Тендер код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33, закупівля від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), номер UA-2025-10-07-011731-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Додаток 2 до тендерної документації містить наступні вимоги: «- скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників, а також свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів. Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, а саме: скановані копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - скановані копії свідоцтв про підготовку фахівців щодо санітарно-гігієнічних та токсикологічних вимог щодо утилізації небезпечних відходів; - скановані копії свідоцтв з підвищення кваліфікації працівників Учасника за напрямом «Вимоги законодавчих та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу (ГОУ)»; - копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - свідоцтва про проходження навчання за програмою спеціалізованого курсу з супроводження, завантаження та розвантаження небезпечних вантажів автомобільним транспортом. - копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Щодо надання: гарантійний лист про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами. Надати накази про прийняття на роботу вантажників. Наявність зазначених документів не вимагається Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 та такі документи не подавались Скаржником для отримання ліцензії на управління небезпечними відходами та ліцензії на перевезення небезпечних відходів. Крім цього, предметом даної закупівлі визначено й код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами. Предметом закупівлі не передбачено надання послуг із завантаження відходів у спецтранспорт власними силами Учасників. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Враховуючи наведене, вимога щодо надання гарантійного листа про наявність вантажників у штаті Учасника для забезпечення завантаження відходів у спецтранспорт власними силами та надання наказів про прийняття на роботу вантажників не узгоджується з предметом даної закупівлі.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

рішення від 29.07.2025 № 11744

Пов'язаний документ

рішення від 29.07.2025 № 11744 (5).pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12) (5).pdf

Назва доказу

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25

Пов'язаний документ

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25 (4).pdf

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Назва доказу

ЗУ Про управління відходами

Пов'язаний документ

ЗУ Про управління відходами.docx

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Доказ №9

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Доказ №10

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Доказ №11

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1) (2).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ««од ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами, ідентифікатор закупівлі UA-2025-10-07-011731-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації щодо кваліфікаційних критеріїв Учасника

Текст пояснення

Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.

Дата публікації 16.10.2025 14:57

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Надання інформації щодо наявності ліцензії у сфері управління небезпечними відходами

Текст пояснення

Відповідно до п. 1.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вказано наступну загальну технічну вимогу до надання послуг: «Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії», Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» та /або Реєстр ліцензіатів з управління небезпечними відходами, який розміщено на Єдиній екологічній інформаційній платформи «ЕкоСистема» за посиланням https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy.»
З тексту даної вимоги вбачається, що учасник має надати у складі тендерної пропозиції один із реєстрів ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, або розміщений на Єдиній екологічній інформаційній платформи «ЕкоСистема» за посиланням https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy. Вказана вимога відповідає всім нормам чинного законодавства.
Також звертаємо увагу, що аналогічної думки дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ відповідно до рішення № 13955-р/пк-пз від 10.09.2025. Так в рішенні, зокрема, на стор. 19 вказано наступне: «Враховуючи наданий у скарзі Скаржником наказ "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурс України "Про видачу ліцензії ТОВ"ОЛЕСТАС ЕКО" з кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
Крім того, вважаємо, що в разі зміни умов закупівлі у вказаному пункті Додатку 1, це призведе до порушення норми п.4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме Закупівлі здійснюються за принципом: недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Таким чином вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:03

Автор пояснення Замовник

Пояснення №3

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника

Текст пояснення

Фалй з запереченнями

Дата публікації 21.10.2025 03:38

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Заперечення на пояснення Замовника.docx

21.10.2025 03:38

Заперечення на пояснення Замовника.pdf

21.10.2025 03:38

Заперечення на пояснення Замовника.pdf (1).p7s

21.10.2025 03:38

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «, Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» та /або Реєстр ліцензіатів з управління небезпечними відходами, який розміщено на Єдиній екологічній інформаційній платформи «ЕкоСистема» за посиланням https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Пунктом 1.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасниками «Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: …… та /або Реєстр ліцензіатів з управління небезпечними відходами, який розміщено на Єдиній екологічній інформаційній платформи «ЕкоСистема» за посиланням https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy.» Дані вимоги тендерної документації не узгоджуються з діючим законодавством в цій частині, з наступних підстав: Так, відповідно до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру»: «7. Ліцензійний реєстр розміщується на офіційному веб-сайті органу ліцензування.» Відповідно до Постанови КМУ від 21 липня 2025 р. № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства»: Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Перейменувати Міністерство економіки України на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. 2. Затвердити Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, що додається. 3. Ліквідувати: Міністерство аграрної політики та продовольства, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства; Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства. Відповідно до п.325 «Положення про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України» Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства 325) забезпечує здійснення заходів з реалізації державної політики у сфері управління відходами щодо: ліцензування господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Тобто, на даний час такого органу ліцензування як Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів не існує, в зв’язку з його ліквідацією. Насьогодні, органом ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Відповідно до «Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру», Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами повинен бути розміщений на офіційному веб-сайті органу ліцензування, а саме: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. На даний час, офіційним веб-сайтом орагну з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є веб-сайт https://me.gov.ua/?lang=uk-UA. Враховуючи наведене, та згідно вимог Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру», тільки реєстр, який буде розміщено на офіційному сайті уповноваженого органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (на сайті Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України) матиме юридичну силу. Будь-які інші реєстри ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, окрім розміщеного та завантаженого з офіційного веб-сайту органу ліцензування у сфері управління небезпечними відходами (Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, https://me.gov.ua ) не узгоджуються із законодавством, є юридично нікчемними та не можуть слугувати документальним підтвердженням відповідності учасників вимогам тендерної документації. Веб-сайти, на які Замовник зробив посилання у вимозі тендерної документації: https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/; https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy.» не є офіційними сайтами органу ліцензування, в розумінні до Постанови КМУ №755 від 26 серпня 2020 року «Про затвердження Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру» Враховуючи наведене, вимога надання учасниками у складі пропозиції: Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі та Реєстр ліцензіатів з управління небезпечними відходами, який розміщено на Єдиній екологічній інформаційній платформи «ЕкоСистема» за посиланням https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy не узгоджується з діючим законодавством в цій частині та підлягає вилученню з тендерної документації. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Законодавство ліцензування

Пов'язаний документ

Законодавство ліцензування (2).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника щодо п.2 Скарги

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з твердженнями Замовника з наступних підстав:

Скаржник не оскаржує законне право Замовника вимагати від учасників надання у складі пропозиції офіційних документів, які передбачені діючим законодавством та видані уповноваженими органами, а саме: «Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про видачу ліцензії»»

В той самий час, Скаржник звертає увагу Комісії на те, що ним оскаржуються вимоги тендерної документації, які не узгоджуються з діючим законодавством, а саме вимоги надання:

1. реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/;
2. або розміщений на Єдиній екологічній інформаційній платформи «ЕкоСистема» за посиланням https://eco.gov.ua/reiestr-litsenziativ-z-upravlinnia-nebezpechnymy-vidkhodamy

Вказані Замовником веб-ресурси не є офіційними веб-ресурсами органу ліцензування, а саме Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.

Інформація з вказаних веб-ресурсів, не є та не може бути законним документальним підтвердженням наявності у учасників ліцензії на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами.

На даний час, офіційним веб-сайтом органу з ліцензування у сфері управління небезпечними відходами є веб-сайт https://me.gov.ua/?lang=uk-UA.

Більше того, встановлені Замовником вимоги створюють можливість надання учасниками завідомо недостовірної інформації, яку Замовник не зможе підтвердити офіційно.

Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 42 Особливостей:

«Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.»

Виникає логічне питання, до якого саме органу державної влади, підприємства, установи чи організації планує звертатись Замовник для підтвердження інформації, яка міститься на веб-сайті органу, якого ОФІЦІЙНО НЕ ІСНУЄ та іншому веб-сайті, який не є ОФІЦІЙНИМ веб-сайтом органу ліцензування.

Щодо твердження Замовника про опікуванням ним, шляхом встановлення вказаних вище вимог, які не узгоджуються із діючим законодавством, дотримання п.4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», хочемо зазначити наступне:

Скаржник звертає увагу Комісії на неузгодженість вказаних вище вимог тендерної документації з діючим законодавством України та не має на меті підштовхнути Замовника до порушення вимог статті 5 Закону.

Не є зрозумілим такий опір Замовника щодо законної вимоги Скаржника привести тендерну документацію у відповідність до діючого законодавства.

