Асфальтоукладальник - машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду, Фреза дорожня - машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду, Коток дорожній (3од.) - машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду, Автогрейдер - машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду, Автогудронатор - машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду, Екскаватор - машиніст екскаватора не нижче 6-го розряду, Навантажувач - водій навантажувача не нижче 5-го розряду, Бульдозер - машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду, Трактор - тракторист не нижче 5-го розряду, Машина поливально – мийна - машиніст дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду Звертаємо увагу, що у тендерній документації допущено описку, а саме, «машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду», «машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду», вірним слід вважати: «машиніст екскаватора не нижче 6-го розряду», «машиніст екскаватора не нижче 6-го розряду». У цій частині у тендерну документацію будуть внесені зміни.

Дата оприлюднення відповіді: 13.10.2025 17:32

Тема: Кваліфікаційні криетрії

Зміст: Відповідно до Додатку №1 замовник вимагає підтвердження кваліфікації працівників робітничих професій, серед яких зазначає:• машиніст укладача асфальтобетону не нижче 6-го розряду; • машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини не нижче 6-го розряду; • машиніст котка самохідного не нижче 6-го розряду; • машиністи екскаватора не нижче 6-го розряду; • машиніст автогрейдера не нижче 6-го розряду; • машиніст автогудронатора не нижче 6-го розряду; • машиніст бульдозера не нижче 6-го розряду; • машиністи дорожньо-будівельних машин не нижче 6-го розряду; • водій навантажувача не нижче 5-го розряду; • тракторист не нижче 5-го розряду. Відповідаючи на запитання, замовник повідомляє, що загалом потрібно підтвердити кваліфікацію 12 осіб. Відповідно до наведеного в п.1.2. Додатку №1 переліку щодо двох професій "водій навантажувача" та "тракторист" встановлена вимога наявності присвоєного кваліфікаційного розряду "не нижче 5-го", щодо усіх решти "не нижче 6-го". Звідси, середній розряд машиністів складає "5,8". В той час, як технічною специфікацією передбачено "5,3". Прошу роз'яснити, чому вимога замовника в частині підтвердження кваліфікації машиністів суперечить вимогам Технічної специфікації ??

Дата оприлюднення звернення: 10.10.2025 17:17

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: Відповідно до Технічної специфікації (Додаток №3 до тендерної документації) середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин - 5.3. Звертаємо Вашу увагу на те, що у Технічній специфікації вказано СЕРЕДНІЙ розряд, таким чином розряд робіт, що виконуватимуться знаходиться в діапазоні від 1,1 розряду до 8 розряду. Нормативний розряд по видах передбачених технічною специфікацією робіт для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, визначається за КНУ РКНЕМ і в залежності від виду та складності робіт може так само знаходитись в діапазоні від розряду 1,1 до розряду 8 Наприклад: для роботи «Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези, ширина фрезерування 1000 мм, за глибини фрезерування 8 см (розпушення)» КНУ РКНЕМ передбачено розряд робітника 7,2. У той же час, Замовником не вимагається підтвердження кваліфікації працівників найвижчого розряду. Таким чином, вимоги тендерної документації щодо підтвердження кваліфікації машиністів - не нижче 6 розряду є цілком обгрунтованими.

Дата оприлюднення відповіді: 13.10.2025 17:32

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Поливально мийна машина відноситься до транспортних засобів, реєстрація яких здійснюється в органах МВС відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів. Таким транспортним засобом керує особа, яка має посвідчення водія автотранспортних засобів категорії "С", а не машиніст дорожньо-будівельних машин. Тому вимога замовника про те, що таким транспортним засобом має керувати машиніст дорожньо-будівельних машин не узгоджується з вимогами чинного законодавства, а тому є незаконною.

Дата оприлюднення звернення: 14.10.2025 09:53

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо що у тендерну документацію будуть внесені зміни.

