Тендер Охоронні послуги (79710000-4), закупівля від Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, номер UA-2025-09-18-005571-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

1. Відповідно до п. 5.6 додатку 1 до тендерної документації: у разі необхідності тимчасового посилення постів охорони – виставлення додаткових постів охорони за власний рахунок. Відповідно до п.6.2. додатку 1 до тендерної документації: проведення замовником незалежної оцінки відповідності, або діяльності кожного охоронника, в разі незадовільної оцінки, заміна даного охоронника. По-перше, Скаржник позбавлений можливості розрахувати ціну пропозиції за наявності умов про те, що Замовник може на власний розсуд змінювати кількість постів. По-друге, вказана про можливість проведення оцінки дозволяє Замовнику здійснювати пряме втручання в господарську діяльність контрагента за договором. За таких умов Замовник може негативно за власною суб’єктивною шкалою оцінити кожного охоронця поки не залишиться жодного. Жодних критерії вказаної оцінки немає та можливості оспорити рішення замовника про негативну оцінку також відсутнє. На підтвердження надаємо копію додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Додаток 1 до Тендерної документації

Пов'язаний документ

1,4.Додаток 1.doc

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Заперечення на п. 5.6. додатку 1 тендерної документації

Текст пояснення

Так, Скаржник зазначає, що Він позбавлений можливості розрахувати ціну пропозиції за наявності умов про те, що Замовник може на власний розсуд змінювати кількість постів, відповідно до п. 5.6 додатку 1 до тендерної документації: у разі необхідності тимчасового посилення постів охорони – виставлення додаткових постів охорони за власний рахунок.
Бажано відмітити, що Скаржник не довів жодного посилання щодо порушення чинного законодавства Замовником, а тільки що Скаржник не спроможний розрахувати тендерну пропозицію.
У свою чергу, Замовник при формуванні зазначеної вимоги ґрунтувався на підставі наступних підстав:
Наказом Міністерства внутрішніх справ від 20.07.2016 №692 «Про затвердження Положення про організацію та несення служби з охорони органів державної влади військовими частинами і підрозділами Національної гвардії України» визначено терміни, а саме
- група посилення - військовий наряд у складі двох та більше військовослужбовців, призначений для тимчасового посилення охорони органів державної влади, які потребують підвищених заходів безпеки;
Тобто, у разі погіршення оперативної обстановки на об'єкті Замовника, з метою швидкої її стабілізації, до тендерної документації внесена вимога щодо посилення посту охорони у Замовника, відповідно до нормативних документів.
Відтак, Скаржником не доведено, що саме Замовником порушено та безпідставно вимагає внесення змін до тендерної документації Замовника.
Скаржник, у скарзі вказує, що Замовник, Відповідно до п.6.2. додатку 1 до тендерної документації: проведення замовником незалежної оцінки відповідності, або діяльності кожного охоронника, в разі незадовільної оцінки, заміна даного охоронника при здійсненні цієї оцінки буде втручатися в господарську діяльність контрагента за договором. За таких умов Замовник може негативно за власною суб’єктивною шкалою оцінити кожного охоронця поки не залишиться жодного. Жодних критеріїв вказаної оцінки немає та можливості оскаржити рішення Замовника про негативну оцінку також відсутнє.
Зазначені твердження Скаржника хибні та не відповідають дійсності з наступних підстав.
Так, відповідно до Додатку №7 тендерної документації (проєкт Договору) в п.7.2.4 проєкту договору чітко визначено Порядок здійснення оцінки охоронника, а саме:
«7.2.4. Проводити незалежну оцінку відповідності або діяльності кожного охоронника, а саме:
- перевіряти свідоцтва про присвоєння робітничої кваліфікації «Охоронник» та/або інших документів, підтверджуючих відповідну освіту, кваліфікацію охоронника (не менше 3-го розряду);
- перевіряти сертифікати встановленого зразка або довідок про проходження охоронниками профілактичних оглядів нарколога та психіатра;
- перевіряти документи встановленого зразка про проходження охоронником обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;
- перевіряти наявність спеціальних засобів, які відповідають чинному законодавству, а саме, мінімально: бронежилети, гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії тощо;
- перевіряти наявність у охоронників засобів зв'язку: пристрій з технічною можливістю з передачі сигналів тривоги («Тривожна кнопка») для можливості виклику групи швидкого реагування для запобігання правопорушенням або затримання правопорушників.»
Тобто усі вимоги до оцінювання охоронника відповідають чинному законодавству.
Слід відмітити, що зазначену позицію Замовника, щодо оцінки охоронників, підтверджено Рішенням КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ від 24.02.2025 №2795-р/пк-пз, а саме Замовником підпункт проєкту Договору Документації викладено відповідно до чинного законодавства України, вимог Документації, об'єктивно та неупереджено.
Відтак, Скаржником не доведено, що саме Замовником порушено та безпідставно вимагає внесення змін до тендерної документації Замовника.

