Звернення:
За тендером : 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку (Закупівля витратних матеріалів (картриджів) до принтерів та багатофункціональних пристроїв)
Тема:
Дискримінаційна вимога
Зміст:
Добрий день. Під час аналізу Тендерної документації було виявлено ряд вимог, що суперечать положенням ст. 3 і 5 Закону України (далі – ЗУ) «Про публічні закупівлі» № 922-VIII» від 25.12.2015 року та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі. На вимогу Замовника до Учасника щодо «У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати Листи-повноваження виробника/офіційного представника (дистриб’ютора) виробника або інший документ від фірм-виробників HP, XEROX, CANON та SAMSUNG або їх офіційних представників (дистриб’юторів) в Україні, яким Учасник визнається партнером або йому надається дозвіл на постачання Замовнику необхідного товару"..повідомляємо наступне: Головним принципом підприємницької діяльності згідно П.1 Ст. 44.ГКУ є вільний вибір підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником. Також, предмет закупівлі за законодавством України, не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та відносно нього не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Норми ГКУ, Закону України «Про підприємництво», Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми інших Законів України, що регулюють господарську діяльність підприємницва не містять положення стосовно того, що оптова торгівля даним предметом закупівлі лише з дозволу виробника товару, або його офіційного представника в країні та при пред’явленні «листа від виробника». Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не листом від виробника, а умовами договору та Господарським кодексом України. Відповідно ч. 4. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Вказаний лист від виробника є дискримінаційною та неправомірною вимогою і суперечить положенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). Згідно загальних принципів господарювання за ст. 6 Господарського кодексу України та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Вимагаємо виключити зазначену дискримінаційну вимогу.
Дата оприлюднення звернення:
10.09.2025 11:40
Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" у своїй діяльності використовує пристрої для друку та фотокопіювання, розмножувальну техніку (далі - друкуюча техніка) переважно виробництва таких брендів як HP, CANON, XEROX, EPSON та SAMSUNG. Відповідно до інструкцій (технічна документація на друкуючу техніку) виробника, під час експлуатації такої техніки необхідно використовувати витратні матеріали (картриджі), що дозволені до використання виробником. Як відомо, на ринку України окрім оригінальної продукції присутня також контрафактна, підроблена, та така, що була у вжитку (відновлена) продукція, зокрема і картриджі, що виготовлені з порушенням патенту виробників оригінальних картриджів на друкуючу техніку. Відрізнити підроблену або відновлену продукцію від оригінальної не завжди можливо та необхідні додаткові фінансові витрати на проведення відповідних експертиз, що також потребує додаткового часу. Відповідно до умов тендерної документації, з метою закупівлі витратних матеріалів оригінального виробництва або еквіваленту, що не погіршують якість предмету закупівлі, Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції Листи-повноваження виробника/офіційного представника (дистриб’ютора) виробника або інший документ від фірм-виробників HP, XEROX, CANON та SAMSUNG або їх офіційних представників (дистриб’юторів) в Україні, яким Учасник визнається партнером або йому надається дозвіл на постачання Замовнику необхідного товару.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право встановлювати в тендерній документації вимоги до підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим характеристикам, у тому числі шляхом надання документів від виробника або офіційного представника.
Вимога щодо надання Листів-повноваження не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло учасників до конкретного суб’єкта, а встановлює однакові умови для всіх потенційних постачальників незалежно від форми власності та місця реєстрації. Будь-який учасник, який планує постачати продукцію певного виробника, може звернутися до нього або до його офіційних представників в Україні та отримати відповідний лист.
Крім того, з метою недопущення обмеження конкуренції п. 2 Додатку № 5 до ТД пропонується Учаснику у разі постачання еквівалентного Товару, який зазначено у Технічних вимогах (Додаток № 1 до ТД), надати копію листа відповідного виробника принтерів та багатофункціональних пристроїв що використання такого Товару не призведе до втрати якості друку.
Дата оприлюднення відповіді:
12.09.2025 14:57