Тендер ДК 021:2015 код 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони правопорядку та громадського порядку Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Канатна, 17 (Філія за напрямом «Інфекційні хвороби»)), закупівля від КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4 ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, номер UA-2025-09-30-009663-a в системі Prozorro

ДК 021:2015 код 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони правопорядку та громадського порядку Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Канатна, 17 (Філія за напрямом «Інфекційні хвороби»))

Тендер: UA-2025-09-30-009663-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-09-30-009663-a.b1

Дата:

03.10.2025 16:01

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Зміст:

Скаржник має намір взяти участь у відповідній закупівлі, однак ознайомившись з тендерною документацією, були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості прийняти участь у відповідній закупівлі

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-30-009663-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

1. Відповідно до пункту 18 Додатку 7 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції «1.6. Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за місцем розташування об’єкту замовника, чинного на кінцеву дату прийняття пропозицій або на більш пізню дату, за наявності)». Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки ми, як суб’єкт охоронної діяльності маємо власні групи швидкого реагування. Скаржник, як виконавець, не має обов’язку залучати інших суб’єктів для реагування. Також звертаємо увагу, що Замовник своєю вимогою покладає на учасника (в подальшому переможця та виконавця) обов’язок укласти договір/меморандум з третьою стороною – органами поліції МВС. Згідно статей 3 та 627 Цивільного кодексу України Скаржник не може повпливати на органи поліції МВС, які є окремим суб’єктом та юридичною особою, та мають право відмовитися від укладення договору або від прийняття об’єкта Замовника під охорону. Саме тому такою вимогою Замовник ставить у нерівне становище тих, хто вже має такий договір, та тих, хто надає послуги з реагування самостійно і не потребує залучення третіх осіб. Згідно статті 19 Закону України «Про охоронну діяльність» (файл доказів - Про охоронну діяльність - Закон.pdf) суб’єкт охоронної діяльності має право обрати один із способів взаємодії з правоохоронними органами. Таким чином заключенням договору/меморандуму про співпрацю не є прямим обов’язком. Також згідно статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» (файл доказів - Про Національну поліцію - Закон.pdf) кожен громадянин або людина має право зателефонувати 102 та органи поліції зобов’язані приїхати на виклик та зупинити вчинення кримінального правопорушення. Це є прямий обов’язок органів поліції і немає потреби укладати якісь додаткові договори. Отже Скаржнику для його співпраці з правоохоронними органами не потрібно документального підтвердження співпраці з органами поліції МВС та у разі виникнення надзвичайних ситуацій (обставин) Скаржник може викликати наряд поліції за доступним та безкоштовним номером телефону 102. Додатково Скаржник зазначає, що вимоги та умови щодо співпраці учасника (виконавця) з органами поліції МВС відсутні в проєкті договору охорони, який розміщений Замовником в Додатку 4 до тендерної документації (файл доказів - Додаток 4. Проєкт договора.docx), тому вимога Замовника про надання договору з органами поліції МВС є необґрунтованою та безпідставною. Також Скаржник наголошує, що аналогічне питання вже розглядалось Комісією стосовно закупівлі UA-2023-02-06-007107-a. Згідно рішення №1947-р/пк-пз від 20.02.2023 року (файл доказів - Рішення від 20.02.2023 № 1947.pdf) Комісія встановила, що Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Додаток 7. Перелік документів, інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.docx

Пов'язаний документ

Доказ №2

Назва доказу

Про охоронну діяльність - Закон.pdf

Пов'язаний документ

Про охоронну діяльність - Закон.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Про Національну поліцію - Закон.pdf

Пов'язаний документ

Про Національну поліцію - Закон.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Додаток 4. Проєкт договора.docx

Пов'язаний документ

Додаток 4. Проєкт договора.docx

Доказ №5

Назва доказу

Рішення від 20.02.2023 № 1947.pdf

Пов'язаний документ

Рішення від 20.02.2023 № 1947.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Скаржник просить Колегію зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дану вимогу як дискримінаційну та таку, що порушує норми чинного законодавства.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Стосовно першого пункту скарги

