Тендер ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь) для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації), закупівля від Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, номер UA-2025-08-29-003006-a в системі Prozorro

ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь) для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)

Тендер: UA-2025-08-29-003006-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-08-29-003006-a.c1

Дата:

04.09.2025 23:35

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Зміст:

Замовник включив до тендерної документації (далі по тексту – ТД) надмірні та необгрунтовані вимоги, не пов’язані власне із предметом закупівлі: - надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, необхідність дотримання яких унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь); - постачання дезінфікуючого засобу, який повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів, діюча речовина цього засобу має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції, що не відноситься до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, що унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь), оскільки існує лише два внесених до державного реєстру дезінфекційних засобів засоби, що відповідають сукупності вимог Замовника, з урахуванням вимог до діючих дезінфікуючих речовин та їхніх концентрацій, виробники яких не надають ТОВ «Гренландія НВП» документи, які Замовник вимагає саме від виробників. Дані вимоги вже встановлювалися Замовником у закупівлі № UA-2025-08-01-001885-a, за якою ТОВ «Гренландія НВП» було подано скаргу № UA-2025-08-01-001885-a.b1. Рішенням Комісії № 12865-р/пк-пз від 20.08.2025 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації. Замовник, натомість, оголосив дану закупівлю № UA-2025-08-29-003006-a, у якій лише переніс дезінфекційний засіб з вимоги п. 1.6 Додатку 3 до тендерної документації закупівлі № UA-2025-08-01-001885-a щодо додаткового постачання у додаткову позицію предмета закупівлі в таблиці 1 Додатку 3 до ТД, що, по суті, не змінило обставини неможливості надання сукупності документів від виробників двох існуючих дезінфекційних засобів із зазначеними Замовником діючими речовинами, внесених до державного реєстру дезінфекційних засобів, діюча речовина яких може бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, оскільки обидва виробники цих засобів не надають такі документи ТОВ «Гренландія НВП». ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників.