Дата оприлюднення відповіді: 14.10.2025 10:20

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Довідник кваліфікаційних характеристик професій Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" визначає, що машиніст котка 5-го розряду керує котками самохідними вагою від 5 до 10 тон. Технічним завдання визначено необхідність використання котків самохідних, вагою 8 т. Прошу роз'яснити, на якій підставі замовник вимагає підтвердження кваліфікації машиніста котка виключно 6-го розряду ? Шостий розряд машиніста котка є найвищим розрядом для машиністів котка. В цей же час, замовник відповідаючи на запитання запевняв, що не вимагає підтвердження кваліфікації працівників за найвищими розрядами ??

Дата оприлюднення звернення: 15.10.2025 16:35

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо що ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, затверджений Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 N 249 та погоджений Міністерство праці та соціальної політики України (введено в дію з 1 січня 2000 р. та чинний станом на цей день) містить інформацію лише про машиніста котка самохідного вібраційного 6-го розряду, водночас у Довіднику відсутня інформація про машиніста котка самохідного вібраційного нижче 6-го розряду. У Довіднику зазначено наступне: «6-й розряд Машиніст котка самохідного вібраційного. Керує вібраційним котком під час виконання ремонтних та будівельних робіт на автомобільних дорогах. Перевіряє роботу: двигуна, коробки передач, бортового редуктора; технічний стан вальців котка, механізмів керування, гідравлічної системи, електрообладнання, устаткування для очищення і змочування вальців. Виконує роботи з ущільнення дорожніх покриттів із асфальтобетону та конструктивних шарів дорожнього одягу із різних дорожньо-будівельних матеріалів (щебеню, гравію, шлаку тощо). Стежить за обов'язковим дотриманням: терміну і режиму ущільнення під час улаштовування конструктивних шарів дорожнього одягу, швидкості руху котка, кількості проходів котком за одним слідом, величиною перекриття кожного сліду проходу вальців котка.» Окрім цього, у вказаному Довіднику відсутня інформація щодо керування котками самохідними вагою від 5 до 10 тон.

Дата оприлюднення відповіді: 18.10.2025 16:23

Тема: Кваліфікація

Зміст: Згідно до Стандарту професійно-технічної освіти затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від «21» листопада 2018 р. № 1278 професія "машиніст дорожньо-будівельних машин" передбачає Перелік навчальних модулів та професійних компетентностей: - Виконання робіт з улаштування нижнього та верхнього шарів дорожнього одягу; - Виконання робіт фрезерування покриття, тощо. Тому твердження замовника про те, що фрезою дорожньою керує машиніст землерийно-фрезерної самохідної машини, а не машиніст дорожньо-будівельних машин є помилковим. Відтак вимоги тендерної документації в цій частині повинні бути змінені.

Дата оприлюднення звернення: 15.10.2025 23:40

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо що у тендерну документацію будуть внесені зміни.

Дата оприлюднення відповіді: 18.10.2025 16:23

Тема: Вимоги ТД

Зміст: Чи відомо замовнику про те, що вимога про надання Акту обстеження завіреного представником замовника є дискримінаційною умовою, про що Орган оскарження неодноразово постановлював відповідні рішення та зобов'язував замовників виключати таку вимогу із тендерної документації. Прошу роз'яснити чому замовник порушує принципи здійснення закупівель і встановлює дискримінаційну вимогу про надання акту обстеження завіреного представником замовника ??

Дата оприлюднення звернення: 17.10.2025 10:59

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо що у тендерну документацію будуть внесені зміни.

Дата оприлюднення відповіді: 18.10.2025 16:24

Тема: Кваліфікаційні критерії

Зміст: Класифікатор професій не передбачає такої посади як "машиніст котка самохідного вібраційного". Натомість визначено посади "машиніст котка самохідного з рівними вальцями" та "машиніст котка самохідного та напівпричіпного на пневматичних шинах" Водночас, довідник кваліфікаційних характеристик професій (випуск 64) передбачає спеціалізацію машиніста дорожньо-транспортних машин - машиніст котка самохідного вібраційного. Відповідно до кваліфікаційних характеристик професій МАШИНІСТ котка самохідного вібраційного керує котком самохідним вібраційним під час виконання ремонтних та будівельних робіт на автомобільних дорогах. МАШИНІСТ котка самохідного з рівними вальцями керує котком самохідним з рівними вальцями статичної та вібраційної дії під час укочування насипних грунтів, основи дорожньої одежі (щебінки, гравію, тощо), асфальтобетонного покриття у ході спорудження.....дорожніх основ покриття з кам'яних матеріалів тощо та покриття з асфальтобетону. Тобто, такі машиністи виконують одні і ті ж функції. Машиніст котка самохідного з рівними вальцями 5-го розряду керує котками масою 5-10 тон. Тому, зважаючи на те, що Технічним завданням передбачено використання котків масою 8т. вимога замовника про те, що машиністи котка самохідного повинні підтвердити кваліфікацію не нижче 6-го розряду є необгрунтованою, суперечить Технічному завданню та положенням наведених вище нормативних документів, а відтак має бути змінена.

