ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Н А К А З 29.09.2025 № 88-з Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Людмила КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 29.09.2025 № 88-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 8. UA-2025-08-27-012538-a. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі».

29.09.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 15 жовтня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Ліцею № 8 міста Житомира (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 27.08.2025, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Експотен» (далі – ТОВ «Експотен»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 09.09.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.09.2025 № 10/09, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.09.2025, договір про закупівлю товарів від 24.09.2025 № 56, додаткові угоди від 06.10.2025 № 1 та № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 08.10.2025, інформація з власного веб-сайту Замовника за посиланням: https://8.lic.zhitomir.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-personalni-kompyutery-kod-zgidno-dk-0212015-yedynyj-zakupive/, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена в електронній системі закупівель 03.10.2025. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне. Відповідно до інформації у річному плані закупівель (UA-P-2025-08-27-013891-a) досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility, а отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода) та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility. Пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди встановлено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті. Моніторингом встановлено, що Замовником в Додатку № 3 до тендерної документації, керуючись випадком коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із країн зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, включено вимогу щодо можливості закупівлі товарів з неприйнятних країн, у зв’язку з тим, що попередня закупівля не відбулась з причини неподання жодної пропозиції учасників (UA-2025-07-18-010854-a). На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 03.10.2025 надано пояснення, що «…згідно листа Міністерства економіки України №3323-04/19127-07 від 28.02.2025 «Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility», під час закупівель не мають бути допущені учасники, які фактично зареєстровані в неприйнятних країнах, а також не мають здійснюватися поставки і матеріали, походженням з неприйнятних країн, за виключенням випадків, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною (нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій, інших належним чином обґрунтованих випадках). Замовник самостійно та на підставі наявного переліку прийнятних країн визначає прийнятність учасника закупівлі, походження матеріалів, що пропонуються до постачання, а також наявність підстав не застосовувати вимоги щодо прийнятності…». Однак, Замовником не доведено випадки, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проєкту неможливою або надмірно складною (нагальна необхідність, недоступність послуг на ринках відповідних країн або територій, інші належним чином обґрунтовані випадки). Слід врахувати, що учасник-переможець процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-08-27-012538-a ТОВ «Експотен» зареєстрований в прийнятній країні (Україні), запропонований товар, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції документів, повністю відповідає встановленим Замовником технічним та якісним вимогам, виробляється в Україні (виробник – Іноземне підприємство «І-АР-СІ», яке зареєстровано в прийнятній країні (Україні)). Таким чином, моніторингом встановлено, що Замовником складено тендерну документацію без врахування вимог, передбачених пунктом 3 статті 5 Рамкової угоди. Також, моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (Додаток № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («AMD», «Intel», «PassMark») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу частини четвертої статті 23 Закону та пункту 3 статті 5 Рамкової угоди. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Експотен», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.