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-29-003006-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосило про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення № UA-2025-08-29-003006-a в електронній системі закупівель. Разом з тим, Замовник включив до тендерної документації (далі по тексту – ТД) надмірні та необгрунтовані вимоги, не пов’язані власне із предметом закупівлі: - надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, необхідність дотримання яких унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь); - постачання дезінфікуючого засобу, який повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів, діюча речовина цього засобу має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції, що не відноситься до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, що унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь), оскільки існує лише два внесених до державного реєстру дезінфекційних засобів засоби, що відповідають сукупності вимог Замовника, з урахуванням вимог до діючих дезінфікуючих речовин та їхніх концентрацій, виробники яких не надають ТОВ «Гренландія НВП» документи, які Замовник вимагає саме від виробників. Дані вимоги вже встановлювалися Замовником у закупівлі № UA-2025-08-01-001885-a, за якою ТОВ «Гренландія НВП» було подано скаргу № UA-2025-08-01-001885-a.b1. Рішенням Комісії № 12865-р/пк-пз від 20.08.2025 Замовника було зобов’язано внести зміни до тендерної документації. Замовник, натомість, оголосив дану закупівлю № UA-2025-08-29-003006-a, у якій лише переніс дезінфекційний засіб з вимоги п. 1.6 Додатку 3 до тендерної документації закупівлі № UA-2025-08-01-001885-a щодо додаткового постачання у додаткову позицію предмета закупівлі в таблиці 1 Додатку 3 до ТД, що, по суті, не змінило обставини неможливості надання сукупності документів від виробників двох існуючих дезінфекційних засобів із зазначеними Замовником діючими речовинами, внесених до державного реєстру дезінфекційних засобів, діюча речовина яких може бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, оскільки обидва виробники цих засобів не надають такі документи ТОВ «Гренландія НВП». ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що умови тендерної документації через значні порушення виключають з участі у закупівлі велику кількість потенційних учасників, зокрема й наше Товариство. Також у ТД виявлено ряд положень, які мають ознаки таких, що порушують принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону та норму частини четвертої статті 5 Закону, яка вказує, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, наявність яких штучно обмежує коло учасників. 1) У технічній специфікації, розміщеній в Додатку 3 до ТД, - за кожною позицією предмета закупівлі у Таблиці 1 наведено додатковий окремий блок вимог до показників якості тари: Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів, - які вимагається підтвердити протоколами випробувань виключно лабораторій, акредитованих або сертифікованих на випробування тара або пакувальні матеріали: Таблиця 1 №п/п Найменування товару* Вимоги до технічних характеристик Кіль-кість, шт 1. Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів. Фасування – 1 л Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент Показники якості: Мийна здатність, % - не менше 80 Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5 Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів - 0 Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0 Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – 0 3762 Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму. Показники якості тари: Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 2. Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь. Фасування – 0.75 л Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент Показники якості: Мийна здатність, % - не менше 80 Концентрація водневих іонів, од. РН – менше 3.0 Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – не більше 1 Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 1 7602 Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму. Показники якості тари: Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 3. Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів. Фасування - 0,5 л з розпилювачем Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент Показники якості: Мийна здатність, % - не менше 85 Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5 Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0 Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 0 Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів – не більше 1 8600 Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму з розпилювачем. Показники якості тари: Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 4. Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь Фасування – 1 л Виробник: ТОВ «Сучасні екологічні технології» або еквівалент Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію або алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 % Показники якості: Зовнішній вигляд – прозора рідина зеленовато-жовтого або жовтого кольору 780 Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму. Показники якості тари: Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів - у вимоги до надання протоколів випробувань на мийні засоби, які складають предмет закупівлі, з низкою вимог до цих протоколів, додано вимоги щодо надання таких само специфічних протоколів випробувань на зазначені в Таблиці 1 показники якості тари: 1.1. Показники якості та Показники якості тари, що визначені в колонці «вимоги до технічних характеристик» підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року: - випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації). ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення. Але вимоги до документального підтвердження на тару, яка не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі. Надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе. Просимо зобов’язати Замовника виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі. 2) Також Замовником додано до предмету закупівлі у Додатку 3 до ТД позицію 4, не пов’язану власне із предметом закупівлі, щодо постачання Засобу для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь у вигляді дезінфекційного засобу, внесеного до державного реєстру дезінфекційних засобів, який не стосується предмета закупівлі з кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби. На цей дезінфікуючий засіб пунктом 1.5 Додатку 3 до ТД встановлено специфічну саме для дезінфекційних засобів вимогу («діюча речовина цього засобу має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів»), що унеможливлює участь у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі – Продукція для чищення. Оскільки дані з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ доступні на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani, легко переконатися, що сукупності вимог Замовника до позиції 4 предмета закупівлі: Виробник: ТОВ «Сучасні екологічні технології» або еквівалент Діюча речовина: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію або алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 % 1.5. Товар за позицією 4 таблиці 1 Додатку повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів, діюча речовина цього засобу має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції. відповідає лише два зареєстровані у державному реєстрі дезінфекційних засобів засоби: 1. Засіб дезінфікуючий “ITS WATER PUR-260” (діюча речовина, мас.: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію) виробника ТОВ «Сучасні екологічні технології». 2. Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «Ecovin TM» (діючі речовини: алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %) виробника ТОВ «Ековін ТМ». На підтвердження додаємо до цієї скарги Витяги з державного реєстру дезінфекційних засобів на зазначені засоби, а також сам файл з реєстром. Вимоги щодо надання документів, виданих виробниками цих засобів або уповноваженими ними суб’єктами: 1.4. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника або офіційного представника виробника, яким виробник або дилер виробника або офіційний представник виробника підтверджує можливість поставки Учаснику предмету закупівлі (товару) цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені в документації. Гарантійний лист повинен бути виданий на ім’я учасника, включати: повну назву замовника та учасника, повне найменування товару та торгову марку згідно специфікації учасника та відповідно згідно предмету закупівлі, кількість товару згідно документації, строки поставки згідно документації, номер оголошення. Якщо лист надано не виробником, в листі повинно бути зазначено, що повноваження офіційного представника/дилера виробника розповсюджуються на територію Києва (місцезнаходження Замовника) та офіційне представництво розповсюджується на постачання товару згідно специфікації учасника. 1.6 Паспорт якості на виданий виробником на запропонований товар. Виробники ТОВ «Сучасні екологічні технології» та ТОВ «Ековін ТМ» не дають позитивну відповідь на прохання надати ТОВ «Гренландія НВП» гарантійний лист та паспорт якості, чим можливість надання документів тендерної пропозиції нашим Товариством щодо дезінфекційного засобу за позицією 4 предмета закупівлі. Продукція жодного іншого виробника, зареєстрована у державному реєстрі дезінфекційних засобів, не відповідає вимогам Замовника до складу діючих речовин, а отже не може бути запропонована. ТОВ «Гренландія НВП» є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ «EXTREME WASH»), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі можемо запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджуємо наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення. Але вимоги до документального підтвердження саме від виробника на дезінфекційний засіб за позицією 4 унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі. Просимо зобов’язати Замовника виключити з ТД надмірні вимоги щодо надання документального підтвердження саме від виробника на дезінфекційний засіб за позицією 4 предмета закупівлі. Додатково наголошуємо, що зазначені порушення є наслідком нехтування Замовником вимог законодавства до формування предмету закупівлі. Застосована Замовником комплектація предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі товарів, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, через встановлення вимог надання на такі товари специфічного для галузі документального підтвердження суттєво обмежує коло учасників. Згідно чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри кода ДК. Зокрема, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення та ДК 021:2015:24450000-3 – Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби) або встановлення вимог до документального підтвердження на тару не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі». Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Узагальнена відповідь Мінекономрозвитку щодо цього питання міститься за адресою https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 з необхідністю перейти за посиланням та скачати файл тексту узагальненої відповіді (сам текст також додаємо до цієї Скарги). На доказ наявності порушених прав за викладеним у Скарзі надаємо Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ, витяги з нього, Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів на продукцію, яку може запропонувати у даній закупівлі ТОВ «Гренландія НВП», Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами. Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1) Виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження протоколами випробувань показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі. 2) Виключити з ТД стосовно позиції 4 предмета закупівлі вимоги пунктів 1.4 та 1.6 Додатку 3 до ТД щодо надання документального підтвердження (гарантійного листа та паспорту якості) саме від виробника дезінфекційного засобу або уповноважених ним суб’єктів господарювання, оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі. ТОВ «Гренландія НВП» вважає, що встановленими вимогами тендерної документації здійснено порушення його прав та законних інтересів як потенційного учасника, а також порушено принципи, задекларовані частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Також, фактично, порушено норму частини четвертої статті 5, яка визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 22, 23, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктами 28, 30, 55-67 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, –

