Звернення:
За тендером : Протигаз фільтрувальний в комплекті
Тема:
Щодо виконання законів та підзаконних актів Замовником
Зміст:
Шановний Замовнику, в одному із останніх своїх роз'яснень (Відповідь: 25.08.25, 17:06) Ви зазначили, що «Замовник не вважає за необхідне включення до тендерної документації вимоги до Учасників, щодо надання документів, відповідно до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 771 (зі змінами)». Проте хочемо повідомити Вам, що дане роз’яснення суперечить вимогам чинного законодавства України, в т.ч. Конституції України (!)
Необхідно зазначити, що Банкнотно-монетний двір Національного банку України (далі – БМД НБУ) є структурним підрозділом Національного банку України (далі – НБУ), тобто не є самостійною юридичною особою, але діє від імені НБУ. Національний банк України – це центральний банк держави, особливий орган державного управління, статус якого визначено Конституцією України (ст. 99, 100) та Законом України «Про Національний банк України». Хоча НБУ має особливий статус, а саме не підпорядковується Кабінету Міністрів України чи іншим органам виконавчої влади, а підзвітний Верховній Раді України, але це не означає, що він чи його підрозділи можуть не виконувати вимоги чинного законодавства України. Банкнотно-монетний двір як частина НБУ зобов’язаний дотримуватись законів України.
Стаття 19 Конституції України чітко визначає, що органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Тобто закони України обов’язкові до виконання для всіх, включно з НБУ та його підприємствами/підрозділами.
БМД НБУ, здійснюючи закупівлю протигазів фільтрувальних через процедуру відкритих торгів, є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Відповідно, БМД НБУ зобов’язаний дотримуватися всіх норм чинного законодавства України, включно з галузевими законами, які стосуються безпечності та технічних регламентів продукції.
Закони та підзаконні акти, які обов’язкові до виконання БМД НБУ під час закупівлі Протигазів фільтрувальних:
1) Закон України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» від 02.12.2010 №2736-VI
- закріплює обов’язок постачати на ринок лише безпечну продукцію;
- під час закупівлі протигазів фільтрувальних БМД НБУ має вимагати документи, що підтверджують їхню безпечність.
2) Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від від 02.12.2010 №2735-VI
- встановлює систему державного контролю за відповідністю продукції;
- замовник (БМД НБУ) повинен у тендерній документації вимагати підтвердження відповідності, інакше продукція може бути вилучена з обігу ринковим наглядом навіть після закупівлі.
3) Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 №124-VIII
- встановлює, що продукція, яка підпадає під дію технічних регламентів, може бути введена в обіг і закуплена лише за умови відповідності таким регламентам;
- замовник не має права приймати до закупівлі товари без підтвердження відповідності.
4) Технічний регламент засобів індивідуального захисту (Постанова КМУ №771 від 21.08.2019)
- протигази фільтрувальні — це засоби індивідуального захисту (ЗІЗ), отже прямо підпадають під дію цього регламенту;
- відповідно, вони повинні пройти процедури оцінки відповідності, мати декларацію про відповідність, маркування, супровідну документацію українською мовою тощо.
Таким чином, під час закупівлі протигазів фільтрувальних БМД НБУ не має права ігнорувати вимоги вищезгаданих Законів та підзаконні актів, а їхнє порушення тягне за собою:
• оскарження закупівлі в Антимонопольному комітеті;
• визнання договору недійсним;
• притягнення посадових осіб до адміністративної чи фінансової відповідальності;
• можливі санкції з боку органів ринкового нагляду.
Відсутність загальнообов’язкових документів створює сприятливе поле для маніпуляції недобросовісними постачальниками з метою введення замовника в оману щодо якості та реальних ТТХ продукції, яка буде запропонована Замовнику.
Невідповідність запропонованої продукції затребуваним технічним вимогам Замовника, внаслідок свідомих маніпуляцій недобросовісних постачальників, може призвести до трагічних наслідків, з численними людськими жертвами у випадку використання такої продукції за призначенням у разі застосування зброї масового ураження проти України в сучасних умовах воєнного стану.
З огляду на всі фактори небезпеки та потенційні ризики, які можуть виникнути під час воєнного стану, а також з метою забезпечення працівників Вашого підприємства якісною продукцією, яка відповідає всім затребуваним вимогам та нормам чинного законодавства у сфері цивільного захисту, просимо Замовника включити в тендерну документацію:
- Сертифікат експертизи зразка на маску на та фільтр;
- Декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №771 від 21.08.2019 р. на маску на та фільтр;
- Висновок державної або наукової санітарно-епідеміологічної експертизи;
- Копію сертифікату якості або декларації якості від виробника складових продукції (маски, фільтру), що підтверджує якість, технічні характеристики та походження продукції та буде надаватися при поставці. В сертифікаті якості (декларації якості) від виробника фільтру обов’язково зазначається час захисної дії фільтру від Бойових отруйних речовин нервово-паралітичної та шкірно-наривної дії із посиланням на протоколи випробувань видані акредитованою лабораторією;
Дата оприлюднення звернення:
27.08.2025 18:55
Добрий день!
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону «у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.»
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник не вважає за необхідне включення до тендерної документації вимоги до Учасників, щодо надання документів, відповідно до Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 771 (зі змінами).
Звертаємо вашу увагу, що відповідні документи надаються під час передачі товару Замовнику, відповідно до умов проєкту договору.
Дякуємо за звернення!
Дата оприлюднення відповіді:
29.08.2025 14:17