Звернення:
За тендером : Надання послуг товарознавчої експертизи ДК 021:2015 - 79310000-0 «Послуги з проведення ринкових досліджень»
Тема:
Щодо роз’яснення тендерної документації.
Зміст:
1. В додатку 2 до тендерної пропозиції наведене завдання на експертне дослідження. Відповідно п. 7 «Об’єкт експертного дослідження»: «Об’єкти визначені Замовником згідно завдань на експертні дослідження під час виконання умов договору про закупівлі. Кількість об’єктів дослідження – 49 об’єктів».
Для ідентифікації об’єктів дослідження та визначення вартості тендерної пропозиції необхідне зазначення конкретного переліку об’єктів, так як від виду об’єкту дослідження залежить складність проведення експертного дослідження та відповідно трудовитрати.
Прошу зазначити конкретний перелік об’єктів дослідження, що надає можливість їх ідентифікувати в достатній мірі.
2. В додатку 2 до тендерної пропозиції наведене завдання на експертне дослідження. Відповідно п. 8 «Основні вимоги до експертного дослідження/ перелік питань, які підлягають дослідженню» наведений перелік питань:
- « Якою була середньоринкова вартість досліджуваних товарів (матеріалів, обладнання тощо) та послуг поквартально?
- Якою була середньоринкова вартість досліджуваних товарів (матеріалів, обладнання тощо) та послуг з урахуванням вартості доставки до приоб’єктного складу (місця будівництва) поквартально?
- Яким був діапазон ринкової вартості досліджуваних товарів (матеріалів, обладнання тощо) та послуг з урахуванням вартості доставки до приоб’єктного складу (місця будівництва) поквартально?
Чи відповідає фактична ціна досліджуваних товарів (матеріалів, обладнання тощо) та послуг з врахуванням вартості доставки до приоб’єктного складу (місця будівництва) середньоринковій вартості?»
По перше, згідно зазначених питань необхідно визначити «середньоринкову вартість».
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» діяльність судових експертів, пов’язана з оцінкою майна, здійснюється на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про судову експертизу", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом щодо методичного регулювання оцінки такого майна. При цьому у дослідницькій частині висновку судового експерта відображаються всі процедури, пов’язані з оцінкою майна, встановлені нормативно-правовими актами з оцінки майна. Інші положення цього Закону не поширюються на судових експертів. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» методичне регулювання оцінки майна здійснюється у відповідних нормативно-правових актах з оцінки майна – національних стандартах оцінки майна.
Зазначений вид вартості не передбачений Національним стандартом №1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав".
Тому прошу уточнити вид вартості, що підлягає визначенню, відповідно до передбачених п. 3 Національного стандарту №1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав"
По друге, щодо дати на яку необхідно визначити вартість зазначено «поквартально».
Відповідно до п. 3 Національного стандарту №1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав" дата оцінки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка майна та визначається його вартість.
Тому прошу зазначити конкретну дату або дати на які необхідно визначити вартість майна.
По третє, щодо визначення «діапазон ринкової вартості».
Відповідно до визначення поняття ринкова вартість – вартість, за яку можливе відчуження об'єкта оцінки на ринку подібного майна на дату оцінки за угодою, укладеною між покупцем та продавцем, після проведення відповідного маркетингу за умови, що кожна із сторін діяла із знанням справи, розсудливо і без примусу. Тобто конкретне число.
Тому прошу уточнити поставлене питання.
3. В додатку 2 до тендерної пропозиції наведене завдання на експертне дослідження. Відповідно п. 8 «Основні вимоги до експертного дослідження/ перелік питань, які підлягають дослідженню» наведена примітка: «* перелік питань не є виключним та в процесі виконання договору про закупівлю може змінюватися/доповнюватися»
Так як від переліку (кількості та змісту питань) залежить обсяг послуги та відповідно трудовитрати судових експертів, з яких формується вартість послуги, зміни переліку питань призведуть до зміни вартості послуги. Така невизначеність об’єму послуги не дає можливість визначити її вартість.
Прошу вилучити зазначену примітку.
4. В додатку 2 до тендерної пропозиції наведене завдання на експертне дослідження. Відповідно п. 9 «Результат» наведено: «Висновок експертного дослідження».
Відповідно до чинного законодавства про судову експертизу підсумковими документами, що складаються за результатами експертного дослідження є «Висновок експерта».
Прошу уточнити найменування підсумкового документу, який необхідно надати за результатами експертного дослідження.
5. В додатку 2 до тендерної пропозиції наведене завдання на експертне дослідження. Відповідно п. 11 «Окремі вимоги»: «Виконання експертного дослідження комісією фахівців у складі не менше 2-х (двох) атестованих судових експертів, які включені до державного Реєстру атестованих судових експертів та отримали кваліфікацію судового експерта зі спеціальності «12.1. Визначення вартості машин, обладнання, сировини та споживчих товарів».».