Дата публікації 26.09.2025 12:35

Автор пояснення Замовник

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-18-005571-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: послуги повинні надаватись із забезпеченням вимог законодавства щодо охорони праці. Учасник має підтвердити наявність особи, відповідальної за охорону праці, яка пройшла відповідне навчання, наданням у складі тендерної пропозиції сканованої копії протоколу з перевірки знань з питань охорони праці та відповідного посвідчення, дійсних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій. Відповідно до п.1.3.5. додатку 2 до тендерної документації: комплект організаційно-розпорядчої документації для поста охорони з питань виконання службових обов'язків, протипожежної безпеки, охорони праці (надати скановану копію відповідних документів, а саме: посадової інструкції охоронника, інструкції з охорони праці, інструкції з пожежної безпеки, наказ, тощо). Відповідно до п.1.3.5. додатку 6 до тендерної документації: комплект організаційно-розпорядчої документації для поста охорони з питань виконання службових обов'язків, протипожежної безпеки, охорони праці (надати скановану копію відповідних документів, а саме: посадової інструкції охоронника, інструкції з охорони праці, інструкції з пожежної безпеки, наказ, тощо). Ліцензійні умови про провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів охоронної діяльності протоколів та посвідчень з перевірки знань з питань охорони праці, що дійсні на кінцеву дату подання тендерних пропозицій. Ліцензійні умови також не передбачають обов’язкової наявності суб’єктів охоронної діяльності комплекту організаційно-розпорядчої документації для поста охорони з питань виконання службових обов'язків, протипожежної безпеки, охорони праці (посадової інструкції охоронника, інструкції з охорони праці, інструкції з пожежної безпеки, наказ, тощо). На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов. Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови

Пов'язаний документ

2,3, 5. ліцензійні умови.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Відповідно до п.1.3.6. додатку 2 до тендерної документації: учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-18-005571-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Відповідно до п.1.3.6. додатку 2 до тендерної документації: учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати сканкопії з оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода або спільний протокол або меморандум тощо). Відповідно до п.1.3.6. додатку 6 до тендерної документації: учасник повинен при організації охорони об’єктів організувати взаємодію з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області. На підтвердження надати сканкопії з оригіналів документів, що підтверджують взаємодію (угода або спільний протокол або меморандум тощо). Органи національної поліції діють відповідно до ЗУ «Про національну поліцію», який додаємо до скарги. Вказаний документ (наприклад, угода або спільний протокол або меморандум) про співпрацю або взаємодію та взаємодопомогу з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області жодним чином не допомагає здійснювати діяльність учаснику торгів на додачу до вже існуючих повноважень та процедур, відповідно до яких здійснює діяльність Головне управління Національної поліції України в Одеській області. Вимога про надання копії документа, що підтверджує взаємодію учасника з Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області розрахована на учасників, які вже мають такий документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких він відсутній, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з Ліцензійних умов. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови

Пов'язаний документ

2,3, 5. ліцензійні умови.docx

Доказ №2

Назва доказу

Закон України Про Національну поліцію

Пов'язаний документ

3. зу поліція.docx

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Відповідно до п.1.5 додатку 2 до тендерної документації: учасник повинен забезпечити можливість реагування на сигнали тривоги, які надходять, у тому числі, у комендантську годину, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного дозволу на пересування містом Одеса та Одеською областю