Логічною та такою, що узгоджується із законодавством була б вимога тендерної документації щодо надання учасниками у складі пропозиції (наприклад):

«Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та додатку до наказу або Реєстру ліцензій, розміщеного на офіційному веб-сайті органу ліцензування (Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України) за посиланням https://me.gov.ua»

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що оскаржувані вимоги не узгоджуються з діючим законодавством в цій частині, а дії Замовника, навпаки, спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 01:44

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Додаток 1 до тендерної документації містить наступні вимоги: «1.5. Дозвіл та/або інший документ Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки; (Відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами). 1.6. Дозвіл та /або інший документ Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки. (Відповідно до постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 ( зі змінами).» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. По-перше, предметом даної закупівлі визначено наступний: «ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами.» Тобто, предметом закупівлі не передбачено експлуатація обладнання підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки. Крім цього, тендерна документація не містить ані переліку обладнання підивщеної небезпеки, ані переліку робіт підвищеної небезпеки під час надання послуг згідно предмета закупівлі. Враховуючи наведене, вказані вимоги не узгоджуються з предметом закупівлі. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. По-друге, постановою КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами), на яку Замовник зробив посилання у пунктах 1.5 та 1.6 Додатку 1 до тендерної документації, щодо експлуатації обладнання та виконання робіт САМЕ підвищеної небезпеки передбачено ВИКЛЮЧНО такий документ – як «Дозвіл». Тобто, на експлуатацію обладнання та виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 може видаватись тільки дозвіл, інший документ, згідно вказаної Замовником в п.1.5 та 1.6 постанови КМУ від 26.10.2011 №1107, на експлуатацію обладнання та роботи підвищеної небезпеки НЕ ВИДАЄТЬСЯ. Тому, вимога Замовника в частині надання «або інший документ» щодо експлуатації обладнання та виконання робіт підвищеної небезпеки не узгоджується із законодавством в цій частині та підлягає вилученню із умов тендерної документації. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. По-третє, Скаржник не здійснює експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки та не виконує роботи підвищеної небезпеки та не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки відповідно листа ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 24.02.2023 № 6803-1100/6807-02 Враховуючи те, що Скаржник не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки та не здійснює експлуатацію обладнання та виконання робіт підвищеної небезпеки, не отримує дозвіла бо інший документ Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання та виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами). Вказаний лист подавався Скаржником для отримання ліцензії. Видачею ліцензії Мінітсерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність Скаржника кваліфікаційним вимогам до здійснення діяльності у сфері управління відходами. Враховуючи наведене, вимога щодо надання у складі пропозиції: Дозвіл та/або інший документ Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки; (Відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами). Дозвіл та /або інший документ Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки. (Відповідно до постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 ( зі змінами).» є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Дозвіл та/або інший документ Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки; (Відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами). Дозвіл та /або інший документ Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки. (Відповідно до постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 ( зі змінами).» Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ідентифікація

Пов'язаний документ

Ідентифікація20240226183815_001 (1).pdf

Назва доказу

Повідомлення ідентифікація

Пов'язаний документ

Повідомлення ідентифікація (2).pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Кваліфікаційні критерії учасників

Текст пояснення

Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.

Дата публікації 16.10.2025 15:09

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Додаток 1 до тендерної документації містить наступні вимоги: «1.8. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також: 1.8.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С). 1.8.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: "Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності". В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник не має виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 06*, 18 01 08*, 20 01 21*,18 01 02; Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення. Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон. Пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника, та підлягає вилученню із умов Документації як дискримінаційна. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Щодо Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С). Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності 25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам: температура термічного оброблення відходів повинна бути не менше ніж 850 °С, а за наявності галогеновмісних сполук - не менше ніж 1200 °С. Статтею 39 Закону України "Про управління відходами" встановлено, зокрема: 1. Установки для спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 2. Установки побічного спалювання відходів проектуються, оснащуються, споруджуються та експлуатуються таким чином, щоб температура газу, утворюваного в результаті побічного спалювання відходів, піднімалася, після останнього впорскування повітря горіння, у контрольований та однорідний спосіб та за найбільш несприятливих умов, до принаймні 850°C на дві секунди. 3. У разі спалювання або сумісного спалювання небезпечних відходів із вмістом галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%, температура, необхідна для забезпечення відповідності частинам першій та другій цієї статті, становить принаймні 1100°C. Так, в таблиці Додатку 1 зазначені наступні види відходів: Код згідно Національного переліку відходів 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Відходи, зазначені Замовником в таблиці Додатку 2 до тендерної документації та містять коди відходів відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102, не є відходами, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. У Національному переліку відходів, затвердженого Постановою КМУ від 20 жовтня 2023 р. № 1102 містяться наступні відходи, які містять галогени та хлор: 07 01 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 01 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 01 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 02 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні та маточні розчини 07 02 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 02 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 03 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 03 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 03 09* Галогеновані фільтрувальні кеки та відпрацьовані абсорбенти 07 04 03* Органічні галогенізовані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 04 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 04 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 05 03* Органічні галогеновані розчинники, миючі рідини та маточні розчини 07 05 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 05 09* Галогеновані фільтрувальні кеки, відпрацьовані абсорбенти 07 06 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 06 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 06 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 07 07 03* Органічні галогеновані розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 04* Інші органічні розчинники, промивальні рідини та маточні розчини 07 07 07* Галогеновані кубові залишки та залишки від проведення реакцій 07 07 09* Галогеновані фільтрувальні кеки (щільні осади), відпрацьовані абсорбенти 12 01 06* Мастильно-охолоджувальні рідини на мінеральній основі для машинного оброблення, що містять галогени (крім емульсій та розчинів) 12 01 08* Емульсії для машинного оброблення та розчини, що містять галогени 14 06 02* Інші галогеновані розчинники та суміші розчинників 14 06 04* Шлами та тверді відходи, які містять галогеновані розчинники 03 02 02* Хлорорганічні засоби захисту деревини 06 01 02* Хлористоводнева кислота 06 07 02* Активоване вугілля від виробництва хлору 06 08 02* Відходи, що містять небезпечні хлорсилани 13 01 01* Гідравлічні мастила (оливи), що містять поліхлоровані біфеніли 13 01 04* Хлоровані емульсії 13 01 09* Мінеральні гідравлічні хлоровані мастила (оливи) 13 02 04* Мінеральні мастила та оливи, хлоровані моторні, трансмісійні та мастильні оливи 13 03 06* Мінеральні хлоровані масла (оливи) ізоляційні та для теплопередавання інші, ніж зазначені за кодом 13 03 01 14 06 01* Хлорофторовуглець 16 02 11* Зношене обладнання, що містить хлорофторовуглець Тобто, Національним переліком відходів чітко визначено, які відходи є такими, що містять галогени або хлор при спалюванні яких повинна застосовуватись температура принаймні 1100С. Коди та найменування відходів відповідно до Національного переліку відходів, зазначені Замовником в таблиці додатка 2 не відносяться до відходів, які містять галогени або галогенізованих органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Вимога, встановлена Замовником у новій редакції тендерної документації щодо підтвердження температури у камері горіння не менше 1100С, не узгоджується з нормативно встановленими вимогами щодо спалювання відходів, які є предметом закупівлі. Для спалювання відходів, зазначених Замовником у таблиці Додатку 2 до тендерної документації достатньою температурою є нормативна встановлена – не менше 850С. Предметом закупівлі не передбачається закупівля послуг зі спалювання відходів, які містять галогеновмісні сполуки та галогенізовані органічних речовин, виражених як хлор, що перевищує 1%. Враховуючи вищевикладене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо температура спалювання в камері горіння не менше 1100 С для відходів, які є предметом закупівлі. Крім цього, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС» , яким щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснюється, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон. ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує смвіттєспалювальну піч для зберігання відходів за кодом 20 01 33*. В той самий час, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть «копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше САМЕ 1100С), що є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі та Скаржника. Щодо копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Скаржник нажає в якості доказу Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу, який містить наступні відходи: 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 02 02*Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Додатково Скаржник надає в якості доказу Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містять код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори та операцію з відновлення R12, яка полягає у збиранні, зберіганні та експорту такого відходу за кордон. Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником наказ від 20.03.2024 № 301 про видачу ліцензії та додаток до нього, та Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містять код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори та операцію з відновлення R12 , Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати технічний паспорт, який підтвердить температуру спалювання в камері горіння не менше 1100о С, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Видачею вказаних документів Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявність у Скаржника та субпідрядника обладнання необхідного для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч, які є предметом закупівлі). Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть виписку з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також копію технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 1100о С) та копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25

Пов'язаний документ

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25 (4).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12) (5).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1) (2).pdf

Назва доказу

рішення від 29.07.2025 № 11744

Пов'язаний документ

рішення від 29.07.2025 № 11744 (5).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Щодо кваліфікаційних критеріїв учасників

Текст пояснення

Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.