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Файл з даними з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ (доступний на офіційному сайті МОЗ за посиланням https://moz.gov.ua/uk/vidkriti-dani).

Пов'язаний документ

1. reiestr-dezzasobiv-908-863-09.07.2025.xlsx

Доказ №2

Назва доказу

Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ на Засіб дезінфікуючий “ITS WATER PUR-260” (діюча речовина, мас.: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію) виробника ТОВ «Сучасні екологічні технології».

Пов'язаний документ

2. Витяг ДЕЗ. МОЗ СЕТ.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів МОЗ на Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «Ecovin TM» (діючі речовини: алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %) виробника ТОВ «Ековін ТМ».

Пов'язаний документ

3. Витяг ДЕЗ. МОЗ Ековін.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Сертифікат відповідності Технічному регламенту мийних засобів № UA.062.СВ.001/1-23 від 04.04.2023, виданий органом з сертифікації, компетентність якого підтверджена шляхом акредитації згідно закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності»

Пов'язаний документ

4. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Відповідь Мінекономрозвитку стосовно закупівлі товарів з різними кодами (доступна на офіційному сайті Мінекономіки

Пов'язаний документ

5. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Просимо зобов’язати Замовника викласти обгрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, які пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме: 1) Виключити з ТД надмірні вимоги до документального підтвердження протоколами випробувань показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі. 2) Виключити з ТД стосовно позиції 4 предмета закупівлі вимоги пунктів 1.4 та 1.6 Додатку 3 до ТД щодо надання документального підтвердження (гарантійного листа та паспорту якості) саме від виробника дезінфекційного засобу або уповноважених ним суб’єктів господарювання, оскільки за наявного формування предмета закупівлі та формулювання зазначених вимог ТОВ «Гренландія НВП», як і переважна більшість інших потенційних учасників, позбавлене можливості взяти участь у даній закупівлі.

