ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області НАКАЗ 29.09.2025 № 66-З Чернігів Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр КОНДРАШОВ Витяг з Додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 12. UA-2025-09-09-004249-a 09.09.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

29.09.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Батуринської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.09.2025 № 12 зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» (далі – ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», Учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2025 № 18 про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.09.2025, договір про закупівлю від 03.10.2025 № 4/03, укладений Замовником з ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.10.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.10.2025, 09.10.2025, 10.10.2025. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне. Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 09 вересня 2025 року о 13:40 год оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 09 вересня 2025 року о 11:25 год). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом зі змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне. Згідно з додатком № 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Будівництво Алеї Слави по вулиці Гетьманська в м. Батурин Чернігівської області» (ДК 021:2015: 45212314-0 – Будівництво історичних пам’ятників або меморіалів)» Замовником визначено технічне завдання до предмету закупівлі, а саме: «Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у даному додатку до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів». Проте, надана у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» підсумкова відомість ресурсів (файл «Кошторис.rar») не відповідає кількісним та якісним характеристикам технічного завдання, що були встановлені Замовником у підсумковій відомості ресурсів та розміщені у додатку № 5 до тендерної документації, а саме: - у підсумковій відомості ресурсів Замовника позиція 102 «Електроди, діаметр 4 мм, марка Е42», одиниця виміру т, кількість 0,0051544. У файлі «Кошторис.rar» Учасник торгів у підсумковій відомості ресурсів передбачив позицію 87 «Електроди, діаметр 4 мм, марка Е42», одиниця виміру т, кількість 0,0046044; - у підсумковій відомості ресурсів Замовника позиція 136 «Пісок природний, рядовий» одиниця виміру м3, кількість 350,966. У файлі «Кошторис.rar» Учасник у підсумковій відомості ресурсів передбачив позицію 146 «Пісок природний, рядовий», одиниця виміру м3, кількість 350,40174; - у підсумковій відомості ресурсів Замовника позиція 138 «Плити тротуарні «Цегла стандартна 200х100мм з фаскою», товщина 60 мм», одиниця виміру м2, кількість 804,97. У файлі «Кошторис.rar» Учасник у підсумковій відомості ресурсів передбачив позицію 151 «Плити тротуарні «Цегла стандартна 200х100мм з фаскою», товщина 0 мм», одиниця виміру м2, кількість 804,97; - у підсумковій відомості ресурсів Замовника вказано позицію 149 «Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100», одиниця виміру м3, кількість 0,32195. У файлі «Кошторис.rar» Учасник у підсумковій відомості ресурсів передбачив позицію 149 «Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100», одиниця виміру м3, кількість 0,3728; - у підсумковій відомості ресурсів Замовника зазначено позицію 160 «Стрічка поліетиленова з липким шаром, марка А», одиниця виміру кг, кількість 1,0698. У файлі «Кошторис.rar» Учасник у підсумковій відомості ресурсів передбачив позицію 100 «Стрічка поліетиленова з липким шаром, марка А», одиниця виміру кг, кількість 0,2282; - у підсумковій відомості ресурсів Замовника зазначено позиції 162 та 163 відповідно «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм», одиниця виміру м3, кількість 13,008 та «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В22,5 [М-300], крупність заповнювача 20-40 мм», одиниця виміру м3, кількість 11,6076. У файлі «Кошторис.rar» Учасник у підсумковій відомості ресурсів передбачив позиції 147 та 148 «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В22,5 [М300], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм», одиниця виміру м3, кількість 24,6156 та «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В22,5 [М300], крупність заповнювача 10 мм і менше», одиниця виміру м3, кількість 1,056. З огляду на зазначене, у тендерній пропозиції ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» надано кошторисні розрахунки (підсумкову відомість ресурсів), що не відповідають кількісним та якісним характеристикам технічного завдання до предмету закупівлі, чим порушено вимоги додатку № 5 до тендерної документації Замовника. Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо вищезазначених порушень тендерних вимог Учасником торгів «…перевіряючи тендерну пропозицію учасника ТОВ «Бахмачгазбудсервіс»… уповноваженою особою було помилково не виявлено невідповідності тендерної пропозиції учасника, а саме невідповідності кількості матеріалів у підсумковій відомості ресурсів…». Вимогами абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.09.2025 про визначення ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.09.2025. В результаті чого 03.10.2025 Замовником укладено з ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» Договір. Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління щодо фактичного стану виконання Договору «…роботи над даним об'єктом не розпочинались і оплата не проводилась…».

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та норм чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.