Текст пояснення

У відповідь на скаргу Замовник зазначає, що відповідно до п.1.6. Додатку 1 до Тендерної документації «Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за місцем розташування об’єкту замовника, чинного на кінцеву дату прийняття пропозицій або на більш пізню дату, за наявності)».
Таким чином, згідно з вказаною умовою, учасник надає скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за наявності зазначених документів.
Замовник жодним чином не порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, права та законні інтереси Учасника. Враховуючи вказані вище обставини та норми законодавства, Замовник вважає помилковим висновок суб’єкта оскарження щодо наявності в тендерній документації Замовника дискримінаційних вимог до учасників торгів. Дана вимога жодним чином не дискримінує учасників, не порушує їх права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Дата публікації 08.10.2025 11:27

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення по суті скарги.pdf

08.10.2025 11:27

Пояснення по суті скарги.docx

08.10.2025 11:27

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-30-009663-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

2. Відповідно до пункту 23 Додатку 7 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та пункту 9 Додатку 3 до тендерної документації Технічна специфікація до предмета закупівлі «У разі виникнення ситуацій, що загрожують життю та/або здоров’ю працівників та/або відвідувачів Замовника забезпечити прибуття мобільної групи/мобільних груп швидкого реагування до об’єкта охорони Замовника у час, що не перевищує 10 хв. 00 сек. з моменту направлення з об’єкту охорони повідомлення про виклик (надати гарантійний лист, складений у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), яким гарантує дану вимогу). Охоронники груп швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (Постанова КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»). На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким гарантує виконання даної вимоги, та дозвіл (витяг з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, чинний на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий суб’єкту охоронної діяльності, транспорт реагування якого використовується з метою посилення посту охорони (п.11 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»). Надати гарантійний лист про те, що на весь час виконання договору транспорт реагування, який буде залучено на виконання умов договору, знаходитиметься на території м. Дніпро (з можливістю перевірки Замовником до моменту підписання договору надання послуг)». Скаржник зазначає, що персонал охорони, що буде задіяний у складі груп швидкого реагування має власні пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та дозволи на них, а тому Скаржник не має потреби щодо наявності приміщення для зберігання даних пристроїв. Охоронники зберігають власні пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії у відповідності до чинного законодавства. За таких обставин, жодним нормативним документом, що регламентують охоронну діяльність, не передбачено обов'язковість наявності такого приміщення. Таким чином дана вимога Замовника порушує законні права та інтереси Скаржника в участі у закупівлі з огляду на наступне: Відповідно до Наказу МВС від 21.08.1998 № 622 (файл доказів - Про затвердження Інструкції - Наказ № 622 від 21.08.1998.pdf) вимоги щодо обов'язку одержати в органі поліції дозвіл на право зберігання зброї, а саме наявності кімнат зберігання зброї встановлені для керівників підприємств, установ, організацій. Наказом МВС від 21.08.1998 № 622 зберігання зброї та боєприпасів до неї вдома дозволено для наступних категорій громадян: повнолітніх громадян України, які досягли 18 років – відповідно до п. 12.1 Наказу № 622, вони мають право купувати та зберігати холодну, холощену та пневматичну зброю та основні частини до неї. Документи на носіння зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії видані персонально на охоронників - громадян України, а не на Скаржника. Отже, Скаржник, як потенційний учасник, не може надати копію документу (дозволу), виданого учаснику, на право зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, дійсним на весь період надання послуг, оскільки він не є обов'язковою вимогою згідно чинного законодавства України для підприємства, яке надає охоронні послуги. Натомість у нас, як потенційного учасника закупівель, наявні працівники відповідної кваліфікації (охоронники), які в тому числі входять до складу екіпажів груп швидкого реагування, та забезпечені власними пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, які зберігаються у власників таких пристроїв, що в свою чергу дає можливість Скаржнику забезпечити надання охоронних послуг в повному обсязі. Встановивши дану вимогу, Замовник завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Пов'язаний документ