Дата публікації 16.10.2025 15:15

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «1.7. Надати у складі пропозиції копію чинного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. По-перше, В додатку 6 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 зазначено наступне: «Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами» Додаток 6 до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не містить інформацію про зобов’язання суб’єктів господарбвання надавати САМЕ дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи. Враховуючи наведене, вказана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть САМЕ копію чинного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи. По-друге, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: наявність документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6; Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього документів дозвільного характеру за формою згідно з додатком 6 саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами. Скаржник надає в якості доказу Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу, який, у тому числі, містить відходи, які є предметом закупівлі. Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявніфсть у нього документів дозвільного характеру, у тому числі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Додатково, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП «ПРОМО СЕРВІС» для управління небезпечними відходами (за кодом 20 01 33*) Скаржник не має у розпорядженні дозволу на дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПП «ПРОМО СЕРВІС» Скаржник надає в якості доказу Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містять код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори на операцію з відновлення R12. Видачею ліцензії ПП «ПРОМО СЕРВІС», Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявніфсть у нього документів дозвільного характеру, у тому числі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які у складі пропозиції нададуть копію чинного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12) (5).pdf

Назва доказу

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25

Пов'язаний документ

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25 (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1) (2).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Скарга щодо кваліфікаційних критеріїв тендерної документації

Текст пояснення

Відповідно до п. 6 Розділу І Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року за № 1827 «Видалення відходів, шляхом їхнього спалювання в установках спалювання відходів або в установках сумісного спалювання відходів проводиться з дотриманням вимог частини третьої статті 39 Закону України «Про управління відходами», окрім відходів класифікованих за кодом 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102, з урахуванням додатка 3 до Закону України «Про управління відходами» (далі — Національний перелік відходів). Видалення відходів за кодом 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів, шляхом їхнього спалювання в установках спалювання відходів або в установках сумісного спалювання відходів проводиться з дотриманням вимог частин першої та другої статті 39 Закону України «Про управління відходами».
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі згідно технічної специфікації є наступні відходи:
№з\п Найменування послуги (відходів) Одиниця виміру Кількість
пакування
1. «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*,18 02 02*
медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами кг 10 000,0
Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
2 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції :
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 02 02*
органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) кг 2 000,0
Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
3 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 02 02*
Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові кг 800,0
картонний контейнер 10 літрів
подвійне пакування
4 «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи
20 01 21*
опромінювачів бактерицидних шт 150,0
захисний кожух, який запобігає пошкодженню
5 Змішані медичні та фармацевтичні відходи :
Перевезення та видалення відходів
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 кг 5,0
Пластикові спеціальні мішки на 50л 130 мікрон
6 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори кг 20,0
захисний кожух, який запобігає пошкодженню

Таким чином відходами за кодами 18 01 03*,18 02 02*, 18 01 09 – передбачають видалення шляхом спалювання, що в свою чергу призводить до викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, а саме – обладнанням, яке буде залучене Виконавцем до послуг з видалення зазначених відходів.
Враховуючи зазначене, з метою уникнення кримінальної відповідальності ст. 241 Кримінального кодексу України (Забруднення або інша зміна природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров'я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров'я людей чи для довкілля) Замовник має бути переконаний, що Виконавець послуг за Договором має у наявності дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 «Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи.»
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині

Дата публікації 16.10.2025 15:23

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.5

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з твердженнями Замовника з наступних підстав:

1. Тендерна документація не містить вимог щодо здійснення видалення САМЕ шляхом спалювання.

2. «Спалювання» відходів є ОДНІЄЮ З видів видалення відповідно до ЗУ «Про управління відходами», а не єдиною.

3. Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами не передбачено наявності документа САМЕ з назвою: «дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи.»

4. Скаржник надав в якості доказу Наказ від 20.03.2024 № 301 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України "Про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" та додаток до зазначеного наказу, який, у тому числі, містить відходи, які є предметом закупівлі.

Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявність у нього документів дозвільного характеру, у тому числі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Додатково, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП «ПРОМО СЕРВІС» для управління небезпечними відходами (за кодом 20 01 33*)

Скаржник не має у розпорядженні дозволу на дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПП «ПРОМО СЕРВІС»

Скаржник надає в якості доказу Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у за кодом 20 01 33*)

Видачею ліцензії ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявність у нього документів дозвільного характеру, у тому числі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Щодо твердження Замовника про його бажання уникнути кримінальної відповідальності згідно ст. 241 Кримінального кодексу України хочемо зазначити наступне:

Замовник не буде притягнутий до відповідальності згідно вказаної статті, у разі коли Замовником не буде порушуватись її вимоги.

В той самий час, якщо Замовник в процесі своєї господарської діяльності буде забруднювати атмосферне повітря, то його може бути притягнуто до відповідальності згідно статті 241 ККУ.

Не є зрозумілим, яким чином оскаржувана вимога тендерної документації впливає на притягнення чи не притягнення Замовника до відповідальності згідно статті 241 ККУ
Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 01:47

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

6. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «1.9.5. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Так, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278: 16. Під час провадження господарської діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: мати страхування у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки відповідно до статті 49 Кодексу цивільного захисту України; Проте, ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не встановлено вимоги для суб’єктів господарювання мати в наявності САМЕ: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.» Крім цього, ліцензійними умовами встановлено, що суб’єкти господарювання повинні мати страхування відповідно до вимог статті 49 Кодексу цивільного захисту України. В той самий час, п.2 статті 49 Кодексу цивільного захисту України, на який міститься посилання в ліцензійних умовах провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вказано, що САМЕ Суб’єкти господарювання, інші юридичні особи, У КОРИСТУВАННІ ЯКИХ Є ОБ’ЄКТИ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ, зобов’язані укладати договори страхування. Відповідно до п. 6 Ліцензійних умов провадження діяльності з управління небезпечними відходами: До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи: 5) копія повідомлення про результати ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2022 р. № 1030 “Деякі питання ідентифікації об’єктів підвищеної небезпеки” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 75, ст. 4554); Скаржник не є суб’єктом господарювання, у користуванні якого є об’єкт підвищеної небезпеки. Скаржник надає в якості доказу Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, лист ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 24.02.2023 № 6803-1100/6807-02 та Повідомлення про результати ідентифікації, які подавались Скаржником для отримання ліцензії. Відповідно до інформації з додатку до видачі ліцензії, місцем провадження діяльності з управління небезпечними відходами Скаржника є м. Черкаси, проїзд Енергобудівельників, 4. Відповідно до інформації в повідомленні та в листі уповноваженого державного органу в сфері пожежної та техногенної безпеки об’єкт, який має у користуванні Скаржник не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки. Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило те, що об’єкт управління небезпечними відходами Скаржника не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки. Враховуючи наведене та те, що об’єкт, який має у користуванні Скаржник не відноситься до об’єктів підвищеної небезпеки, Скаржник не повинен укладати договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру. Додатково, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП «ПРОМО СЕРВІС» для управління небезпечними відходами (за кодом 20 01 33*) Скаржник не має у розпорядженні оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.ПП «ПРОМО СЕРВІС». Проте, Скаржник надає в якості доказу Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу суб’єкту гсопдарювання ПП «ПРОМО СЕРВІС», якого Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містять код відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори на операцію з відновлення R12. Видачею ліцензії ПП «ПРОМО СЕРВІС», Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило наявніфсть у нього документів дозвільного характеру та наявність матеріально-технічної бази необіхдної для надання послуг за кодом відходів 20 01 33*. В той самий час, участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, які НЕ МАЮТЬ у КОРИСТУВАННІ ОБ’ЄКТІВ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ, утому числі Скаржника. Щодо тих потенційних учасників даної закупівлі, які все ж таки мають у користуванні об’єкти підвищеної небезпеки, Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами, ЗУ «Про управління відходами» не передбачено наявності документу САМЕ з назвою «договір обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції.» В той самий час, участь у закупівлі зможуть лише ті учасники (ЯКІ МАЮТЬ У КОРИСТУВАННІ ОБ’ЄКТИ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ ), які у складі пропозиції нададуть ДОКУМЕНТ саме З НАЗВОЮ «оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції», що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Ідентифікація

Пов'язаний документ

Ідентифікація20240226183815_001 (1).pdf

Назва доказу

Повідомлення ідентифікація

Пов'язаний документ

Повідомлення ідентифікація (2).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження вимог Тендерної документації, викладених в технічній специфікації предмета закупівлі

Текст пояснення

Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.

