Звернення:
За тендером : Антенно-фідерна система FM діапазону 2-х вібраторна, в комплекті
Тема:
Щодо виявлених дискримінаційних умов у тендерній документації
Зміст:
Шановні колеги,
Ознайомившись з тендерною документацією, вважаємо за необхідне висловити такі , аргументи та пропозиції:
1. Поєднання поставки та монтажу.
У Додатку №4 Технічної специфікації передбачено не лише постачання антенно-фідерних систем, але й виконання монтажних пусконалагоджувальних робіт (монтаж, вимірювання тощо). При цьому не надано характеристик об’єктів (адреси, висоти щогл, умови доступу, геометрія, допуски тощо). Це не дає змоги учасникам обґрунтувати ціну чи ризики.
За таких умов Постачальник не може об’єктивно оцінити вартість і строки робіт, що створює дискримінаційні умови та фактично відсікає добросовісних учасників, ненадання характеристик об’єктів ставить учасників у нерівні умови та порушує принципи добросовісної конкуренції.
2. Предмет закупівлі.
Вважаємо, що тендер має охоплювати виключно постачання антенно-фідерних систем з підтвердженням усіх технічних параметрів. Монтажні й вимірювальні роботи - за окремим лотом/договором із чітко визначеними характеристиками об’єктів.
3. Ризикові положення проекту договору.
– Строки постачання: “до 25.12.2025” + “60 календарних днів від дати авансу” - суперечливі терміни. Пропонуємо чітко прив’язати строки до дати авансу із правом продовження за об’єктивних обставин (затримки доступу, погодні умови тощо).
– У п. 3 документації зазначено, що ціна має включати вартість супутніх послуг, у тому числі послуг з встановлення Товару на місцях поставки, з обмеженням, що їх частка не повинна перевищувати 49 %. Така вимога є ризиковою та дискримінаційною, оскільки:
• предмет закупівлі визначено як постачання АФС, а монтаж є окремим видом робіт;
• відсутні характеристики об’єктів, що унеможливлює об’єктивний розрахунок вартості монтажу;
• обмеження «не більше 49 %» створює ризик відхилення пропозицій навіть за економічно обґрунтованих умов, що суперечить принципу економічної доцільності.
Усунення цієї проблеми можливе шляхом розділення предмета закупівлі на два окремі лоти (поставка та монтаж), що забезпечить участь максимальної кількості постачальників і добросовісну конкуренцію.
4. Пропозиція.
Просимо внести зміни до тендерної документації та проекту договору:
– виокремити постачання АФС як предмет закупівлі;
– перенести монтаж і вимірювання в окремий лот/договір із детальними характеристиками об’єктів;
– скоригувати строки постачання та передбачити подовження у випадках об’єктивних обставин;
– виключити з ціни предмета закупівлі послуги з монтажу, або ж визначити їх як окремий предмет закупівлі;
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (принципи недискримінації, добросовісної конкуренції та прозорості) просимо внести зміни до документації з метою забезпечення рівних умов участі та реальної конкуренції.
Дата оприлюднення звернення:
25.09.2025 15:48
Шановний потенційний Учаснику! Дякуємо за увагу до закупівлі. На Ваше звернення повідомляємо наступне.
1. Щодо предмета закупівлі.
Відповідно до п. 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі (наказ Мінекономіки №708 від 15.04.2020) та п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право закуповувати товари разом із послугами, пов’язаними з їх постачанням, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості товарів. Таким чином, визначення предмета закупівлі як постачання антенно-фідерних систем разом із супутніми послугами відповідає законодавству і не є порушенням.
2. Щодо поєднання постачання та супутніх послуг.
Замовник має багаторічний досвід у реалізації проєктів з побудови електронних комунікаційних мереж. З практики відомо, що комплексне виконання (поставка та монтаж одним постачальником) забезпечує:
1) зниження витрат і скорочення строків реалізації;
2) підвищення якості кінцевого результату (єдиний виконавець відповідає за поставку і монтаж, що підтверджується протоколами вимірів);
3) зменшення безпекових ризиків завдяки меншому часу перебування на об’єктах.
Крім того, у випадку поділу предмета закупівлі на дві окремі процедури виникли б ризики щодо гарантії, відповідальності та строків виконання. Тому закупівля товарів разом із супутніми послугами є найбільш доцільною.
Придбання предмета закупівлі відбувається в рамках розширення програми Системи спеціального телерадіомовлення за кошти державного бюджету України. Кошти виділені та спрямовані на придбання саме антенно-фідерних систем (як товару), що є предметом закупівлі. Відповідно замовник не може проводити закупівлю інших товарів, робіт чи послуг.
Замовник не вважає доцільним поділ предмета закупівлі на дві окремих процедури закупівлі з підстав, зазначених вище.
3. Щодо характеристик та доступу до об’єктів.
У технічній специфікації наведені ключові параметри для розрахунку вартості пропозиції (довжина фідера, типи кріплень і конекторів, вимога щодо встановлення на висотній споруді з кабельним каналом). В залежності від фактичної віддаленості телекомунікаційної шафи з генеруючим обладнанням від основи висотної споруди є очевидною висота підвісу передавальної антени.
Таким чином, для учасників, які мають відповідний досвід, цього достатньо для визначення обсягу робіт.
Замовник розраховує, що переможцем закупівлі стане учасник, який має достатній досвід із поставки продукції з подібними або схожими характеристиками, у зв'язку з чим встановлений відповідний кваліфікаційний критерій.
Відповідно до п. 27 Особливостей №1178 конкретні адреси об’єктів не надаються на етапі проведення відкритих торгів із міркувань безпеки, оскільки адреси висотних споруд є службовою інформацією. Водночас у специфікації зазначені області розташування об’єктів, що дозволяє врахувати транспортні витрати. Переможець отримає доступ до всієї інформації відповідно до умов договору (п.п. 4.7.1. та 4.7.2. проєкту договору).
4. Щодо строків постачання.
Умови договору передбачають кінцевий строк виконання (до 25.12.2025) та одночасно обмеження у 60 календарних днів з моменту отримання авансу. Такий підхід застосований для того, щоб забезпечити як кінцевий контрольний термін, так і достатній час для виконання робіт після здійснення попередньої оплати.
Разом з тим замовник допускає можливість внесення змін до договору у випадках виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі (п. 10.7.4. проєкту договору), що відповідає вимогам законодавства.
5. Щодо формування ціни та обмеження частки вартості послуг.
Включення супутніх послуг з монтажу у ціну предмета закупівлі обумовлене комплексним характером поставки. Обмеження у 49 % встановлено з метою дотримання вимог законодавства при визначенні предмета закупівлі.
При цьому жодних дискримінаційних умов для учасників не створюється, оскільки всі потенційні постачальники знаходяться у рівних умовах і мають право пропонувати свої ціни в межах встановлених вимог.
У зв'язку з вищевказаним, відсутні підстави вносити зміни до тендерної документації, в т.ч. до проєкту договору про закупівлю.
Дата оприлюднення відповіді:
28.09.2025 16:14