Доказ №2

Назва доказу

Тендерна документація_охорона_2025-26.docx

Пов'язаний документ

Тендерна документація_охорона_2025-26.docx

Доказ №3

Назва доказу

Про затвердження Інструкції - Наказ № 622 від 21.08.1998.pdf

Пов'язаний документ

Про затвердження Інструкції - Наказ № 622 від 21.08.1998.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Стосовно другого пункту скарги

Текст пояснення

У відповідь на скаргу Замовник зазначає, що відповідно до п. 9 Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» та п. 23 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації: «У разі виникнення ситуацій, що загрожують життю та/або здоров’ю працівників та/або відвідувачів Замовника забезпечити прибуття мобільної групи/мобільних груп швидкого реагування до об’єкта охорони Замовника у час, що не перевищує 10 хв. 00 сек. з моменту направлення з об’єкту охорони повідомлення про виклик (надати гарантійний лист, складений у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), яким гарантує дану вимогу). Охоронники груп швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (Постанова КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»). На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким гарантує виконання даної вимоги, та дозвіл (витяг з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, чинний на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий суб’єкту охоронної діяльності, транспорт реагування якого використовується з метою посилення посту охорони (п.11 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»). Надати гарантійний лист про те, що на весь час виконання договору транспорт реагування, який буде залучено на виконання умов договору, знаходитиметься на території м. Дніпро (з можливістю перевірки Замовником до моменту підписання договору надання послуг)».
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону України «Про охоронну діяльність», суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
Крім того, відповідно до п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», «придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються, зокрема, з урахуванням таких вимог: 1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи».
Відповідно до п. 9.17. наказу МВС України від 21.08.1998 р. № 622 «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів», суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний отримати в УП ГУНП (за місцем здійснення діяльності) дозвіл на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи.
Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» передбачено використання суб’єктами охоронної діяльності пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони (виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження).
Зазначена вимога спрямована на забезпечення належного рівня безпеки та оперативного реагування в разі загроз для об’єкта Замовника, не обмежує конкуренцію та не дискримінує учасників.
Замовник відмічає, що Скаржник у своїй скарзі зазначив, що його «персонал охорони, що буде задіяний у складі груп швидкого реагування, має власні пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та дозволи на них. Скаржник зазначив, що у нього, як у потенційного учасника закупівель, наявні працівники відповідної кваліфікації (охоронники), які в тому числі входять до складу екіпажів груп швидкого реагування, та забезпечені власними пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, які зберігаються у власників таких пристроїв, що в свою чергу дає можливість Скаржнику забезпечити надання охоронних послуг в повному обсязі».
Разом з тим, Скаржником не надані відповідні підтверджуючі документи (дозволи, посвідчення, витяги з функціональної підсистеми «Єдиний реєстр зброї» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ про наявність дозволу на зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв, патронів до них») щодо наявності у своїх працівників (охоронників), які в тому числі входять до складу екіпажів груп швидкого реагування, власних пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, які зберігаються у власників таких пристроїв, відповідно до «Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів», затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 р. №622, та відповідно до наказу МВС України від 01.03.2022 р. №170 «Про особливості видачі громадянам України дозволу на придбання, зберігання та носіння мисливської зброї та набоїв до неї під час дії воєнного стану».
Частиною п’ятою статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, передбачено, що до скарги додаються документи та матеріали (за наявності) в електронній формі (в тому числі у форматі pdf), що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та порушення процедури закупівлі або неправомірність рішень, дій або бездіяльності замовника.
Таким чином, Скаржником не надані документи та матеріали, що підтверджують інформацію, викладену у скарзі, та підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до документації в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови документації та не довів, яким чином наведена вище умова документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Дата публікації 08.10.2025 11:29

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-30-009663-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

