ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 21.10.2025 №237 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 21.10.2025 №237. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-09-16-014334-a, 16.09.2025. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА

21.10.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хирівської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-16-017549-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі в електронних полях в електронній системі закупівель; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.10.2025 №22; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Інвестиційна компанія «Укрбудсервіс» (далі – ТОВ «ІК «Укрбудсервіс»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» як переможцем тендеру документи; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Так, відповідно до вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними. Одночасно, відповідно до норм пункту 3 Порядку №1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/учасника. При цьому, у пункті 3 Порядку №1082 визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Відповідно до умов пункту 4 розділу ІІІ оприлюдненої Замовником тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Також, у формі «Тендерна пропозиція», що міститься у Додатку 3 тендерної документації (яку учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції), учасник повинен погодити, що строк дії тендерної пропозиції становить 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, встановленого Замовником та що його пропозиція буде обов'язковою для учасника і може бути акцептована Замовником у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель у полі «Деталі закупівлі» - «Тендерна документація» - «Інші вимоги» - «Строк дії тендерної пропозиції» вказано строк дії тендерної пропозиції – 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. З врахуванням вищенаведеного, завантажені Замовником тендерна документація та Додаток 3 до неї містять недостовірну інформацію (суперечить даним в заповнених електронних полях) щодо строку дії тендерної пропозиції, чим порушено норми пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Як наслідок, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), у якій учасник зазначив, що погоджується що строк дії тендерної пропозиції становить 120 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та що його пропозиція буде обов'язковою для учасника і може бути акцептована Замовником у будь-який час до закінчення зазначеного терміну. Однак, у розміщеній учасником в електронних полях інформації (розділ «Інші вимоги» - «Строк дії тендерної пропозиції») в електронній системі закупівель вказано строк дії тендерні пропозиції учасника – 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерної пропозиції. Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Моніторингом встановлено, що у пункті 4 розділу VІ тендерної документації Замовником вказано, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет договору, обсяг робіт та вимоги щодо їх якості; порядок здійснення оплати; ціна договору; термін та місце надання послуг; строк дії договору; зазначення умов щодо можливості зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків. Однак, у пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника, визначено повний перелік істотних умов договору підряду, серед яких: права та обов’язки сторін; порядок залучення субпідрядників; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду. Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації (пункт 4 розділу VІ тендерної документації) умов, що суперечать чинному законодавству (пункт 5 Загальних умов №668). Також моніторингом встановлено, що згідно з вимогами підпункту 8.1. пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати довідку про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням власні чи орендовані, у якій для транспортних засобів та будівельної техніки додатково необхідно вказати рік випуску, НОМЕРНИЙ ЗНАК. Крім того, за вимогами підпункту 8.1. пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен підтвердити наявність власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт наступними документами: копія/ї свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, завірена учасником, в разі використання власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки; договір/ори оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт, дані в яких повинні співпадати з даними, зазначеними у довідці. ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 29.09.2025 №24/09-7 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій, зокрема, вказано: екскаватор гусеничний 2003/ВС1174НК (позиція 6) та трактор колісний 2005/288АТ (позиція 19). Водночас, учасником надано копії свідоцтв про реєстрацію машин, де зазначено інші реєстраційні номери, а саме: екскаватор гусеничний - №43335ВС, трактор колісний №28812АТ, відповідно. Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, згідно з пунктом 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Отже, у документах тендерної пропозиції ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» наявні невідповідності, які підлягали усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178. Проте, при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» Замовником не оприлюднено до учасника повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у його тендерній пропозиції та не надано учаснику можливості їх виправити, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, зокрема, що у вищезазначеній довідці учасника допущено формальну помилку, а саме не повністю вказано номерний знак трактора, а також що у складі пропозиції подано файл «Договір трактор», в якому зазначено повністю номерний знак зазначеного трактора та подано свідоцтво про реєстрацію, яке співпадає з даними зазначеними в договорі та довідці. Також, стосовно інформації про екскаватор гусеничний Замовником у наданому поясненні повідомлено, що у довідці допущено формальну помилку, а саме невірно вказано номерний знак, у складі пропозиції учасником надано файл «Договір оренди техніки Сімба», в якому зазначено коректно номерний знак зазначеного екскаватора та подано свідоцтво про реєстрацію, яке співпадає з даними зазначеними в договорі. Водночас, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках; тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Замовником самостійно визначено вимогу у підпункті 8.1. пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації про те, що дані копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та договорі оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки повинні співпадати з даними, зазначеними у довідці про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання замовлення. З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення вищевказаних невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» та не надано учаснику можливості виправити такі невідповідності.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІК «Укрбудсервіс» встановлено порушення норм пунктів 3 та 43 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.