ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 27.10.2025 № 359 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2025-09-25-015134-a 25.09.2025 Дані автоматичних індикаторів ризиків

27.10.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 18 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.09.2025 № 9 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.10.2025, тендерну пропозицію ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» (далі - Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Учасника, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця процедури закупівлі від 08.10.2025 №21 та повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2025, договір про закупівлю від 14.10.2025 №105, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про виправлення технічної помилки від 14.10.2025 №22, пояснення та документи надані Замовником від 31.10.2025 та від 14.11.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» з остаточною ціновою пропозицією 1 414 000,00 гривень. За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII. Положеннями пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. Так, пунктом 28 Особливостей № 1178 установлено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. Однак, моніторингом установлено, що при формуванні та затвердженні тендерної документації до досліджуваної процедури закупівлі, Замовником не оформлено окремим додатком до тендерної документації перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до ТД, Замовником установлено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати, зокрема: - (пп. 2.1.1) довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); - (пп. 2.1.3) копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці; - (пп. 2.1.4) лист-відгук від виданий контрагентом (-ами), з яким було укладено договір зазначений у п. 2.2. із зазначенням дати, номеру, суми договору та інформації про належне повне виконання договору. Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні вищезазначені документи, чим, відповідно недотримано вимоги підпунктів 2.1.1, 2.1.3 та 2.1.4 пункту 2.1 Додатку 1 до ТД. Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 13.11.2025 через електрону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень/ інформації щодо викладеного вище. У відповідь на запит, Замовником 14.11.2025 надано наступні пояснення: «…Вимога підпункту 2.1.4 щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів виконана шляхом надання копії договору № 0108 від 01.08.2025, укладеного ФОП Унгуряном Володимиром Вікторовичем за предметом постачання домовин (код ДК 021:2015 39296100-4 — труни), що за своїми характеристиками є аналогічним предмету цієї закупівлі. Наявність такого договору свідчить про практичний досвід учасника у виконанні зобов’язань з постачання відповідних товарів у 2025 році, що відповідає змісту вимоги про аналогічний договір...». Однак, надані пояснення не спростовують встановленого порушення в частині відсутності в складі тендерної пропозиції Учасника, документів на виконання вимог встановлених Замовником у підпункті 2.1.1, 2.1.3 та 2.1.4 пункту 2.1 Додатку 1 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, установлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Натомість, на порушення положень пункту 43 Особливостей № 1178, Замовник не включив до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, щодо надання документів на підтвердження вимог установлених Замовником у підпунктах 2.1.1, 2.1.3 та 2.1.4 пункту 2 Додатку 1 до ТД, а відтак не надав можливості Учаснику їх усунути. Окрім того, відповідно до вимог пункту 7 розділу 4 Додатку 1 та Додатку 2 до ТД, учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати інформацію про технічні та якісні характеристики товару (Додаток 2). Слід зазначити, що відповідно до положень пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, кінцевим строком подання тендерних пропозицій за досліджуваною процедурою закупівлі установлено – 06 жовтня 2025 року, 00:00. Так, у ході моніторингу було досліджено тендерну пропозицію Учасника, подану до кінцевого строку подання (до 06 жовтня 2025 року, 00:00), та установлено, що в складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація про технічні та якісні характеристики товару (Додаток 2), чим відповідно недотримано вимоги пункту 7 розділу 4 Додатку 1 та Додатку 2. Та разом з тим, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник 06.10.2025 оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» із наступним змістом: «Повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції (на підставі п. 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178)». Враховуючи неконкретизовану вимогу Замовника, під час здійснення моніторингу Північний офіс Держаудитслужби 13.11.2025 звернувся із відповідним запитом про надання пояснень/інформації щодо вищезазначеного. У відповідь на запит, Замовником 14.11.2025 надано наступні пояснення: «...Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Унгуряна Володимира Вікторовича Замовником було виявлено окремі технічні та формальні невідповідності в частині оформлення документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, що і стало підставою для оприлюднення 06.10.2025 повідомлення з вимогою про їх усунення відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178. У ході аналізу документів встановлено, що довідка-декларація щодо відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», була подана учасником із датою, яка не відповідала даті подання тендерної пропозиції та не відповідала вимогам тендерної документації щодо актуальності інформації. Крім того, технічна специфікація предмета закупівлі, подана як окремий документ, не містила підпису учасника, що не дозволяло ідентифікувати її як належним чином оформлений документ. Додатково довідка щодо відсутності фактів дострокового розірвання договорів із застосуванням санкцій (частина друга статті 17 Закону) була подана без підпису учасника, що також вимагало усунення...». Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції Учасника, на момент подання пропозиції (до 06.10.2025, 00.00) був відсутній документ на виконання вимог установлених Замовником у пункті 7 розділу 4 Додатку 1 та Додатку 2 до ТД. Також, слід зауважити, що відповідно до пункту 43 Особливостей №1178, установлено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, Замовником на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», а оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції Учасника (згідно наданих пояснень Замовником від 14.11.2025). Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, а також відповідно до вимог Замовника, встановлених в пункті 3.2 розділу 3 Додатку 1 до ТД, зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема: - Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 08.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ». Однак, ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 1 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 29.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції Учасника. У відповідь на запит, Замовником 31.10.2025 надано наступні пояснення: «…Переможцем також подано довідку МВС (витяг з обліку відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності та наявність судимості), сформовану для участі у публічній закупівлі. Ця довідка підтверджує відсутність незнятої/непогашеної судимості за злочини, що охоплюють підпункти 5 і 6 пункту 47 Особливостей, а також покриває підпункт 12 цього пункту (використання дитячої праці/будь-які форми торгівлі людьми), оскільки засвідчує відсутність судимостей за відповідні склади злочинів, у тому числі за торгівлю людьми та пов’язані кримінальні правопорушення проти прав і свобод дитини. ...Окремо повідомляємо, що у разі, якщо в конкретній процедурі повторне завантаження «документів переможця» в межах 4-денного строку не здійснювалося, подані файли були оприлюднені в електронній системі закупівель і залишалися чинними та доступними протягом чотирьох днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Водночас, як найкращу практику на майбутнє, Замовник застосовуватиме дублювання шляхом повторного завантаження або додавання супровідного листа саме в межах 4-денного строку, що відповідає буквальному припису пункту 47 Особливостей та поширеній практиці контролю...» та до пояснень Замовником долучено документи. Таким чином, зазначене пояснення Замовника підтверджує встановлене порушення в частині відсутності документів, зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», які повинен надати Переможець процедури закупівлі, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, згідно з вимогами Додатку 1 до ТД. Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Однак, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» (переможцем закупівлі не надано у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір на закупівлю від 14.10.2025 № 105 на суму 1 414 000,00 гривень.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення пункту 28 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», установлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.