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-18-005571-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Відповідно до п.1.5 додатку 2 до тендерної документації: учасник повинен забезпечити можливість реагування на сигнали тривоги, які надходять, у тому числі, у комендантську годину, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного дозволу на пересування містом Одеса та Одеською областю під час дії комендантської години на кожен автомобіль (власний або який перебуває у користуванні), зазначений в довідці. Відповідно до п.1.5 додатку 6 до тендерної документації: учасник повинен забезпечити можливість реагування на сигнали тривоги, які надходять, у тому числі, у комендантську годину, шляхом надання у складі тендерної пропозиції відповідного дозволу на пересування містом Одеса та Одеською областю під час дії комендантської години на кожен автомобіль (власний або який перебуває у користуванні), зазначений в довідці. Відповідно до додатку 1 до тендерної документації: № з/п Тип охорони Адреса об’єкта Мета Режим охорони 1 Пост охорони м. Одеса, вул. Сім'ї Глодан, 4а охорона приміщень Замовника (1 поверх) у робочі дні - з 08:00 до 17:00 4.2. Виконавець забезпечує своїх працівників на Посту охорони технічною можливістю з передачі сигналів тривоги («Тривожна кнопка»). 4.3. Виконавець забезпечує оперативне реагування групами швидкого реагування на «спеціалізованому» транспорті реагування, який відповідає вимогам п.5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» для підсилення фізичної охорони та підтримання належного громадського порядку. 4.4. Час прибуття групи швидкого (надалі ГШР) реагування встановлюється не більше 10 хвилин. Предметом закупівлі є послуги з охорони, які будуть здійснюватися у робочі дні - з 08:00 до 17:00. Отже, потреба у наявності дозволу на пересування містом Одеса та Одеською областю під час дії комендантської години відсутня. Тривожна кнопка буде лише у працівників Скаржника, які не будуть натискати її через відсутність їх на об’єкті з 17:00 до 08:00. На підтвердження надаємо додаток 1 до тендерної документації. Вимога про надання дозволу на пересування містом Одеса та Одеською областю під час дії комендантської години розрахована на учасників, які вже мають такий документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, в яких він відсутній, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Докази

Назва доказу

Додаток 1 до тендерної документації

Пов'язаний документ

1,4.Додаток 1.doc

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Відповідно до п.2 додатку 2 до тендерної документації: 2.1.Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність працівників (охоронників не менше 3-го розряду), відповідної кваліфікації які відповідають вимогам ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» та мають необхідні знання та досвід для надання послуг

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-09-18-005571-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5. Відповідно до п.2 додатку 2 до тендерної документації: 2.1.Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність працівників (охоронників не менше 3-го розряду), відповідної кваліфікації які відповідають вимогам ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» та мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. 2.2. В якості документального підтвердження кваліфікації працівників, зазначених в довідці, необхідно надати: 2.2.7. копію наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання; 2.2.8. копію посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту для керівників суб’єктів господарювання, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту; 2.2.10. копію наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки та копію посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки; 2.2.11. сканкопії оригіналів посвідчень, що вказують на членство в громадському формуванні з охорони громадського порядку, наділені правами вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних правопорушень і злочинів, додержання пропускного режиму, щодо щонайменше 4 охоронників оформлених відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» та які є дійсними на дату розкриття пропозицій. Відповідно до п.2 додатку 6 до тендерної документації: 2.1.Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності), що містить інформацію про наявність працівників (охоронників не менше 3-го розряду), відповідної кваліфікації які відповідають вимогам ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» та мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі. 2.2. В якості документального підтвердження кваліфікації працівників, зазначених в довідці, необхідно надати: 2.2.7. копію наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання; 2.2.8. копію посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту для керівників суб’єктів господарювання, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту; 2.2.10. копію наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки та копію посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки; 2.2.11. сканкопії оригіналів посвідчень, що вказують на членство в громадському формуванні з охорони громадського порядку, наділені правами вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних правопорушень і злочинів, додержання пропускного режиму, щодо щонайменше 4 охоронників оформлених відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» та які є дійсними на дату розкриття пропозицій. Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів охоронної діяльності: 1) наказу про призначення посадової особи, відповідальної за охорону праці та посвідчення про походження зазначеною особою відповідного навчання; 2) посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту для керівників суб’єктів господарювання, функціональні обов’язки яких пов’язані із забезпеченням цивільного захисту; 3) наказу про призначення відповідальної (их) за пожежну безпеку особи, що пройшла навчання з питань пожежної безпеки та копію посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки; 4) посвідчень, що вказують на членство в громадському формуванні з охорони громадського порядку, наділені правами вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних правопорушень і злочинів, додержання пропускного режиму, щодо щонайменше 4 охоронників оформлених відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» та які є дійсними на дату розкриття пропозицій. На підтвердження надаємо копію Ліцензійних умов. Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких вони є, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Докази

Назва доказу

Ліцензійні умови

Пов'язаний документ

2,3, 5. ліцензійні умови.docx

Вимоги