Дата публікації 16.10.2025 15:28

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

7. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «1.10. Інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо).» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: місця провадження господарської діяльності разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5. Після встановлення інформаційної взаємодії з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та наявності в ньому відповідної інформації про об’єкт нерухомого майна копії документів, що підтверджують право власності або оренди, не надаються;. Додатком 5 до Ліцензійних умов передбачено Відомості про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника відомостей про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5. Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні підтверджуючиї документів (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо) ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржнгик має намір залучити в якості субпідярдника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть інформація в довільній формі про наявність виробних приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12) (5).pdf

Назва доказу

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25

Пов'язаний документ

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25 (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1) (2).pdf

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження кваліфікаційних критеріїв тендерної документації

Текст пояснення

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Закону № 922-VIII Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

З наведеного вбачається, що, керуючись пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII, Замовник вправі вимагати від учасника надання у складі пропозиції інформації про наявність в учасника процедури закупівлі інформації в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами (копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі тощо).
Щодо ствердження Скаржника про намір залучення субпідрядника.
Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

З наведеного вбачається, що Замовник має право вимагати підтвердження відповідності залучених субпідрядників кваліфікаційним та іншим критеріям, та між іншим підтвердження наявності у залученого субпідрядника інформації в довільній формі про наявність виробничих приміщень разом із підтверджуючими документами, особливо враховуючи той факт, що за твердженням Скаржника – залучений субпідрядник буде приймати та зберігати у себе частину відходів, що є предметом закупівлі.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:32

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.7

Текст пояснення

1. Замовник в обгрунтування своїх вимог надає інформацію про необхідність видалення відходів за кодом 18 01 02 шляхом спалювання.

В той самий час, тендерна документація не містить коду відходів 18 01 02, які, як зазначає Замовник, повинні видалятись шляхом спалювання

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.

Дата публікації 21.10.2025 01:49

Автор пояснення Скаржник

Пояснення №3

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.7

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з твердженнями Замовника з наступних підстав:

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника відомостей про місця провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5.

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні п документів ( копія договору оренди/суборенди із актом-приймання-передачі, тощо) ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 01:57

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

8. Додаток 1 до тендерної документації містить наступні технічні вимоги до предмета закупівлі: Технічні вимоги до предмета закупівлі №з\п Найменування послуги (відходів) Одиницявиміру Кількість пакуванння 1. «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( Перевезення та видалення відходів, збирання та видаленняякихобумовленоспеціальнимивимогами для запобіганнявиникненнюінфекцій 18 01 03*,18 02 02* медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами кг 10 000,0 Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон 2 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції : Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) кг 2 000,0 Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон 3 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції: Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові кг 800,0 картонний контейнер 10 літрів подвійне пакування 4 «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи: Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 0121* опромінювачів бактерицидних шт 150,0 захисний кожух, який запобігає пошкодженню 5 Змішані медичні та фармацевтичні відходи : Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 кг 5,0 Пластикові спеціальні мішки на 50л 130 мікрон 6 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори кг 20,0 захисний кожух, який запобігає пошкодженню Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Пункт 1.2 та пункт 1.4. Додатку 1 до тендерної документації містять вимоги щодо надання учасниками у складі пропозиції Ліцензії на право провадження діяльності з управління небезпечними відходами та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, які предметом закупівлі. Так, відповідно до пункту 5 таблиці Додатку 1 технічними вимогами щодо коду відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 передбачено надання послуг САМЕ з перевезення та видалення. В зв’язку з тим, що відходи за кодом 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 відносяться до відходів, що не є небезпечними, то щодо них ліцензія на право провадження діяльності з управління небезпечними відходами не надається. Відповідно до п.1.4. Додатку 1 передбачено надання учасниками у складі пропозиції копії Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить інформацію щодо відходів, які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами». В той самий час, згідно п.5 таблиці Додатку 1 «Найменування послуги (відходів)» щодо відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 передбачено надання послуг ВИКЛЮЧНО з перевезення та видалення. Вимога, зазначена в п.5 таблиці Додатку 1 не узгоджується з пунктом 1.4. Додатку 1, яким також передбачена можливість надання учасниками дозволу на здійснення операцій з відновлення. Відповідно до Додатку 1 до Закону України «Про управління відходами» операції з видалення позначаються літерою «D». Відповідно до Додатку 1 до Закону України «Про управління відходами» операції з відновлення позначаються літерою «R». Скаржник надає в якості доказу дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25, який щодо коду відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 містить операції з відновлення R13, R12, R1. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірна відхилена з підстави відсутності у дозволі операцій САМЕ з видалення щодо відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть щодо відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить інформацію щодо відходів, які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління САМЕ з видалення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25

Пов'язаний документ

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25 (4).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження вимог тендерної документації - Технічна специфікація предмета закупівлі

Текст пояснення

Відповідно до п. 6 Розділу І Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827, Видалення відходів, шляхом їхнього спалювання в установках спалювання відходів або в установках сумісного спалювання відходів проводиться з дотриманням вимог частини третьої статті 39 Закону України «Про управління відходами», окрім відходів класифікованих за кодом 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102, з урахуванням додатка 3 до Закону України «Про управління відходами» (далі — Національний перелік відходів). Видалення відходів за кодом 18 01 02 відповідно до Національного переліку відходів, шляхом їхнього спалювання в установках спалювання відходів або в установках сумісного спалювання відходів проводиться з дотриманням вимог частин першої та другої статті 39 Закону України «Про управління відходами».
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі згідно технічної специфікації є наступні відходи:
№ з\п Найменування послуги (відходів) Одиниця виміру Кількість
пакування
1. «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*,18 02 02*
медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами кг 10 000,0
Пластикові спеціальні мішки на 50 л, 130 мікрон
2 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції :
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 02 02*
органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) кг 2 000,0
Пластикові спеціальні мішки на 50 л, 130 мікрон
3 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 02 02*
Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетери, ланцети для забору крові кг 800,0
картонний контейнер 10 літрів
подвійне пакування
4 «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи
20 0121*
опромінювачів бактерицидних шт 150,0
захисний кожух, який запобігає пошкодженню
5 Змішані медичні та фармацевтичні відходи :
Перевезення та видалення відходів
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 кг 5,0
Пластикові спеціальні мішки на 50 л 130 мікрон
6 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортованібатареї і акумулятори кг 20,0
захисний кожух, який запобігає пошкодженню

Натомість Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 як зазначено вище – передбачене саме видалення медичних відходів, що є предметом закупівлі.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:35

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.8

Текст пояснення

Дата публікації 21.10.2025 01:59

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №9

Порядковий номер пункту скарги 9

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

9. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «4.1. Гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Так, ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 не передбачено здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Скаржник не зобов’язаний відповідно до чинного законодавства, не має необхідного обладнання та не планує його закупівлю для здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. В той самий час надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа покладає в майбутньому на них зобов’язання щодо здійснення не передбаченої законодавством фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

ЗУ Про управління відходами

Пов'язаний документ

ЗУ Про управління відходами.docx

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Скарга наі умови тендерної документації

Текст пояснення

Вимога щодо зобов’язання надавати фото та відео-фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі є цілком актуальним з огляду на те, що відходи, які планується отримати переможцем закупівлі впливають на санітарне та епідеміологічне благополуччя населення, бо в разі неналежного управління ними можуть бути джерелом інфекційного зараження води, ґрунтів, що в свою чергу потягне захворювання населення певної території, чого допустити Замовник послуг не може.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:37

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.9

Текст пояснення

Для здійснення діяльності у сфері управління відходами (у т.ч., які є предметом закупівлі) ЗУ «Про управління» відходами та Державними санітарними нормами та правилами «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31.10.2024 № 1827 передбачено наявність вичерпного переліку документів, а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів
- ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

Скаржник має та надає в якості доказу на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Скаржник не зобов’язаний відповідно до чинного законодавства, не має необхідного обладнання та не планує його закупівлю для здійснення фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі.

В той самий час надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа покладає в майбутньому на них зобов’язання щодо здійснення не передбаченої законодавством фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 02:00

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №10

Порядковий номер пункту скарги 10

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

10. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «5. Надати у складі пропозиції скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 7) ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, на яких провадитиметься господарська діяльність, із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів перед їх обробленням на місці провадження господарської діяльності, а в разі провадження діяльності із збирання та зберігання небезпечних відходів для їх подальшого експорту з метою оброблення або видалення - ситуаційна карта-схема розташування виробничих площ із зазначенням потужностей для зберігання небезпечних відходів на місці провадження господарської діяльності. У разі наявності декількох суб’єктів господарювання на одному місці провадження господарської діяльності схема повинна містити розмежування території кожного суб’єкта господарювання; Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження кваліфікаційних критеріїв учасників

Текст пояснення

Пунктом 20 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1278 від 05.12.2023, встановлено, що суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Також, відповідно до ч.5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:40

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Запречення на пояснення замовника п.10

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з твердженнями Замовника з наступних підстав:

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та
субпідрядника ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні ситуаційної карти-схеми розташування виробничих площ оброблення небезпечних відходів ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть скан-копію ситуативної карти-схеми розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 02:03

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №11

Порядковий номер пункту скарги 11

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

11. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «7. Надати у складі пропозиції документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Відповідно до «Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729 7. Строк дії акта перевірки становить шість місяців з дня його складання та підписання. Тобто, строк дії Акту відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який отримав Скаржник на даний час закінчився та такий документ не є дійсним. Такий документ, як «Акт відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам» подавався Скаржником для отримання ліцензії. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі. Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність його матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам. Крім цього, відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 29.07.2025 № 2078/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта» було скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня 2023 року № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2023 року за № 2099/41155. Тобто, на даний час, такий документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЗАКОНОДАВСТВОМ. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Наказ порядок проведення перевірки маттехбази

Пов'язаний документ

Наказ порядок проведення перевірки маттехбази.docx

Назва доказу

Наказ Мінюст скасування порядку проведення перевірки маттех бази

Пов'язаний документ

Наказ Мінюст скасування порядку проведення перевірки маттех бази.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження кваліфікаційних критеріїв викладених в тендерній документації

Текст пояснення

Відповідно до п. 21 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, забороняється використання матеріально-технічної бази, яка на підставі права власності або відповідно до договору оренди використовується іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність.
З огляду зазначеного, Замовник вимагає надати у складі пропозиції Документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам).
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:44

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.11

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з твердженнями Замовника з наступних підстав:

Відповідно до Наказу МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ від 29.07.2025 № 2078/5 «Про скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правового акта» було скасовано рішення про державну реєстрацію наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31 жовтня 2023 року № 729 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2023 року за № 2099/41155.

