ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 15.09.2025 №216 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23. НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби 15.09.2025 №216. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2025-08-16-000482-a, 16.08.2025. Дані автоматичних індикаторів ризиків. Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Галина ГАВЧАК

15.09.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1275); розгляду поданих пропозицій; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та пропозиції переможця спрощеної закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення); звіт про результати проведення спрощеної закупівлі; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття пропозицій; опубліковані звернення за роз’ясненням до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимогу про усунення порушення, а також відповіді та рішення Замовника на такі звернення та вимоги; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.08.2025 №300, від 31.08.2025 №301, від 31.08.2025 №302 та від 07.09.2025 №303; пропозиції ТОВ «ПБГ19» та ТОВ «КОМПАКОМ» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); пропозицію ТОВ «ДАТАСТРІМ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; державний контракт (договір) про закупівлю товару від 13.08.2025 №33/728; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275). За нормою пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2025-08-16-000482-a Замовником проведено як спрощену закупівлю. За нормами пункту 1 частини другої статті 14 Закону спрощена закупівля складається з послідовних етапів, серед яких: оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Одночасно, відповідно до пункту 2 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю. Також, згідно з вимогами пункту 8 Особливостей №1275 під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708, з урахуванням цих особливостей. Так, відповідно до вимог пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783, далі – Порядок №708) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Також, згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі зазначено вид предмету закупівлі: товар, назву предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Ноутбук Dell Vostro 3530, Принтер А4 HP LaserJet M2dw з Wi-Fi або аналог)» та вказано код ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання. Крім того, аналізом номенклатури (найменувань) товару, оприлюдненої Замовником у Додатку №1 «Специфікація» до оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника, встановлено, що до переліку найменувань товару включено: ноутбук Dell Vostro 3530 у кількості 15 шт та принтер А4 HP LaserJet M211dw з Wi-Fi (15 шт; технологія друку лазерна.). Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди щодо номенклатурних позицій товару за досліджуваною процедурою закупівлі: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) та 30230000-0 Комп’ютерне обладнання. Проте, Замовником при визначенні предмета досліджуваної процедури закупівлі визначено код ДК 021:2015 за четвертою цифрою, що не відповідає окремим номенклатурним позиціям, а саме для ноутбука Dell Vostro 3530 визначено код 30230000-0 Комп’ютерне обладнання замість 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина), чим порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 8 Особливостей №1275 та пункту 3 розділу І Порядку №708. Крім того, вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Водночас, Замовником не зазначено назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить, зокрема, наступні коди щодо номенклатурних позицій товару, зазначеного у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі: 30232000-4 Периферійне обладнання, 30232100-5 Принтери та плотери, 30232110-8 Лазерні принтери», 30213000-5 Персональні комп’ютери, 30213100-6 Портативні комп’ютери. Водночас, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі та його номенклатурних позицій в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082, пункту 1 частини другої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275 Крім того, моніторингом встановлено, що уповноваженою особою Замовника 31.08.2025 прийнято рішення (протокол №302), про визначення ТОВ «ДАТАСТРІМ» переможцем досліджуваної закупівлі. Одночасно, 07.09.2025 уповноваженою особою Замовника повторно прийнято рішення (протокол №303), про визначення ТОВ «ДАТАСТРІМ» переможцем. Слід зазначити, що у вищезгаданих протоколах не враховано чинні норми Особливостей №1275, а здійснено посилання на пункти 46, 86 та 90 Особливостей №1275. Крім того, у вищезгаданих протокольних рішеннях зазначено наступне «Відтак замовник визначає учасника ФОП «Харчук Аліна Миколаївна» переможцем спрощеної процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням Особливостей». Відповідно до частини одинадцятої статті 14 Закону замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п’ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону. Відповідно до частини дванадцятої статті 14 Закону за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця. Таким чином, Закон не передбачає повторного розгляду пропозиції після визначення переможця. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не врахування чинних норм Особливостей №1275 у протокольних рішеннях уповноваженої особи та щодо повторного розгляду пропозиції ТОВ «ДАТАСТРІМ» Замовником, зокрема, зазначено, що ФОП «Харчук Аліна Миколаївна», а також пункти 46, 86 та 90 Особливостей №1275 у протокольних рішеннях уповноваженої особи від 31.08.2025 №302 та від 07.09.2025 №303 вказані в результаті технічної помилки. Крім того, Замовником вказано про технічну помилку при роботі з електронною системою закупівель, помилкове скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «ДАТАСТРІМ» від 03.09.2025 при наданні відповіді на скаргу ТОВ «КОМПАКОМ та, як наслідок, повторне визначення переможцем ТОВ «ДАТАСТРІМ» 07.09.2025 (на протязі 4 робочих днів), так як пропозиція вказаного учасника визначена найбільш економічно вигідною. Водночас, документального підтвердження наявності технічної помилки при роботі з електронною системою закупівель, що призвела до повторного розгляду пропозиції учасника ТОВ «ДАТАСТРІМ», Замовником не представлено. Таким чином, на порушення статті 14 Закону та, відповідно пункту 8 Особливостей №1275 Замовником безпідставно повторно здійснено оцінку пропозиції ТОВ «ДАТАСТРІМ».

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 8 Особливостей №1275 та пункту 3 розділу І Порядку №708. За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, пункту 1 частини другої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «ДАТАСТРІМ» встановлено порушення вимог статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо; відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей №1275; розгляду пропозицій ТОВ «ПБГ19» та ТОВ «КОМПАКОМ»; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі та пропозиції переможця спрощеної закупівлі – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 8 Особливостей №1275 та пункту 3 розділу І Порядку №708 при визначенні предмету закупівлі, пункту 14 Порядку №1082, пункту 1 частини другої статті 14 Закону та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також статті 14 Закону та пункту 8 Особливостей №1275 при розгляді пропозицій учасників спрощених закупівель. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.