Тобто передбачено, що проведення експертного дослідження можливе двома атестованими судовими експертами, які включені до державного Реєстру атестованих судових експертів та отримали кваліфікацію судового експерта зі спеціальності «12.1. Визначення вартості машин, обладнання, сировини та споживчих товарів».
Натомість в додатку 6 до тендерної документації, в п. 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.» розділу 1 «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.» зазначені наступні вимоги: «Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи учасника та печаткою учасника (у разі наявності) з інформацією про наявність в учасника процедури закупівлі не менше 8 (восьми) кваліфікованих фахівців, які безпосередньо будуть залучені до надання послуг за договором, із зазначенням:
ПІБ;
посада;
кваліфікація/спеціалізація/тощо;
стаж роботи;
На підтвердження інформації про кваліфікацію залучених до надання послуг фахівців, учасник має надати чинні свідоцтва на працівників, а саме:
- не менше 8 (восьми) атестованих судових експертів, які включені до державного Реєстру атестованих судових експертів та отримали кваліфікацію судового експерта за спеціальністю: «12.1. Визначення вартості машин, обладнання, сировини та споживчих товарів». Фахівці мають відповідати критеріям, встановленим для судових експертів статтею 10 ЗУ «Про судову експертизу», та мати необхідні знання для надання висновку з досліджуваних питань.
На підтвердження інформації щодо працевлаштування працівників, Учаснику необхідно надати завірені належним чином скан-копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування у Учасника), або наказів, або трудових угод, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.»
Тобто учасник повинен надати інформацію про вісім атестованих судових експертів, які включені до державного Реєстру атестованих судових експертів та отримали кваліфікацію судового експерта за спеціальністю: «12.1. Визначення вартості машин, обладнання, сировини та споживчих товарів», що в нього працевлаштовані, при тому що виконувати експертне дослідження будуть лише два судові експерти.
Прошу відредагувати п. 2 розділу 1 додатку 6 до тендерної пропозиції, узгодивши його вимоги з п. 11 додатку 2 до тендерної пропозиції.
Дата оприлюднення звернення:
06.10.2025 15:38
1. З приводу наведеного питання повідомляємо, що відповідно до п. 7 додатку 2 до тендерної документації, об’єкти експертного дослідження визначені Замовником згідно завдань на експертні дослідження під час виконання умов договору про закупівлі. Предметом закупівлі є розрахований замовником обсяг необхідних експерто-годин для надання послуг товарознавчої експертизи. В свою чергу, технічна специфікація містить опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики та відповідає нормам п.33 ч.1 ст.1 та ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вищевикладене підтверджується і проведеним аналізом аналогічних тендерних документацій, що містяться в електронній системі публічних закупівель Prozorro (наприклад, закупівля послуг товарознавчої експертизи https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-22-002073-a, що проводилася Державною аудиторською службою України).
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника складена відповідно до вимог пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) та наказу Міністерства економіки України від 06.12.2024 №27593 «Про затвердження примірної тендерної документації».
2. З приводу наведеного питання повідомляємо, що Замовник визначає об’єкти експертного дослідження згідно завдань на експертні дослідження під час виконання умов договору про закупівлі. Замовник дослідження не має знати всі визначення, зазначені у Національному стандарті № 1, який застосовується при проведенні оцінки майна. Під терміном «середньоринкова вартість» мається на увазі середня ринкова вартість на визначену завданням дату. Ринкова вартість - вартість, за яку можливе відчуження об'єкта оцінки на ринку подібного майна на дату оцінки за угодою, укладеною між покупцем та продавцем, після проведення відповідного маркетингу за умови, що кожна із сторін діяла із знанням справи, розсудливо і без примусу.
Відповідно до п. 8 додатку 2 до тендерної документації, встановлено Основні вимоги до експертного дослідження/перелік питань, що підлягають дослідженню. Крім того зазначено, що перелік питань не є виключним та в процесі виконання договору про закупівлю може змінюватися/доповнюватися. Відповідно до п. 7 додатку 2 до тендерної документації зазначено, що об’єкти експертного дослідження визначені Замовником згідно завдань на експертні дослідження під час виконання умов договору про закупівлі, відповідно при наданні завдання на експертне дослідження по кожному об’єкту буде зазначено конкретну дату оцінки у форматі «число, місяць, рік».
Поняття «діапазон ринкової вартості» використовується у тендерній документації виключно з метою отримання інформації про сукупність цін між найнижчою та найвищою ціною на аналогічні товари, матеріали, обладнання чи послуги, що є предметом дослідження.