Тобто, на даний час, такий документ, що підтверджує невикористання матеріально-технічної бази іншим суб’єктом господарювання, що провадить господарську діяльність (Акт здійснення уповноваженими особами Міндовкілля перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії (ліцензіата) технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам НЕ ПЕРЕДБАЧЕНИЙ ЗАКОНОДАВСТВОМ.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі.

Видачею ліцензії Скаржнику Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України підтвердило відповідність його матеріально-технічної бази технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам.

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 02:10

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №12

Порядковий номер пункту скарги 12

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

12. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «6. Надати у складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів Учасника» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: 1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Таким чином, Ліцензійні умови окремо розмежовують перелік документів, що додаються до заяви на отримання відповідної ліцензії, та перелік вимог (організаційних, кадрових, технологічних), обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Також відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 6. До заяви про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності додаються засвідчені підписом здобувача ліцензії (ліцензіата) або іншої уповноваженої особи такі документи, зокрема: 3) відомості про: місця провадження господарської діяльності разом із копіями документів, що підтверджують право власності або їх оренди, за формою згідно з додатком 5. Після встановлення інформаційної взаємодії з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та наявності в ньому відповідної інформації про об’єкт нерухомого майна копії документів, що підтверджують право власності або оренди, не надаються; Відповідно до технологічних вимог до провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами: 20. Суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Перед отриманням ліцензії на право провадження діяльності з управління небезпечними відходами Скаржник пройшов процедуру перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам згідно до «Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», затвердженого Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 31.10.2023 № 729, який діяв на той час та отримав відповідний акт, який був наданий Скаржником для отримання ліцензії. Тобто, уповноваженими особами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України було підтверджено відповідність матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, у тому числі, в частині підтвердження наявності окремого приміщення для розміщення персоналу. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника окремого приміщення для розміщення персоналу Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні документів щодо окремого приміщення для розміщення персоналу ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть складі пропозиції документальне підтвердження наявності приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує об’єкт оброблення небезпечних відходів Учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

скарга на Кваліфікаційні критерії учасників

Текст пояснення

Дата публікації 16.10.2025 15:50

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.12

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з поясненнями Замовника з наступних підстав:

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядника окремого приміщення для розміщення персоналу

Крім цього, Скаржник не має у розпорядженні документів щодо окремого приміщення для розміщення персоналу ПП "ПРОМО СЕРВІС", яке Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника, проте має в наявності ліцензію ПП "ПРОМО СЕРВІС" на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 03:26

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №13

Порядковий номер пункту скарги 13

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

13. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «4.2. Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Так, відповідно до Закону України «Про управління відходами»: 2. Суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані: 1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; 2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; 3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; 4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів; 6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них; 7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність; 8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону; 9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; 10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону; 11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами; 12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами; 13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом. Тобто, відповідальність за порушення вимог управління з відходами встановлена для учасників, у тому числі Скаржника Законом України «Про управління відходами» та іншими нормативними актами. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Отриманням ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Скаржником та субпідрядником автоматично було надано згоду про відповідальність у разі порушення процедури управління з небезпечними відходами. Замовник не є уповноваженим органом, який має право здійснювати контроль у сфері управління небезпечними відходами учасниками, у тому числі через вимогу надання учасниками листів-згод про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами. Інші учасники закупівлі та Скаржник не зобов’язані надавати Замовникам листи-згоди з очевидними обов’язками, які а так встановлені для них Законодавством. Крім цього, складання та надання учасниками такого документу, як «Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами» не передбачене Законом України «Про управління відходами» та ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами. Враховуючи наведене, вказана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Назва доказу

ЗУ Про управління відходами

Пов'язаний документ

ЗУ Про управління відходами.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

На умови тендерної документації

Текст пояснення

Звертаємо увагу, що отримання ліцензії на право господарської діяльності з управління небезпечними відходами небезпечними відходами - не є автоматичною згодою про відповідальність у разі порушення управління з небезпечними відходами.
Замовник, встановлюючи зазначену вище вимогу має бути переконаний, що Виконавець послуг усвідомлює свою відповідальність як ліцензіата за наслідки порушення процедури управління з небезпечними відходами, які є предметом закупівлі.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:52

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.13

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з поясненнями Замовника з наступних підстав:

Порядок управління небезпечними відходами встановлено ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами

Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами встановлено, що:

«Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

Дія цих Ліцензійних умов поширюється на всіх суб’єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які в повному обсязі або частково провадять чи мають намір провадити господарську діяльність з управління небезпечними відходами.»

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення.

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*.

Отриманням ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами Скаржником та субпідрядником автоматично було надано згоду Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про відповідальність у разі порушення процедури управління з небезпечними відходами.

Замовник не є уповноваженим органом, якому учасники зобов’язані надавати додаткові листи-згоди щодо взяття на себе відповідальності, яку такі учасники і так, безумовно, вже взяли на себе з отриманням ліцензії.

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 03:28

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №14

Порядковий номер пункту скарги 14

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

14. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «4.3. Гарантійний лист у довільній формі щодо підтвердження факту про повне виконання своїх зобов’язань за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з Замовниками.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Відповідно до тендерної документації Замовником даної закупівлі є КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ). В той самий час, вказана вимога тендерної документації передбачає надання учасниками у складі пропозиції гарантійних листів про підтвердження факту про повне виконання своїх зобов’язань за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з якимись ЗАМОВНИКАМИ, а не конкретним Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ). Не є зрозумілим, яким чином взаємовідносини учасників із іншими ЗАМОВНИКАМИ стосуються даної закупівлі, замовником, якої є КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ). Враховуючи наведене, дана вимога, в частині надання гарантійного листа у довільній формі щодо підтвердження факту про повне виконання своїх зобов’язань за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з ЗАМОВНИКАМИ не узгоджується із предметом закупівлі в цій частині. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

Пов'язаний документ

ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження умов тендерної документації

Текст пояснення

Чинним законодавством, зокрема пп. 2 п. 45 Особливостей передбачено, що Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.
З цією метою Замовник вимагає надати у складі своєї пропозиції підтвердження, що Замовник виконав усі зобов’язання за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з Замовниками.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 15:54

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.14

Текст пояснення

Скаржник категорично не погоджується з поясненнями Замовника з наступних підстав:

Відповідно до п.п.2 п.45 Особливостей, на який посилається Замовник в поясненні, визначено:

«45. Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю З ТИМ САМИМ ЗАМОВНИКОМ, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Особливостями визначено, що відхилення тендерної пропозиції можливе у разі не виконання своїх зобов’язань з тим самим ЗАМОВНИКОМ, а не ЗАМОВНИКАМИ ( як зазначено в тендерній документації)

Крім цього, таке невиконання повинно було призвести до дострокового розірвання договору ТА накладення санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.

Враховуючи наведене, вимога тендерної документації в такій редакції суперечить п.45 Особливостей.

Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.
Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дата публікації 21.10.2025 03:30

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №15

Порядковий номер пункту скарги 15

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

15. Додаток 1 до тендерної документації містить наступні вимоги: «8. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. 9. Надати у складі пропозиції довідку в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів. Надати підтверджуючий документ про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).» Дані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. Щодо надання у складі пропозиції чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки Наказом МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТОРГІВЛІ УКРАЇНИ від 08.02.2016 № 193 «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» затверджено Порядок проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів. 1. Цей Порядок установлює процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів. ЗВТ- засіб вимірювальної техніки. Постановою КМУ від 4 червня 2015 р. № 374 «Про затвердження переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці» встановлено: Найменування категорії законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці та Види діяльності, що належать до сфери законодавчо регульованої метрології (стаття 3 Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”). Тендерна документація не містить переліку засобів вимірювальної техніки щодо яких учасники зобов’язані надавати у складі пропозиції чинного свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. Враховуючи наведене, вказана вимога не узгоджується з предметом закупівлі та вимогами тендерної документації. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті Учасники, які у складі пропозиції нададуть чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника. Щодо надання у складі пропозиції довідки в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та підтверджуючого документу про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).» По-перше, предметом даної закупівлі визначено код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами. Предметом закупівлі не передбачено здійснення зважування кількості відходів, у тому числі із застосуванням вагів саме учасника. Враховуючи наведене, дана вимога не узгоджується із предметом закупівлі в цій частині. По-друге, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: "Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності". В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії таких документів як довідки в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та підтверджуючого документу про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо). Ліцензійними умовами провадження діяльності з управління небезпечними відходами не передбачено обов’язок для суб’єктів господарювання мати в наявності вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та документи договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення. Видачею Скаржнику ліцензії орган ліцензії підтвердив його відповідінсть ліцензійним вимогам провадження діяльності з управління небезпечними відходами. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті Учасники, які у складі пропозиції нададуть у складі пропозиції довідки в довільній формі про наявність у учасника вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів та підтверджуючого документу про наявність вагів (засіб вимірювальної техніки), призначених для зважування кількості відходів (договір купівлі-продажу або оренди або видаткова накладна, тощо).», що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

ЗУ Про управління відходами

Пов'язаний документ

ЗУ Про управління відходами.docx

Назва доказу

Ліцензійні умови відходи

Пов'язаний документ

Ліцензійні умови відходи.docx

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження кваліфікаційних критеріїв тендерної документації

Текст пояснення

Стосовно даного пункту буде внесено зміни.

Дата публікації 16.10.2025 15:57

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №16

Порядковий номер пункту скарги 16

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

16. Додаток 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «Якщо учасник планує залучити зазначене вище обладнання, яке не є власністю Учасника, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з усіма додатками на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.» Дана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежує потенційне коло учасників закупівлі. Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо управління відходами за кодом 20 01 33*, Наявність відповідної матеріально-технічної бази у ПП "ПРОМО СЕРВІС" для здійснення управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33* підтвердежно Наказом №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*) та Дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон. Скаржник не має наміру передавати субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" відходи за кодом 20 01 33* для спалювання чи демеркуризації. Скаржник не має наміру брати матеріально-технічну базу субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" в оренду чи лізинг. Крім цього, вимога щодо надання Учасниками інших документів щодо субпідрядників, а саме «лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг» щодо субпідрядника не узгоджується із законодавством у сфері публічних закупівель. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які орендують чи візьмуть у лізинг матеріально-технічну базу субпідрядників та нададуть у складі пропозиції ) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з усіма додатками на запропоноване обладнання та лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1) (2).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження кваліфікаційних критеріїв

Текст пояснення

Стосовно даного пункту буде внесено зміни.