3. Відповідно до пункту 23 Додатку 7 до тендерної документації Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та пункту 12 Додатку 3 до тендерної документації Технічна специфікація до предмета закупівлі «Учасник повинен відшкодовувати Замовнику збитки, заподіяні не належним виконанням обов’язків згідно з Договором. При цьому Замовник повинен надати відповідні документи компетентних державних органів (згідно умов Договору). Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції копію(ї) чинного(их) договору(ів) добровільного страхування відповідальності при наданні послуг». Скаржник зазначає, що відповідно до Закону України "Про страхування" (файл доказів - Про страхування - Закон.pdf), страхування відповідальності перед третіми особами є виключно добровільним. Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року №960 (файл доказів - Про затвердження Ліцензійних умов - Постанова № 960 від 18.11.2015.pdf): «Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.» Скаржник зазначає, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання договору добровільного страхування відповідальності при наданні послуг та жодної вимоги щодо укладення договору добровільного страхування ліцензіата немає. Замовник не має права вимагати документи, які не передбачені законом для здійснення відповідного виду діяльності. Добровільне страхування по своїй суті не може бути обов’язковим. Вимога є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки не всі компанії, в тому числі і Скаржник, укладають такі договори. Скаржник наголошує, що відсутність договору добровільного страхування не має прямого впливу на якість надання послуг. Наявність чи відсутність добровільного страхування жодним чином не гарантує надання охоронних послуг належної якості, а отже, не може бути критерієм допуску або не допуску до участі в процедурі закупівлі. Комісія неодноразово визнавала дискримінаційними вимоги про наявність договорів страхування там, де вони не передбачені законом або технічними особливостями предмета закупівлі. По аналогічному питанню (закупівля UA-2025-02-05-007346-a) згідно Рішення №2596-р/пк-пз від 19.02.2025 року (файл доказів - рішення від 19.02.2025 № 2596.pdf) Комісія встановила, що Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Пов'язаний документ

Доказ №2

Назва доказу

Про страхування - Закон.pdf

Пов'язаний документ

Про страхування - Закон.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Про затвердження Ліцензійних умов - Постанова № 960 від 18.11.2015.pdf

Пов'язаний документ

Про затвердження Ліцензійних умов - Постанова № 960 від 18.11.2015.pdf

Доказ №4

Назва доказу

рішення від 19.02.2025 № 2596.pdf

Пов'язаний документ

рішення від 19.02.2025 № 2596.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Стосовно третього пункту скарги

Текст пояснення

У відповідь на скаргу Замовник зазначає, що відповідно до п. 12 Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» та п. 23 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації: «Учасник повинен відшкодовувати Замовнику збитки, заподіяні не належним виконанням обов’язків згідно з Договором. При цьому Замовник повинен надати відповідні документи компетентних державних органів (згідно умов Договору). Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції копію(ї) чинного(их) договору(ів) добровільного страхування відповідальності при наданні послуг».
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник зазначає, що договір страхування відповідальності охоронної діяльності є свідченням статусу охоронної компанії, що вона дбає про відшкодування можливих ризиків, та дозволяє покрити збитки, завдані замовникам послуг охоронних організацій, що виникають внаслідок завдання шкоди від протиправних дій третіх осіб, що особливо важливо для бюджетних установ. Страхування відповідальності охоронних підприємств широко практикується за кордоном.
Крім того, Скаржник у своїй скарзі посилається нібито на аналогічне за суттю рішення Комісії №2596-р/пк-пз від 19.02.2025 року по закупівлі UA-2025-02-05-007346-a. За фактом, з’ясовано, що у п.10 рішення Комісії №2596-р/пк-пз йдеться про вимогу замовника закупівлі UA-2025-02-05-007346-a про те, що «Усі працівники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. На підтвердження надати договори добровільного страхування від нещасних випадків, чинні на період надання послуг та/або з можливістю пролонгації на строк надання послуг». Таким чином, вимога про страхування працівників та вимога про надання договору добровільного страхування відповідальності учасника при наданні послуг не є аналогічними, тому згадування та використання Скаржником вищезазначеного рішення Комісії №2596-р/пк-пз від 19.02.2025 року є некоректним і не стосується вимоги, що оскаржується.
Разом з тим, з метою усунення суперечок із зазначеного питання, Замовником було внесено зміни до п. 12 Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» та п. 23 Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації та викладено їх у наступній редакції: «Учасник повинен відшкодовувати Замовнику збитки, заподіяні не належним виконанням обов’язків згідно з Договором. При цьому Замовник повинен надати відповідні документи компетентних державних органів (згідно умов Договору). Надати Замовнику у складі тендерної пропозиції копію(ї) чинного(их) договору(ів) добровільного страхування відповідальності при наданні послуг, за наявності».