Дата оприлюднення звернення: 18.10.2025 21:22

У відповідь на Ваше звернення, повідомляємо наступне: Національний класифікатор України ДК 003:2010 «Класифікатор професій» передбачає, зокрема, такі професії як: 1) Код: 8111. Професійна назва: Машиніст механічного котка. Ця професія належить до підкласу "Робітники, що обслуговують гірниче устаткування" 2) Код: 8332. Професійна назва: Машиніст котка самохідного з рівними вальцями. Ця професія належить до підкласу "8332 Робітники, що обслуговують установки для виконання земляних та подібних робіт". 3) Код КП: 8332 Професійна назва: Машиніст котка самохідного та напівпричіпного на пневматичних шинах. Ця професія належить до підкласу "8332 Робітники, що обслуговують установки для виконання земляних та подібних робіт". ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, затверджений Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 N 249 та погоджений Міністерство праці та соціальної політики України (введено в дію з 1 січня 2000 р. та чинний станом на цей день) містить інформацію лише про машиніста котка самохідного вібраційного 6-го розряду, водночас у Довіднику відсутня інформація про машиніста котка самохідного вібраційного нижче 6-го розряду. У Довіднику зазначено наступне: «6-й розряд Машиніст котка самохідного вібраційного. Керує вібраційним котком під час виконання ремонтних та будівельних робіт на автомобільних дорогах. Перевіряє роботу: двигуна, коробки передач, бортового редуктора; технічний стан вальців котка, механізмів керування, гідравлічної системи, електрообладнання, устаткування для очищення і змочування вальців. Виконує роботи з ущільнення дорожніх покриттів із асфальтобетону та конструктивних шарів дорожнього одягу із різних дорожньо-будівельних матеріалів (щебеню, гравію, шлаку тощо). Стежить за обов'язковим дотриманням: терміну і режиму ущільнення під час улаштовування конструктивних шарів дорожнього одягу, швидкості руху котка, кількості проходів котком за одним слідом, величиною перекриття кожного сліду проходу вальців котка.» Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, що міститься в Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації за цим предметом закупівлі) передбачено використання наступних котків: п.11. котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т; п.13. котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т; п.16. котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, маса 16 т; п.17. котки дорожні самохідні ґрунтові, маса 19 т. Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних вібраційних гладковальцевих, маса 8 т складає 5,3. Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних гладковальцевих, маса 13 т складає 5,5. Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних на пневмоколісному ходу, маса 16 т складає 5,9. Розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням котків дорожніх самохідних ґрунтових, маса 19 т складає 6,1. Отже, вимога тендерної документації про те, що машиністи котка самохідного повинні підтвердити кваліфікацію не нижче 6-го розряду є повністю обгрунтованою.

Дата оприлюднення відповіді: 21.10.2025 15:53

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

18 263 442.4 грн.

Період подання пропозицій

до 05.11.2025 00:00

Замовник:

Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження міської ради

Контактний телефон:

+380931403648

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

18 263 442.4 грн.

Період подання пропозицій

до 05.11.2025 00:00

Замовник:

Управління житлово-комунального господарства та енергозбереження міської ради

Контактний телефон:

+380931403648

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-10-08-011824-a
Id Tender	d2b7111546804af2ad76413c714f3811
План	UA-P-2025-10-07-012807-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	08.10.2025 15:44
Остання зміна	03.11.2025 10:49
Перевірити КЕП