Дата публікації 16.10.2025 15:59

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №17

Порядковий номер пункту скарги 17

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

17. Пункт 3.7 розділу 3 до тендерної документації, пункт 5.2 розділу 5 до тендерної документації, Додаток 1 до тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації містять наступні вимоги: Пункт 3.7: «У разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно до додатків №1 та №2 цієї тендерної документації. А також, лист-згоду керівника субпідрядника/співвиконавця на надання послуг Учаснику за Договором по Закупівлі, з обов’язковим зазначення суми у відсотках від пропозиції Учасника.» ; Пункт 5.2: «Для субпідрядників/співвиконавців: У разі залучення субпідрядної організації в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним (додаток 2), технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі і чинні на весь період надання послуг, на кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг за Договором, а також чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.» Додаток 1 до тендерної документації: «Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов.» Додаток 2 до тендерної документації: «Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов, та надає копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі.» Дані вимоги є дискримінаційними, порушують права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. З огляду на усі вищезазначені вимоги тендерної документації та її додатків, Замовником, фактично, встановлюється вимога надання щодо субпідрядників УСІХ ДОКУМЕНТІВ (кваліфікаційних, технічних, інших документів), які передбачені для Учасників. Щодо надання Учасниками документів субпідрядників (згідно пункту 3.7 розділу 3 до тендерної документації, пункт 5.2 розділу 5 до тендерної документації, Додаток 1 до тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації), у разі залучення учасниками закупівлі субпідрядників в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю: Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі). Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації до технічних та інших вимог закупівлі відносяться наступні: 1. Дозвіл та/або інший документ Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки; (Відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами). 2. Дозвіл та /або інший документ Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки. (Відповідно до постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 ( зі змінами). 3. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи. 4. Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі. 5. Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг). 6. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції. 7. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 5. 8. Документ, що підтверджує повноваження особи представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису конкурсної документації, а саме: 9. Копія паспорту (для фізичних осіб-підприємців). 10. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи, або представника Учасника закупівлі, щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами (виписка з протоколу, наказ про призначення, довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження особи на підписання документів). 11. Копія Статуту або іншого установчого документу Учасника. Для фізичної особи – підприємця, яка власноруч підписує конкурсну пропозицію (документи конкурсної пропозиції) від свого імені, подання документально підтвердження таких повноважень не вимагається. 12. Гарантійні листи, листи-згоди 13. Гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. 14. Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами. 15. Гарантійний лист у довільній формі щодо підтвердження факту про повне виконання своїх зобов’язань за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з Замовниками. 16. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. 17. Лист-згода з технічними вимогами. Вказані документи жодним чином не є підтвердженням відповідності субпідрядника вимогам статті 16 Закону в частині наявності персоналу та матеріально-технічної бази. Вимога Документації в частині надання вищевказаних документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документи субпідрядників: 1. Дозвіл та/або інший документ Державної служби з питань праці на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки; (Відповідно до постанови КМУ від 26.10.2011 №1107 (зі змінами). 2. Дозвіл та /або інший документ Державної служби з питань праці на виконання робіт підвищеної небезпеки. (Відповідно до постанови КМУ № 1107 від 26.10.2011 ( зі змінами). 3. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в повному обсязі з усіма невід’ємними додатками відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 № 302 Про затвердження Порядку проведення робіт, пов’язаних з видачою дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи. 4. Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі. 5. Копії чинних договорів страхування життя, здоров’я та працездатності водіїв транспортних засобів, які перевозять небезпечні вантажі (їх кількість повинна відповідати кількості транспортних засобів, що будуть задіяні у наданні послуг). 6. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності суб’єкта(-ів) господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, які дійсні на дату подання пропозиції. 7. Лист-згода з проєктом договору, що наведений у Додатку 5. 8. Документ, що підтверджує повноваження особи представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису конкурсної документації, а саме: 9. Копія паспорту (для фізичних осіб-підприємців). 10. Документи, що підтверджують повноваження посадової особи, або представника Учасника закупівлі, щодо підпису документів тендерної пропозиції, договорів за проведеними торгами (виписка з протоколу, наказ про призначення, довіреність, або інший документ, що підтверджує повноваження особи на підписання документів). 11. Копія Статуту або іншого установчого документу Учасника. Для фізичної особи – підприємця, яка власноруч підписує конкурсну пропозицію (документи конкурсної пропозиції) від свого імені, подання документально підтвердження таких повноважень не вимагається. 12. Гарантійні листи, листи-згоди 13. Гарантійний лист у довільний формі про те що Учасник зобов’язується надавати фото та відео фіксацію розвантаження на виробничому майданчику Виконавця та процесу оброблення (відновлення та/або видалення) відходів, що є предметом закупівлі. 14. Лист-згода про те, що Учасник несе відповідальність у випадку порушення процедури управління з небезпечними відходами. 15. Гарантійний лист у довільній формі щодо підтвердження факту про повне виконання своїх зобов’язань за аналогічними послугами у попередніх взаємовідносинах з Замовниками. 16. Надати у складі пропозиції чинне свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки. 17. Лист-згода з технічними вимогами. , що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі, які мають намір залучити субпідрядників в обсязі не менше 20 відсотків від договору про закупівлю. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації до інших вимог закупівлі відносяться наступні: 1. Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) 2. Документальне підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, а саме: для юридичних осіб: Копія установчих документів Учасника-юридичної особи (статут повинен бути приведений у відповідність відповідно до Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю» який набрав свою чинність 17.06.2018 № 2275-VIII) чи копія паспорта та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) - для фізичних осіб; скановану копію (оригіналу або копії документа) протокольного рішення учасників (акціонерів, власників) та наказу про призначення та/або довіреність (або інший документ) на уповноважену(их) особу(осіб) учасника (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів). для фізичних осіб підприємців: - копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; - копія паспорту (всі сторінки) або IDкартки з додатками, у випадку, коли паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, з наданням витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, або інший документ, який передбачено статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». 3. Підтвердження статусу платника податків 4. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказані документи жодним чином не є підтвердженням відповідності субпідрядника вимогам статті 16 Закону в частині наявності персоналу та матеріально-технічної бази. Вимога Документації в частині надання вищевказаних документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документи субпідрядника: 1. Довідка, складена у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) 2. Документальне підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, а саме: для юридичних осіб: Копія установчих документів Учасника-юридичної особи (статут повинен бути приведений у відповідність відповідно до Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю» який набрав свою чинність 17.06.2018 № 2275-VIII) чи копія паспорта та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) - для фізичних осіб; скановану копію (оригіналу або копії документа) протокольного рішення учасників (акціонерів, власників) та наказу про призначення та/або довіреність (або інший документ) на уповноважену(их) особу(осіб) учасника (оформлена належним чином з урахуванням статутних документів). для фізичних осіб підприємців: - копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; - копія паспорту (всі сторінки) або IDкартки з додатками, у випадку, коли паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, з наданням витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, або інший документ, який передбачено статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». 3. Підтвердження статусу платника податків 4. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. , що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі, які мають намір залучити субпідрядників в обсязі не менше 20 відсотків від договору про закупівлю. Додатково, звертаємо увагу, що за такої редакції тендерної документації, учасники, фактично, повинні надати документи, що підтверджують відповідність субпідрядників такому критерію, як «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», інформація щодо якого міститься в Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. За таких умов, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), не узгоджується з положеннями чинного законодавства. Відповідно до тендерної документації, до інших вимог відносяться: 1. Додаток 3 Цінова пропозиція 2. Додаток № 4 Форма – лист підтвердження згоди щодо умов проекту договору 3. Додаток 5 4. Додаток 6 5. Додаток 7 6. Додаток 8 Вказані документи жодним чином не є підтвердженням відповідності субпідрядника вимогам статті 16 Закону в частині наявності персоналу та матеріально-технічної бази. Вимога Документації в частині надання вищевказаних документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть документи субпідрядників: 1. Додаток 3 Цінова пропозиція 2. Додаток № 4 Форма – лист підтвердження згоди щодо умов проекту договору 3. Додаток 5 4. Додаток 6 5. Додаток 7 6. Додаток 8 що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до учасників закупівлі, які мають намір залучити субпідрядників в обсязі не менше 20 відсотків від договору про закупівлю. Щодо надання учасниками у складі пропозиції: 1. лист-згоду керівника субпідрядника/співвиконавця на надання послуг Учаснику за Договором по Закупівлі, з обов’язковим зазначення суми у відсотках від пропозиції Учасника 2. гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг Вказані гарантійні листи не є документами, які підтверджує чи можуть підтвердити відповідність субпідрядника/співвиконавця кваліфікаційним вимогам відповідно до частини третьої статті 16 Закону. Тобто, дані документи не є документальним підтвердженням наявності у субпідрядника/співвиконавця працівників відповідної кваліфікації або матеріально-технічної бази Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця: лист-згоду керівника субпідрядника/співвиконавця на надання послуг Учаснику за Договором по Закупівлі, з обов’язковим зазначення суми у відсотках від пропозиції Учасника та гарантійний лист завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати, датований не раніше дати оголошення закупівлі, про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг документи, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Щодо надання учасниками у складі пропозиції: 1. Чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем 2. Копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі. По-перше, відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків". Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням наявності персоналу або матеріально-технічної бази. Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону. Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі. Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця: чинний на весь період надання послуг Договір на операції, що відповідають предмету закупівлі та/ або які необхідні для надання послуг і відсутні в ліцензії Учасника, з субпідрядником / співвиконавцем та копії відповідних договорів із субпідрядниками/співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі., що зазначені в Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). По-друге, відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Щодо надання Учасниками документів субпідрядників (згідно пункту 3.7 розділу 3 до тендерної документації, пункт 5.2 розділу 5 до тендерної документації, Додаток 1 до тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації), у разі залучення учасниками закупівлі субпідрядників в обсязі ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю: Дана вимога, щодо надання документів на субпідрядників, які підтверджують їх відповдіність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам у разі їх залучення в обсязі, що не перевищує 20 відостків від вартості договору про закупівлю є необгрунтованною, дискримінаційною та такою, що не узгоджується зі законодавством у сфері публічних закупівель. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг. По-перше, усі зазначені у тендерній документації вимоги, у тому числі вимоги зазначені у Скарзі вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі НЕ МЕНШЕ ЯК 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі НЕ МЕНШЕ ЯК 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю. Тобто, положеннями пункту 47 передбачено право Замовника встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) ВИКЛЮЧНО У РАЗІ ЗАЛУЧЕННЯ УЧАСНИКАМИ СУБПІДРЯДНИКІВ В ОБСЯЗІ, ЯКИЙ Є НЕ МЕНШИМ 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю. Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями (пункт 47) не встановлено право для Замовників встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 20 ВІДСОТКІВ. Скаржник, як учасник даної закупівлі має намір залучити субпідрядника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" для надання послуг з управління відходами за кодом 20 01 33*. Відповідно до технічних вимог до предмета закупівлі Додаток 1 до тендерної документації, загальна кількість відходів складає 12975 кг. Кількість відходів за кодом 20 01 33*, щодо управління якими Скаржник планує залучити субпідрядника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС», складає 20 кг. Тобто, обсяг, в якому Скаржник планує залучити ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" в якості субпідрядника, складає 0,15% від вартості договору про закупівлю, що Є МЕНШЕ НІЖ 20 ВІДСОТКІВ ВІД ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ (згідно 47 особливостей) Враховуючи те, що Скаржник планує залучити субпідрядника в обсязі, що Є МЕНШИМ ЗА 20 ВІДСОТКІВ від вартості договору про закупівлю та те, що відповідно до п.47 Особливостей Замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/ в обсязі НЕ МЕНШЕ ЯК 20 ВІДСОТКІВ вартості договору про закупівлю, вимоги тендерної документації щодо надання учасниками, які мають намір залучити субпідрядника в обсязі, що не перевищує 20 відсотків, документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі) не узгоджуються та не відповідають законодавству у сфері публічних закупівель в цій частині. Вимога тендерної документації щодо надання учасниками документів субпідрядників, яких вони мають намір залучити в обсязі меншому (менше 20 %), аніж зазначений в п.47 Особливостей, для підтвердження кваліфікаційних, технічних та інших вимог не узгоджується із законодавством та є дискримінаційною для інших учасників закупівлі, у тоум числі Скаржника. Крім цього, Скаржник не має в наявності документів субпідрядника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", які підтверджують його відповідність встановленим Замовником у тендерній документації критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону. Проте, Скаржник має у наявності Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*) та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею вказаних документів орган ліцензування підтвердив наявність у ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС" кваліфікованого персоналу та матеріально-технічної бази для здійснення управління небезпечними відходами за кодом 20 01 33*. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які, у разі залучення ними субпідрядників в обсязі, що не перевищує 20 відсотків нададуть усі документи) на таких субпідрядників, встановлені вимогами (кваліфікаційні, технічні, інши вмиоги) тендерної документації.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

Пов'язаний документ

ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ.docx

Назва доказу

ОСОБЛИВОСТІ

Пов'язаний документ

ОСОБЛИВОСТІ.docx

Назва доказу

рішення від 29.07.2025 № 11744

Пов'язаний документ

рішення від 29.07.2025 № 11744 (5).pdf

Назва доказу

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком

Пов'язаний документ

Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком (3) (1) (4).pdf

Назва доказу

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

Пов'язаний документ

Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (12) (5).pdf

Назва доказу

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25

Пов'язаний документ

dozvil_na_zdiysnennya_operaciy_z_obroblennya_vidhodiv_vid_24.07.2025_no_13899_25 (4).pdf

Назва доказу

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека

Пов'язаний документ

Ліцензія на перевезення Витяг Укртрансбезпека.pdf

Доказ №9

Назва доказу

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis

Пов'язаний документ

Zareyestrovanyj-nakaz-PromoServis (3).pdf

Доказ №10

Назва доказу

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1

Пов'язаний документ

Dodatok-Promo-servis-pryhovana-adresa-1 (3).pdf

Доказ №11

Назва доказу

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС

Пов'язаний документ

Дозвіл на обробку відходів 2024_ПРОМО СЕРВІС (1) (2).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Оскарження умов тендерної документації