Пояснення пункту скарги

Пояснення №1

Заголовок пояснення

Відповідь

Текст пояснення

На виконання Рішення №13734-р/пк-пз від 08.09.2025 щодо розгляду скарги ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (далі-Скаржник) від 04 вересня 2025 року № UA-2025-08-29-2025-a.c1 (надалі – Скарга), щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель - відкриті торги з особливостями на закупівлю (товару) " ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду,засіб сантехнічний гель,засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)» (надалі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-29-003006-a, управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, надає порівняльну таблицю, яка підтверджує відповідність вимогам тендерної документації товарів щонайменше 2-х виробників в окремому файлі («Порівняльна таблиця») та відповідно до таблиці додаємо документи, що підтверджують сукупність всіх технічних характеристик, встановлених в документації.

Пояснення надаються з урахуванням внесених змін від 10.09.2025р.
1. Щодо пункту 1 Скарги.
Скаржник зазначає наступне:
«вимоги до документального підтвердження на тару, яка не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію нами усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі.
Надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких ТОВ «Гренландія НВП», як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі - мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання тендерних пропозицій, неможливе.»

По-перше. Замовником було внесено зміни до тендерної документації та скореговано умови тендерної документації. Предметом закупівлі відповідно до Технічної специфікації наразі є засоби в упаковці:
? Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент, в упаковці 1 л.
? Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент, в упаковці 0.75 л
? Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент, в упаковці 0,5 л з розпилювачем
? Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, в упаковці 1 л.
Разом з тим вимоги до «тари» змінені на вимоги до «упаковки» товару.
Вимоги до упаковки обґрунтовані тим, що Упаковка – це складова частина товару яка забезпечує захист продукції від пошкоджень і втрат, а також інформування споживача та захист довкілля від можливих забруднень. Встановлюючи вимоги до упаковки замовник мав на увазі доведення до учасників інформації, як повинен виглядати товар та з метою запобігання маніпуляцій з боку учасників щодо підміни з упаковкою товару. Бувало таке що замість поліетиленової пляшки миючі засоби привозили в пакетиках (дой пак) що звісно дешевше, але не зручно в використані і є проблеми зі зберіганням, деформування та пошкодження. Тому замовник встановлює вимоги до упаковки товару щоб учасники враховували це при формуванні своєї пропозиції.

По-друге. Слід зазначити що твердження Скаржника, що упаковка не є предметом закупівлі є хибним. Замовник купляє продукцію для чищення у вигляді вже готових до застосування миючих засобів, тобто у пляшці з кришкою та з розпилювачем (якщо це стосується засобу для миття скла), а не просто рідину.
Вимоги для упаковки є обґрунтованими та необхідними для запобігання можливості недобросовісних учасників скористатись невизначеністю та запропонувати товар в небажаному пакуванні.

По третє. На підтвердження відсутності дискримінаційних вимог та наявності двох виробників згідно рішення №13734-р/пк-пз від 08.09.2025, нижче наведено таблицю з підтверджуючими документами, які додано до пояснень:

№п/п Найменування товару Вимоги до технічних характеристик Підтверджено по виробнику №1 Підтверджено по виробнику №2
1 Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент, в упаковці 1 л. Загальний опис: Засіб призначений для миття дитячого посуду. Легко видаляє забруднення, не залишає розводів.
Фасування – 1 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 80
Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5
Визначення індексу «хронічної» токсичності при введенні у шлунок, балів - 0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – 0 Лист ПП «Торговий дім Донат» вих. №221/25 від 09.09.2025р. Лист ТОВ «Юнілайф.ПВ» вих.№ 01/0258 від 14.08.2025р.
Загальний опис упаковки: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості упаковки:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
2 Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент, в упаковці 0.75 л Загальний опис: Засіб призначений для видалення вапняного нальоту, іржі та бруду з сантехніки, унітазів та інших поверхонь.
Фасування – 0.75 л
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 80
Концентрація водневих іонів, од. РН – менше 3.0
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – не більше 1
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 1 Лист ПП «Торговий дім Донат» вих. №221/25 від 09.09.2025р. Лист ТОВ «Юнілайф.ПВ» вих.№ 01/0258 від 14.08.2025р.
Загальний опис упаковки: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості упаковки:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
3 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент, в упаковці 0,5 л з розпилювачем Загальний опис: Засіб призначений для миття скла, скляних поверхонь та дзеркал. Видаляє будь-які забруднення, не залишає розводів.
Фасування - 0,5 л з розпилювачем
Виробник ПП «Торговий Дім Донат»» або еквівалент
Виготовлено згідно ТУ У 20.4-36427401-005:2019 або еквівалент
Показники якості:
Мийна здатність, % - не менше 85
Концентрація водневих іонів, од. РН – 3.0 – 11,5
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії, балів – 0
Визначення індексу «гострої» токсичності при нанесені на шкіру, балів – не більше 0
Визначення індексу подразнюючої дії на слизову оболонку очей, балів – не більше 1 Лист ПП «Торговий дім Донат» вих. №221/25 від 09.09.2025р. Лист ТОВ «Юнілайф.ПВ» вих.№ 01/0258 від 14.08.2025р.
Загальний опис упаковки: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму з розпилювачем.
Показники якості упаковки:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів
4 Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь, в упаковці 1 л. Фасування – 1 л
Діюча речовина: або
5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію
або
алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %
Показники якості:
Зовнішній вигляд – прозора рідина зеленовато-жовтого кольору Лист ТОВ «Сучасні екологічні технології»
вих. №188/2 від 09.09.2025р.

Витяг
з Державного реєстру дезінфекційних засобів на Засіб дезінфікуючий “ITS WATER PUR-260” Лист ТОВ «ЕКОВІН ТМ» вих. №411 від 09.09.2025р.

Витяг
з Державного реєстру дезінфекційних засобів на Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN TM»
Загальний опис упаковки: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.
Показники якості упаковки:
Сировина – пластик
Герметичність швів - герметичні
Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів

2. Щодо пункту 2 Скарги.
По перше. Замовником до предмету закупівлі у Додатку 3 до ТД не додавалась ніяка позиція 4. Вона була і є частиною предмету закупівлі та постачається Замовнику як і всі інші позиції предмету закупівлі.

Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь для знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень, хоч і містить діючі речовини (а відповідно і дезінфекційні властивості), в першу чергу є саме засобом для миття, що відноситься до ДК 021:2015 - 39831000-6 «Засоби для прання і миття», а відтак повністю відповідає визначеному предмету закупівлі «ДК 021-2015 код 39830000-9 Продукція для чищення».

Предмет закупівлі товарів і послуг визначений згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Усі засоби закуповуються як мийні засоби згідно потреби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації. Додатково в тендерній документації зазначені та вимагається підтвердження інших характеристик цих засобів, так як мийні засоби можуть виконувати і інші функції, крім мийних, в залежності від предмету застосування, чи то буде сантехніка, чи скло, чи посуд, чи туалет, чи різні поверхні, які потрібно одночасно дезінфікувати та вбивати мікроби, а не лише змивати бруд.

В той же час вимога про надання інформації з реєстру дезінфекційних засобів обґрунтовується тим, що відповідно до п.3 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863):
«Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями».
Пунктом 4 того ж Положення встановлено, що:
«4. Застосування та реалізація незареєстрованих засобів забороняється.»
Відтак вимога щодо надання підтвердження з реєстру дезінфекційних засобів є обґрунтованою та необхідною.

Всі учасники закупівлі зобов’язані враховувати необхідність надання на позицію 4 відповідних документів. Така вимога ніяк не унеможливлює пропозицію учасником всього іншого товару, адже не є дискримінаційною та встановлена як обов’язкова абсолютно для всіх учасників.

По третє. Відповідно до пункту 1.4 Додатку 3 вимагається надати «оригінал гарантійного листа від виробника або дилера виробника або офіційного представника виробника», тобто не лише від виробника, на чому акцентує увагу скаржник.