В свою чергу, відповідно до п. 4.12 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 (із змінами та доповненнями), якщо питання сформульовано неясно або його редакція не відповідає рекомендаціям, але зміст завдання експертові зрозумілий, то після наведення питання в редакції документа про призначення експертизи (залучення експерта) він може дати відповідні роз'яснення і викласти питання в редакції, що відповідає зазначеним рекомендаціям; якщо поставлено декілька питань, експерт має право згрупувати їх і викласти в послідовності, яка забезпечує найдоцільніший порядок дослідження або, відповідно до п 2.1 даної Інструкції надіслати клопотання щодо змісту та обсягу доручення.
Згідно з абз.2 п.1.4 зазначеної вище Інструкції, визначення способу проведення експертизи (вибір певних методик, (методів дослідження)) належить до компетенції експерта.
Таким чином, положення пункту 8 додатку 2 до тендерної документації є чіткими та не потребують уточнення чи змін.
3. З приводу наведеного питання повідомляємо, що предметом закупівлі є розрахований замовником обсяг необхідних експерто-годин для надання послуг товарознавчої експертизи. Замовник дослідження не має знати всі визначення та правила, які застосовується при проведенні оцінки майна. Під час виконання договору Замовник може уточнювати, конкретизувати та доповнювати перелік питань відповідно до фактичних умов та потреб проведення експертного дослідження. Відповідно до п. 7 додатку 2 до тендерної документації, об’єкти експертного дослідження визначені Замовником згідно завдань на експертні дослідження під час виконання умов договору про закупівлі.
В свою чергу, відповідно до п. 4.12 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень», затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 №53/5 (із змінами та доповненнями), якщо питання сформульовано неясно або його редакція не відповідає рекомендаціям, але зміст завдання експертові зрозумілий, то після наведення питання в редакції документа про призначення експертизи (залучення експерта) він може дати відповідні роз'яснення і викласти питання в редакції, що відповідає зазначеним рекомендаціям; якщо поставлено декілька питань, експерт має право згрупувати їх і викласти в послідовності, яка забезпечує найдоцільніший порядок дослідження або, відповідно до п 2.1 даної Інструкції надіслати клопотання щодо змісту та обсягу доручення.
Таким чином, положення пункту 8 додатку 2 до тендерної документації є чіткими та не потребують уточнення чи змін.
4. З приводу наведеного питання повідомляємо, що відповідно до ст.12 Закону України 25.02.1994 № 4038-XII «Про судову експертизу», незалежно від виду судочинства та підстави проведення експертизи судовий експерт зобов’язаний провести повне дослідження і дати обгрунтований та об’єктивний письмовий висновок.
Відповідно до п. 6 Розділу І тендерної документації учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Звертаємо Вашу увагу, що участь у закупівлі можуть брати різні суб'єкти господарювання (як державні, так і приватні), які згідно з вимогами чинного законодавства можуть оформлювати результати експертного дослідження не виключно у формі висновку експерта.
В свою чергу, відповідно до п. 2 розділу І Інструкції з організації проведення та оформлення експертних проваджень у підрозділах Експертної служби Міністерства внутрішніх справ України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2017 № 591, результатом експертного провадження є належно оформлені результати проведених досліджень у вигляді висновку судового експерта, висновку експертного дослідження або повідомлення про неможливість проведення судової експертизи (експертного дослідження).
Згідно Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998 № 53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 № 1950/5), результати проведення експертиз та експертних досліджень викладаються у письмовому документі - висновку експерта.
Враховуючи викладене, вимога Замовника щодо оформлення результатів дослідження виключно у формі висновку експерта може мати наслідком обмеження конкуренції та порушення принципів рівності та недискримінації.
Звертаємо Вашу увагу, що оформлення результатів експертизи у формі висновку експерта не буде вважатися порушенням встановлених замовником вимог і не матиме наслідком відхилення тендерної пропозиції або розірвання договору про закупівлю.
5. З приводу наведеного питання повідомляємо, що предметом закупівлі є розрахований замовником обсяг необхідних експерто-годин для надання послуг товарознавчої експертизи. Враховуючи встановлені стислі строки виконання послуг, з метою своєчасного виконання поставлених завдань та можливості одночасного виконання декількох досліджень Замовником визначено у п.2 додатку 6 тендерної документації «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» мінімальну/оптимальну кількість фахівців, необхідну для належного та своєчасного виконання поставлених завдань у встановлені в договорі терміни.
В свою чергу, п. 11 додатку 2 тендерної документації «Окремі вимоги» передбачає проведення кожного експертного дослідження комісією фахівців у складі не менше 2-х (двох) атестованих судових експертів, які включені до державного Реєстру атестованих судових експертів та отримали кваліфікацію судового експерта зі спеціальності «12.1. Визначення вартості машин, обладнання, сировини та споживчих товарів» з отриманням спільного висновку комісії експертів у складі комісії з не менше 2-х (двох) експертів.
Таким чином, вимоги тендерної документації визначені вірно та не потребують редагування.
Дата оприлюднення відповіді:
09.10.2025 15:03