Текст пояснення

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону № 922-VIII якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Крім того, частиною 3 статті 22 Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З наведеного вбачається, що Замовник має право вимагати підтвердження відповідності залучених субпідрядників кваліфікаційним та іншим критеріям, а також підтвердження наявності господарських стосунків між безпосереднім Виконавцем послуг, та його залученим субпідрядником, бо в разі незгоди співвиконавця виконати частину послуги з управління відходами, вказане потягне за собою неналежне виконання договору в частині неможливості законного управління Учасником частиною відходів, що потягне негативні наслідки для Замовника послуг.
Таким чином вимагаючи лист-згоду субпідрядника/співвиконавця та гарантійний лист Замовник послуг висуває законні вимоги до Учасника піклуючись, як сторона договору про надання послуг за його належне виконання Учасником у повному обсязі.
До того ж Скаржник підтверджує, що згідно своїх ліцензійних документів – не відповідає технічним критеріям предмета закупівлі, а тільки має намір залучити субпідрядника, а тому в разі прийняття рішення про можливість не надання вказаних документів за даною скаргою Скаржника, це потягне порушення принципу, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме : добросовісна конкуренція серед учасників.
Так якщо Скаржник не залучить вказаного ним або іншого субпідрядника, то не зможе виконати у повному обсязі договір на надання послуг, що є предметом закупівлі, а значить це потягне певні юридичні наслідки для Замовника послуг, чого не може бути в разі укладання договору на надання послуг з Учасником, у якого є в наявності всі необхідні документи на управління з усіма вищезазначеними відходами. До того ж звертаємо увагу, що залучення субпідрядника передбачено для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
Законодавство в сфері публічних закупівель встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників. Процедура публічних закупівель закінчується Рішенням про намір укласти договір про закупівлю, яке приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та п.49 Особливостей та завершується укладанням самого договору.
Договір за результатами закупівлі укладається безпосередньо між Замовником та Учасником торгів, та саме на Учасника в подальшому лягає обов’язок по його виконанню.
Тобто вказаною вимогою у скарзі Скаржник намагається уникнути необхідності підтвердження своєї спроможності виконати договір, що є недопустимим.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 16.10.2025 16:00

Автор пояснення Замовник

Заголовок пояснення

Заперечення на пояснення замовника п.17

Текст пояснення

Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.
Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців
кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі).
Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів у тому числі договорів між учасником та субпідрядником) субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі (у тому числі договора), що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства.
Договір між субпідрядником та учасником закупівлі не є документом, який створюється учасником, а є документом, який складається та оформлюється на бланку та відповідно до умов субпідрядника. Тобто, такий документ є документом субпідрядника, а не учасника закупівлі.
Додатково, враховуючи юридичну природу Договору (відповідно до ст.), Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує чи може слугувати документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, встановленим замовником.
Такий документ субпідрядника відноситься до інших вимог тендерної документації, вимога щодо надання яких учасниками у складі не узгоджується з положеннями чинного законодавства.
Щодо вимоги надання документів субпідрядників у разі їх залучення в обсязі, що не перевищує 20 відсотків.

Положеннями пункту 47 Особливостей чітко визначено, що замовник перевіряє суб’єктів господарювання, яких учасник має намір залучити як субпідрядників у разі коли учасник має намір залучити таких суб'єктів в обсязі НЕ МЕНШ як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Особливостями не передбачено право замовника перевіряти суб’єктів господарювання, яких учасник має намір залучити як субпідрядників о обсязі МЕНШЕ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Тому, вимога надання учасниками документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі їх залучення в обсязі МЕНШЕ 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, разом з документами, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі не узгоджується із положеннями чинного законодавства.
Договір з субпідрядником не є документом, який підтверджує відповідність субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Договір з субпідрядником , такий догові складається саме субпідрядником, у відповідності до встановленої ним форми
Враховуючи наведене, пояснення замовника є необґрунтованими, безпідставними та не підтвердженими жодними допустимими доказами і документами.

Дата публікації 21.10.2025 03:33

Автор пояснення Скаржник

Пункт скарги №18

Порядковий номер пункту скарги 18

Заголовок пункту скарги

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-10-07-011731-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Умови проекту договору

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

18. Додаток 7 до тендерної документації містить проєкт договору. Проте, проєкт договору містить умови, які є дискримінаційними, такими, що неузгоджуються із законодавством та штучно звужують коло учасників закупівлі. Так, відповідно до п.6.1.1 проєкту Договору «Виконавець має право: 6.1.1. Залучати третіх осіб для виконання своїх зобов’язань за цим Договором, якщо відповідна інформація надана учасником закупівлі на виконання вимог тендерної документації, викладених у пункті 3.7. тендерної документації на цю закупівлю « Так, пунктом 3.7. тендерної документації встановлено наступне: «У разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно до додатків №1 та №2 цієї тендерної документації. А також, лист-згоду керівника субпідрядника/співвиконавця на надання послуг Учаснику за Договором по Закупівлі, з обов’язковим зазначення суми у відсотках від пропозиції Учасника» Пункт 3.7 містить вимоги, які є дискримінаційними та такими, що не узгоджуються із законодавством у сфері публічних закупівель. Незаконність та дискримінаційність вимог, зазначених у пункті 3.7 тендерної документації описана у Скарзі вище. Крім цього, посилання Замовником в проєкті Договору на пункт тендерної документації, яким Замовник намагається максимально ускладнити для інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника можливість участі в даній закупівлі, через встановлення надмірних та дискримінаційних умов щодо залучення субпідрядника, штучно звужує коло учасників даної закупівлі. Замовник, фактично обмежує законне право учасника на залучення субпідрядника, встановлюючи в проєкті договору положення, за яким Виконавець має право залучати субпідрядника ВИКЛЮЧНО у разі надання інформації учасником закупівлі на виконання вимог тендерної документації, викладених у пункті 3.7. тендерної документації на цю закупівлю. Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають працівників, які нададуть згоду САМЕ з такою редакцією проєкту договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.

Докази

Назва доказу

ТД

Пов'язаний документ

ТД (11).docx

Назва доказу

ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

Пов'язаний документ

ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ.docx

Назва доказу

ОСОБЛИВОСТІ

Пов'язаний документ

ОСОБЛИВОСТІ.docx

Назва доказу

рішення від 29.07.2025 № 11744

Пов'язаний документ

рішення від 29.07.2025 № 11744 (5).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Заголовок пояснення

Скарга на умови проекту договору

Текст пояснення

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону № 922-VIII якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

Крім того, частиною 3 статті 22 Закону № 922-VIII встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

З наведеного вбачається, що Замовник має право вимагати підтвердження відповідності залучених субпідрядників кваліфікаційним та іншим критеріям, а також підтвердження наявності господарських стосунків між безпосереднім Виконавцем послуг, та його залученим субпідрядником, бо в разі незгоди співвиконавця виконати частину послуги з управління відходами, вказане потягне за собою неналежне виконання договору в частині неможливості законного управління Учасником частиною відходів, що потягне негативні наслідки для Замовника послуг.
Таким чином вимагаючи лист-згоду субпідрядника/співвиконавця та гарантійний лист Замовник послуг висуває законні вимоги до Учасника піклуючись, як сторона договору про надання послуг за його належне виконання Учасником у повному обсязі.
До того ж Скаржник підтверджує, що згідно своїх ліцензійних документів – не відповідає технічним критеріям предмета закупівлі, а тільки має намір залучити субпідрядника, а тому в разі прийняття рішення про можливість не надання вказаних документів за даною скаргою Скаржника, це потягне порушення принципу, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме : добросовісна конкуренція серед учасників.
Так якщо Скаржник не залучить вказаного ним або іншого субпідрядника, то не зможе виконати у повному обсязі договір на надання послуг, що є предметом закупівлі, а значить це потягне певні юридичні наслідки для Замовника послуг, чого не може бути в разі укладання договору на надання послуг з Учасником, у якого є в наявності всі необхідні документи на управління з усіма вищезазначеними відходами. До того ж звертаємо увагу, що залучення субпідрядника передбачено для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
Законодавство в сфері публічних закупівель встановлює порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників. Процедура публічних закупівель закінчується Рішенням про намір укласти договір про закупівлю, яке приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та п.49 Особливостей та завершується укладанням самого договору.
Договір за результатами закупівлі укладається безпосередньо між Замовником та Учасником торгів, та саме на Учасника в подальшому лягає обов’язок по його виконанню.
Тобто вказаною вимогою у скарзі Скаржник намагається уникнути необхідності підтвердження своєї спроможності виконати договір, що є недопустимим.
Щодо ствердження Скаржника про обмеження права на залучення субпідрядника.
Звертаємо увагу, що таке твердження не відповідає дійсності, адже можливість залучення субпідрядника передбачена п. 3.7 Розділу ІІІ до тендерної документації.
Таким чином, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим, вважаємо, що відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині

Дата публікації 16.10.2025 16:02

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

АМКУ 16.10.2025.docx

16.10.2025 16:12