В той же час пунктом 1.6 Додатку 3 вимагається надати «Паспорт якості виданий виробником на запропонований товар». Це обґрунтовується тим, що саме та виключно виробник уповноважений надавати документи про якість на товар який він сам виготовляє.
Так відповідно до пункту 4 СОУ МПП 71.100-077:2004 «Продукція хімічна (товари побутової хімії). Правила приймання» (що розповсюджується і на предмет закупівлі):
«4.1.1 Партією у виробника вважається кількість однорідної продукції одного найменування, у споживчій тарі одного виду і типу, що оформлена одним документом про якість.»
Таким чином саме виробник уповноважений видавати документ про якість на партію товару, а не будь які треті особи що не мають відношення до виробництва товару.

По четверте. Реєстрація засобу для миття у реєстрі дезінфекційних засобів як було зазначено вище є законодавчою необхідністю, і ніяк не робить виробників таких засобів «іншою галуззю промисловості» як зазначає Скаржник.
У якості доказу, користуючись відкритим реєстром дезінфекційних засобів, наводимо ряд прикладів звичайних миючих засобів, що відповідно до вимог законодавства зареєстровані як дезінфекційні:

Звичайний миючий засіб «Туалетне каченя», який можна побачити у кожному магазині України зареєстровано як дезінфекційний. В той же час ТОВ «СК Джонсон» є виробником відомих миючих засобів марок Mr.Muscle, Pronto та інші, і не є якоюсь «іншою галуззю промисловості».

Також звичайний миючий засіб «Cillit Bang», який можна побачити у кожному магазині України зареєстровано як дезінфекційний. В той же час компанія RECKITT BENCKISER є виробником відомих миючих засобів, спеціалізованої побутової хімії та засобів для прання марок Vanish, Finish, Calgon та інші, і не є якоюсь «іншою галуззю промисловості».

По четверте. На підтвердження відсутності дискримінаційної складової у зазначених вище вимогах та наявності двох виробників згідно рішення № 12353-р/пк-пз від 12.08.2025, нижче наведено таблицю з підтверджуючими документами, які додано до пояснень:

Найменування товару Вимоги до технічних характеристик Підтверджено по виробнику №1 Підтверджено по виробнику №2
Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь Діючі речовини:
або
5,0% гіпохлорит натрію, 5,0% гідроксид калію;
або
алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %. Витяг
з Державного реєстру дезінфекційних засобів на засіб дезінфікуючий “ITS WATER PUR-260” (діюча речовина, мас.: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію) Витяг
з Державного реєстру дезінфекційних засобів на засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ «ECOVIN ТМ» (діючі речовини: алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %)

На підставі наведеного вище тендерна документація відповідає нормам Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, не містить дискримінаційних вимог або вимог, які обмежують конкуренцію серед учасників. Замовником не порушено Закон України "Про публічні закупівлі" при проведенні процедури відкритих торгів.
Додатки :
1.Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів «ТОВ Сучасні екологічні технології» - на 2арк.
2.Витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів ТОВ «ЕКОВІН ТМ » - на 2арк
3.Лист від виробника «Торговий дім ДОНАТ» - на 2 арк.
4. Лист від виробника ТОВ «ЕКОВІН ТМ » - на 1 арк.
5. Лист від виробника ТОВ « ЮНІФЛАЙФ .ПВ»-2 арк.
6. Лист від виробникаТОВ « СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ»-1 арк.
Враховуючи вище наведене,
ПРОСИМО:
Відмовити скаржнику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" у задоволенні його скарги від 19.05.2025 року № UA-2025-05-15-002965-a.c1. Прийняти рішення про відмову Скаржнику в задоволенні скарги в повному обсязі.

Дата публікації 10.09.2025 16:43

Автор пояснення Замовник

Документи пояснення пункту скарги

Витяг моз 260-2.pdf

10.09.2025 16:43

Пояснення на АМКУ чищення від 10.09.2025 р.(1).docx

10.09.2025 16:43

Лист Донат-2.pdf

10.09.2025 16:43

Витяг МОЗ Ековін.pdf

10.09.2025 16:43

Лист Юнілайф-2.pdf

10.09.2025 16:43

лист-2.pdf

10.09.2025 16:43

Лист ЕКОВІН ТМ.pdf

10.09.2025 16:43

ЛИСТ АМКУ скан..pdf

10.09.2025 16:43

Пояснення №2

Заголовок пояснення

Пояснення на Заперечення Замовника по Скарзі на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації

Текст пояснення

Дата публікації 10.09.2025 21:57

Автор пояснення Скаржник

Документи пояснення пункту скарги

Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 4 ТД.pdf

10.09.2025 21:57

Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 4 ТД.docx

10.09.2025 21:57

Автор: 43527454, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП"

07320, Україна, Київська область, Сухолуччя, 07320, Київська обл., Вишгородський район, село Сухолуччя, ВУЛИЦЯ ТРАВНЕВА, будинок 1-Б

Дата розгляду:

15.09.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Скарга Дарница Моющие 4 ТД.pdf

04.09.2025 21:59

4. Сертифікат відповідності ТОВ Гренландія НВП Мийні засоби.pdf

04.09.2025 21:59

5. № 3304-04_53972-06 від 03.09.2020.pdf

04.09.2025 21:59

3. Витяг ДЕЗ. МОЗ Ековін.pdf

04.09.2025 21:59

2. Витяг ДЕЗ. МОЗ СЕТ.pdf

04.09.2025 21:59

1. reiestr-dezzasobiv-908-863-09.07.2025.xlsx

04.09.2025 21:59

sign.p7s

04.09.2025 21:59

sign.p7s

04.09.2025 22:00

sign.p7s

04.09.2025 22:04

рішення від 08.09.2025 №13734.pdf

08.09.2025 16:33

Витяг моз 260-2.pdf

10.09.2025 16:43

Пояснення на АМКУ чищення від 10.09.2025 р.(1).docx

10.09.2025 16:43

Лист Донат-2.pdf

10.09.2025 16:43

Витяг МОЗ Ековін.pdf

10.09.2025 16:43

Лист Юнілайф-2.pdf

10.09.2025 16:43

лист-2.pdf

10.09.2025 16:43

Лист ЕКОВІН ТМ.pdf

10.09.2025 16:43

ЛИСТ АМКУ скан..pdf

10.09.2025 16:43

Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 4 ТД.pdf

10.09.2025 21:57

Пояснення на Заперечення Скарга Дарница Моющие 4 ТД.docx

10.09.2025 21:57

Звернення: За тендером : ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (гель для миття посуду, засіб сантехнічний гель, засіб для миття скла та дзеркал, засіб для миття підлоги і поверхонь) для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)

Тема: Додаток 8 доТД

Зміст: Шановний Замовнику! Долучіть , будь ласка , до складу ТД Додаток 8, на який є посилання в тексті ТД

Дата оприлюднення звернення: 03.09.2025 09:38

Шановний учасник, будуть внесені зміни до Тендерної документації.

Дата оприлюднення відповіді: 03.09.2025 13:20

Тема: Додаток 3

Зміст: Питання щодо 4 позиції Додатку 3. У вас вказано засіб з діючою речовиною на вибір 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію АБО алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %. При чому виробник вказаний один. Чи буде вважатись надання засобу з алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 % еквівалентом?

Дата оприлюднення звернення: 04.09.2025 17:07

Шановний учасник,зміни в ТД внесені.

Дата оприлюднення відповіді: 08.09.2025 08:14

Тема: Додаток 3

Дата оприлюднення звернення: 04.09.2025 17:30

Шановний учасник , будуть внесені зміни до Додатку 3 Тендерної документації.

Дата оприлюднення відповіді: 05.09.2025 14:27

Тема: Додаток 3

Дата оприлюднення звернення: 05.09.2025 14:29

Шановний учасник,зміни в ТД внесені.

Дата оприлюднення відповіді: 08.09.2025 08:15

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 754 500 грн.

Період подання пропозицій

до 15.09.2025 00:00

Замовник:

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації

Контактний телефон:

380445631724

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 754 500 грн.

Період подання пропозицій

до 15.09.2025 00:00

Замовник:

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації

Контактний телефон:

380445631724

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-08-29-003006-a
Id Tender	05f1949875214ebda3b3817232cffbe5
План	UA-P-2025-08-26-000623-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	29.08.2025 11:24
Остання зміна	10.09.2025 21:57
Перевірити КЕП