Дата публікації 08.10.2025 11:31

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Додаток 7. Перелік документів, інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції нова редакція.docx

08.10.2025 11:31

Перелік_змін.docx

08.10.2025 11:31

Тендерна документація_охорона_2025-26_нова редакція.docx

08.10.2025 11:31

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Рішення Комісії №2596-р/пк-пз від 19.02.2025 року по закупівлі UA-2025-02-05-007346-a

Текст пояснення

Крім того, Скаржник у своїй скарзі посилається нібито на аналогічне за суттю рішення Комісії №2596-р/пк-пз від 19.02.2025 року по закупівлі UA-2025-02-05-007346-a. За фактом, з’ясовано, що у п.10 рішення Комісії №2596-р/пк-пз йдеться про вимогу замовника закупівлі UA-2025-02-05-007346-a про те, що «Усі працівники, які будуть залучатись до надання послуг за договором, повинні бути застрахованими від нещасних випадків. На підтвердження надати договори добровільного страхування від нещасних випадків, чинні на період надання послуг та/або з можливістю пролонгації на строк надання послуг». Таким чином, вимога про страхування працівників та вимога про надання договору добровільного страхування відповідальності учасника при наданні послуг не є аналогічними, тому згадування та використання Скаржником вищезазначеного рішення Комісії №2596-р/пк-пз від 19.02.2025 року є некоректним і не стосується вимоги, що оскаржується

Дата публікації 08.10.2025 11:33

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Рішення від 19.02.2025 № 2596.pdf

08.10.2025 11:33

Автор: 43716417, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЕВ-БЕЗПЕКА"

03195, Україна, Київська область, Київ, вул. Вільямса Академіка, буд. 6 Д. оф. 43/1

Дата розгляду:

14.10.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Додаток 4. Проєкт договора.docx

03.10.2025 15:07

Про затвердження Інструкції - Наказ № 622 від 21.08.1998.pdf

03.10.2025 15:07

Про затвердження Ліцензійних умов - Постанова № 960 від 18.11.2015.pdf

03.10.2025 15:07

Про Національну поліцію - Закон.pdf

03.10.2025 15:07

Про охоронну діяльність - Закон.pdf

03.10.2025 15:07

Про страхування - Закон.pdf

03.10.2025 15:07

рішення від 19.02.2025 № 2596.pdf

03.10.2025 15:07

Рішення від 20.02.2023 № 1947.pdf

03.10.2025 15:07

Скарга.docx

03.10.2025 15:07

Скарга.PDF

03.10.2025 15:07

Тендерна документація_охорона_2025-26.docx

03.10.2025 15:07

sign.p7s

03.10.2025 15:11

рішення від 07.10.2025 № 15157.pdf

07.10.2025 16:47

Пояснення по суті скарги.pdf

08.10.2025 11:27

Пояснення по суті скарги.docx

08.10.2025 11:27

08.10.2025 11:31

Перелік_змін.docx

08.10.2025 11:31

Тендерна документація_охорона_2025-26_нова редакція.docx

08.10.2025 11:31

Рішення від 19.02.2025 № 2596.pdf

08.10.2025 11:33

Інформація про резолютивну частину рішення від 14.10.2025 №15538.pdf

15.10.2025 15:45

Звернення: За тендером : ДК 021:2015 код 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони правопорядку та громадського порядку Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №4» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Канатна, 17 (Філія за напрямом «Інфекційні хвороби»))

