ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області НАКАЗ 04.11.2025 № 72-З Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр КОНДРАШОВ Витяг з Додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6. UA-2025-09-18-002607-a 18.09.2025 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

04.11.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.09.2025 № 253, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Фармєдіс» (далі – ТОВ «Фармєдіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.09.2025 № 209 про визначення ТОВ «Фармєдіс» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.09.2025, договір від 06.10.2025 № 209, укладений Замовником з ТОВ «Фармєдіс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.10.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.11.2025. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці Учасник має надати копію аналогічного договору (договорів) (не менше одного договору) з усіма додатками до нього та копію(ї) документу(ів), що підтверджують його виконання». У тендерній пропозиції ТОВ «Фармєдіс» надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* від 26.09.2025 б/н у якій зазначено аналогічний договір від 14.11.2024 № 291, укладений з Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради та сам аналогічний договір від 14.11.2024 № 291. При цьому, на підтвердження виконання аналогічного договору, у тендерній пропозиції ТОВ «Фармєдіс» надано видаткову накладну від 16.12.2024 № 8217, у якій зазначено договір поставки від 14.11.2024 № 61. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до Учасника, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей. Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі під час укладання договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю». Враховуючи положення частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Положення частин першої та другої статті 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» передбачено, що Законом або статутом товариства може встановлюватися особливий порядок надання згоди уповноваженими на те органами товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину чи інших критеріїв (значні правочини). Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, приймаються виключно загальними зборами учасників, якщо інше не передбачено статутом товариства. Чисті активи - сума активів за вирахуванням зобов’язань компанії (Формула розрахунку: Чисті активи = Активи - Поточні зобов’язання - Довгострокові зобов’язання). Відповідно до вимог абзацу третього пункту 7.3.7.9 розділу 7 «Органи управління товариства» статуту ТОВ «Фармєдіс» укладання та підписання директором від імені Товариства договорів (угод), в тому числі щодо відчуження майна Товариства, що є значними правочинами, потребують прийняття рішення загальними зборами учасників про надання згоди (попереднє надання згоди) на вчинення значного правочину. Згідно з пунктом 8.1.1 розділу 8 «Значні правочини та правочини із заінтересованістю» статуту ТОВ «Фармєдіс» значний правочин – правочин, учинений Товариством, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів (власного капіталу) станом на кінець попереднього кварталу. Рішення про надання згоди на вчинення значного правочину, приймаються виключно загальними зборами учасників. Рішення вважається прийнятим у разі наявності простої більшості голосів усіх Учасників Товариства, які приймають участь у зборах. Згідно з даними Youcontrol - української аналітичної онлайн-системи для перевірки компаній та фізичних осіб, яка надає комплексний аналіз, бізнес-розвідку та комплаєнс-рішення на основі відкритих даних, розміщених за посиланням https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=5888588&tb=financial-statements&year=2025&period=6, вартість чистих активів ТОВ «Фармєдіс» за 6 місяців 2025 року (станом на кінець попереднього кварталу; дата подання тендерної пропозиції 26.09.2025) складає 3 481,8 тис. гривень. Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель ціна тендерної пропозиції ТОВ «Фармєдіс», а як наслідок, сума договору закупівлі, укладеного Замовником з ТОВ «Фармєдіс», становить 2424,39 тис. гривень. Таким чином, в даному випадку сума взятих зобов’язань ТОВ «Фармєдіс» становить більш ніж 50 % (1740,90 тис. грн) вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, а саме за 6 місяців 2025 року, а саме 67 %. Отже, договір, укладений Замовником з ТОВ «Фармєдіс» за результатами проведення процедури закупівлі, є значним правочином. Проте, серед документів, наданих ТОВ «Фармєдіс» в електронній системі закупівель для підтвердження повноважень Ємець Олегом Володимировичем на підписання договору про закупівлю, рішення Загальних Зборів про надання згоди на вчинення значного правочину відсутнє. Замовником, під час надання відповіді на запит Управління щодо дотримання переможцем процедури закупівлі умов пункту 1 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» додатку 4 до тендерної документації Замовником, завантажено до електронної системи закупівель PROZORRO пояснення та запитувані документи, а саме: «…у складі документів завантажено в електронну систему Протокол № 79 загальних зборів учасників ТОВ «Фармєдіс» від 03.10.2025, де присутніми учасниками вирішено надати право директору Ємцю Олегу Володимировичу на укласти та підписати Договір про закупівлю товару з Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради на загальну суму 2 424 390,00 гривень». Отже, у ході моніторингу встановлено, що серед документів, наданих ТОВ «Фармєдіс», після визначення його переможцем процедури закупівлі, в електронній системі закупівель інформація про право підписання договору про закупівлю Ємцем Олегом Володимировичем та рішення Загальних Зборів про надання згоди на вчинення значного правочину відсутні. Таким чином, відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Фармєдіс» не оприлюднено в електронній системі закупівель документи про право підписання договору про закупівлю та рішення загальних зборів учасників ТОВ «Фармєдіс» про надання згоди на вчинення значного правочину, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІ «Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем» додатку 4 до тендерної документації Замовника, та, як наслідок, не дотримано вимоги частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та частини восьмої статті 12 Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.