Тема: Дискримінаційна вимога

Зміст: Шановний замовнику, згідно з вимогою Додатку 1 до Тендерної документації пункт 1.1 Вимагається «наявність власних та/або залучених (орендованих, таких, що використовуються в рамках угоди про реагування, співпрацю співробітництво, тощо) автотранспортних засобів реагування» та документальне підтвердження даних транспортних засобів; згідно з вимогою Додатку 1 до Тендерної документації пункт 1.6 «Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за місцем розташування об’єкту замовника, чинного на кінцеву дату прийняття пропозицій або на більш пізню дату, за наявності).»: Згідно з вимогою Додатку 3 до Тендерної документації пункт 9 «У разі виникнення ситуацій, що загрожують життю та/або здоров’ю працівників та/або відвідувачів Замовника забезпечити прибуття мобільної групи/мобільних груп швидкого реагування до об’єкта охорони Замовника у час, що не перевищує 10 хв. 00 сек. з моменту направлення з об’єкту охорони повідомлення про виклик (надати гарантійний лист, складений у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), яким гарантує дану вимогу). Охоронники груп швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (Постанова КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»). На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким гарантує виконання даної вимоги, та дозвіл (витяг з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, чинний на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий суб’єкту охоронної діяльності, транспорт реагування якого використовується з метою посилення посту охорони (п.11 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»). Надати гарантійний лист про те, що на весь час виконання договору транспорт реагування, який буде залучено на виконання умов договору, знаходитиметься на території м. Дніпро (з можливістю перевірки Замовником до моменту підписання договору надання послуг).». Прошу пояснити Шановного замовника якщо вимагається співпраця з державними правоохоронними органами наприклад з Поліцією охорони і даний державний орган реагує на виклик навіщо замовник вимагає транспорт реагування та працівників групи швидкого реагування до того ж зі зброєю, адже усім відомо що поліція охорони, а також інші правоохоронні підрозділи, приїжають на виклик ають при собі засоби активного захисту (зброю), а також прошу пояснити замовника чому ви обмежуєте коло учасників шляхом вимоги «…надати скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за місцем розташування об’єкту замовника…», адже Управління поліції охорони в незалежності від територіальної дислокації будь то Львів, Київ, Дніпро чи інші мають можливість передати функцію реагування на конкретний об’єкт іншому регіональному підрозділу, саме тому вимога, що договір/меморандум про співпрацю з органами поліції МВС за місцем розташування об’єкту замовник тобто з підрозділами в м. Дніпро суттєво обмежує можливість приймати участь у закупівлі нас, як потенційного учасника попри те, що у нас є даний договір з Представниками правоохоронних органів інших регіонів за яким правоохоронні органи реагують на виклик в незалежності від дислокації тривожної кнопки це стосується і міста Дніпро де реагуватимуть територіальні підрозділи. Ми маємо змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами Процедури закупівлі. Разом з цим, Замовник умисно вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів з метою надання переваги окремим учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та в результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Учасника. У зв’язку з викладеним вище, вимагаємо Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою усунення надмірної кількості вимог що виконують одну і ту ж функцію, обмежуючих конкуренцію та дискримінаційних вимог. Ми розуміємо, що звернення з вимогою можуть не дати належних очікуваних результатів, тому в залежності від результатів розгляду нашої вимоги, в порядку громадського контролю (стаття 9 Закону України «Про публічні закупівлі») зможемо проінформувати відповідні правоохоронні, аудиторські органи контролю, які зможуть провести моніторинг Вашої закупівлі та надати відповідну правову оцінку очевидним діям Замовника і окремо діям уповноваженої особи Замовника, яка на підставі статі 38 несе персональну відповідальність за прийняте нею рішення.

Дата оприлюднення звернення: 01.10.2025 14:31

Шановний Учасник. Відповідно до п.9 Додатку 3 до Тендерної документації «У разі виникнення ситуацій, що загрожують життю та/або здоров’ю працівників та/або відвідувачів Замовника забезпечити прибуття мобільної групи/мобільних груп швидкого реагування до об’єкта охорони Замовника у час, що не перевищує 10 хв. 00 сек. з моменту направлення з об’єкту охорони повідомлення про виклик (надати гарантійний лист, складений у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі її використання), яким гарантує дану вимогу). Охоронники груп швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (Постанова КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності»). На підтвердження Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, яким гарантує виконання даної вимоги, та дозвіл (витяг з системи МВС про наявність дозволу з можливістю його перевірки з використанням web-сервісу, QR-коду тощо) на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи, чинний на дату розкриття тендерних пропозицій, виданий суб’єкту охоронної діяльності, транспорт реагування якого використовується з метою посилення посту охорони (п.11 Постанови КМ України від 18.11.2015 р. № 960 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»). Надати гарантійний лист про те, що на весь час виконання договору транспорт реагування, який буде залучено на виконання умов договору, знаходитиметься на території м. Дніпро (з можливістю перевірки Замовником до моменту підписання договору надання послуг).» Згідно з вказаною умовою, транспорт реагування використовується, у тому числі, з метою посилення посту охорони у рамках надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на території закладу Замовника. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність», транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Таким чином, він залучається навіть у випадках можливих загроз та обставин, що можуть завдати (але не завдали) шкоди на об'єктах охорони. При цьому охоронники груп швидкого реагування мають бути забезпечені пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії згідно вимог Постанови КМ України від 11.02.2013 р. № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності». Залучення поліції на об'єкти відбувається в межах реагування на повідомлення про вже здійснені правопорушення шляхом виклику на місце події, і не передбачає постійного закріплення поліцейських за об'єктами. Також, відповідно до п.1.6. Додатку 1 до Тендерної документації «Учасник повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за Договором, негайно оповістити правоохоронні органи та відповідальних працівників Замовника у випадку виявлення порушення цілісності об’єкту охорони, крадіжки, грабежу, розбою, підпалу, тощо. До прибуття представників вищезазначених органів Учасник забезпечує недоторканість місця події (надати скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за місцем розташування об’єкту замовника, чинного на кінцеву дату прийняття пропозицій або на більш пізню дату, за наявності)». Згідно з вказаною умовою, учасник надає скан-копію договору/меморандуму про співпрацю з органами поліції МВС за наявності зазначених документів. Замовник жодним чином не порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, права та законні інтереси Учасника. Враховуючи вказані вище обставини та норми законодавства, Замовник вважає помилковим висновок суб’єкта оскарження щодо наявності в тендерній документації Замовника дискримінаційних вимог до учасників торгів. Отже дані вимоги жодним чином не дискримінують учасників, а навпаки спрямовані на те, щоб допомогти учаснику прийняти зважене рішення щодо участі у тендері. Враховуючи вищевикладене, Замовник обґрунтовано довів, що вимоги тендерної документації щодо наявності транспорту реагування, забезпечення охоронників спеціальними засобами та взаємодії з поліцією відповідають нормам Закону України «Про охоронну діяльність» та постанов КМУ №97 і №960. Такі умови не обмежують конкуренцію та не містять дискримінаційних положень, а спрямовані на належне забезпечення безпеки об’єкта охорони та громадян. Надання договору/меморандуму з поліцією передбачено лише за наявності, що виключає дискримінаційний характер вимоги. Отже, висновки суб’єкта оскарження про порушення є помилковими.

Дата оприлюднення відповіді: 02.10.2025 14:52

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

701 250 грн.

Період подання пропозицій

до 13.10.2025 01:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Контактний телефон:

+380639681130

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

701 250 грн.

Період подання пропозицій

до 13.10.2025 01:00

Замовник:

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ

Контактний телефон:

+380639681130

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-09-30-009663-a
Id Tender	a79a10c2462a45b9b12ca78912a44433
План	UA-P-2025-09-30-010324-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	30.09.2025 16:14
Остання зміна	15.10.2025 15:45
Перевірити КЕП