Тендер Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі, закупівля від Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради, номер UA-2025-08-12-009506-a в системі Prozorro

Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі

Тендер: UA-2025-08-12-009506-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-08-12-009506-a.a1

Дата:

16.08.2025 17:59

Стан:

Очікує розгляду

Назва скарги:

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Щодо дискримінаційних вимог, викладених у тендерній документації, що полягають в об'єднанні різних товарів за класифікаційними ознаками

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-12-009506-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» вважає за необхідне звернути увагу Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) на дії Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради (далі – Замовник), які, на переконання нашого підприємства, порушують вимоги чинного законодавства у сфері публічних закупівель. 12 серпня 2025 року Замовником було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями. Закупівля стосується предмета «Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії», якому Замовник присвоїв код ДК 021:2015:39160000-1 «Шкільні меблі» (ідентифікатор: UA-2025-08-12-009506-a). Паралельно з оголошенням у відкритий доступ було викладено тендерну документацію, що мала регламентувати умови участі у торгах. Однак аналіз цієї документації показує, що частина її положень не відповідає базовим принципам, закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі» (далі – ЗУ «Про публічні закупівлі»), а також Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178. Зокрема, тендерна документація сформована таким чином, що об’єднує в межах одного предмета закупівлі різнорідні товари, які відносяться до різних груп Державного класифікатора продукції та послуг. Це створює ситуацію, коли потенційні учасники фактично позбавлені можливості конкурувати на рівних умовах, а сама процедура втрачає ознаки прозорості та недискримінаційності. Таким чином, наявні дії Замовника у частині формування предмета закупівлі свідчать про істотні порушення принципів відкритості, законності та забезпечення конкуренції, що прямо суперечить меті та завданням публічних закупівель, закріпленим у Законі. У межах процедури закупівлі Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:39160000-1 «Шкільні меблі». Проте після аналізу Додатку № 4 до тендерної документації встановлено, що в межі цього коду було включено широкий перелік різнорідних товарів, які не можуть класифікуватися як «шкільні меблі». Зокрема, у складі предмета закупівлі зазначені планшетий ПК, персональний комп’ютер, багатофункціональний пристрій та 3D принтер, інтерактивна панель, цифрова документ-камера, маршрутизатор, комплект шкільного обладнання, лабораторний посуд загального та спеціального призначення, модуль для зберігання з можливістю заряджання, цифрове вимірювальне обладнання та інші позиції. Така конструкція предмета закупівлі є неправомірною, оскільки об’єднує продукцію з різних груп класифікатора ДК 021:2015. З огляду на наданий перелік, у межах одного предмета закупівлі Замовником було охоплено щонайменше чотири відмінні групи: 3021 «Машини для обробки даних (апаратна частина)», куди віднесено персональні комп’ютери, планшети та багатофункціональні пристрої та 3D принтери; 3232 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», що охоплює інтерактивні панелі та цифрові документ-камери; 3379 «Скляний лабораторний посуд та вироби спеціального призначення», до якого належать колби, пробірки та інші вироби; 3916 «Шкільні меблі», куди включено столи, стільці, шафи, дошки та інші меблеві вироби для освітніх закладів. Відповідно до пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 р. за № 500/34783 (далі – Наказ), предмет закупівлі визначається саме за показником четвертої цифри класифікатора. Тобто, товари, що віднесені до різних чотиризначних груп, повинні закуповуватися окремо. Замовник натомість поєднав продукцію з різних груп у межах однієї закупівлі, не передбачивши ні розділення на лоти, ні проведення окремих процедур. Це суперечить не лише пункту 3, але й пункту 5 Наказу. Такі дії є прямим порушенням і статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка закріплює принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та забезпечення максимальної економії бюджетних коштів. Об’єднання товарів, що належать до різних чотиризначних груп класифікатора, фактично позбавляє спеціалізованих постачальників можливості подати пропозицію лише на ті позиції, у яких вони мають компетенцію, досвід та ресурсне забезпечення. Зокрема, наше підприємство, яке має належний досвід та технічні можливості для постачання мультимедійного і комп’ютерного обладнання, не може реалізувати своє право на участь у процедурі, оскільки закупівля сформована як комплекс різнорідних товарів, що виходять за межі нашої спеціалізації. Це суттєво звужує конкуренцію, позбавляє нашу компанію та інших учасників права на рівний доступ і створює дискримінаційні умови участі у торгах. Таким чином, визначення Замовником предмета закупівлі відбулося з порушенням установленого порядку, що спричинило викривлення самої процедури та негативні наслідки для конкурентного середовища. Згідно з пунктом 5 Наказу передбачено, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Для визначення предмета закупівлі за класифікатором ДК 021:2015 використовується послідовна система кодів, що має багаторівневу структуру та дозволяє поступово переходити від загального опису до максимально конкретизованої товарної позиції. На початковому рівні двозначний код відображає широкий розділ класифікатора, який охоплює певну сферу товарів або послуг. Наступний рівень деталізації — це тризначний код, що виокремлює конкретну групу продукції всередині відповідного розділу. Чотиризначний код визначає клас товарів, уточнюючи їх види в межах групи. П’ята цифра коду слугує для виокремлення категорії, що деталізує номенклатуру в межах класу. Шоста цифра звужує класифікацію до підкатегорії, яка вже описує окрему підгрупу товарів. Завершальні сьома і восьма цифри разом із контрольним числом ідентифікують конкретний товар або набір однотипної продукції. Така ієрархічна побудова класифікатора забезпечує чітке та уніфіковане визначення предмета закупівлі з урахуванням рівня узагальнення чи деталізації, необхідного у кожному конкретному випадку. Встановлені нормативні правила визначення предмета закупівлі зобов’язують замовника формувати його виходячи з належності товарів до однієї чотиризначної групи за ДК 021:2015. Включення у межах однієї закупівлі позицій, що належать до різних груп, без їх відокремлення, є відступом від установленого порядку та фактично ігнорує вимоги класифікатора. Можливість деталізувати предмет закупівлі на більш глибокому рівні допускається лише в межах єдиної групи, тому поєднання у специфікації різнорідної продукції, яка відноситься до різних розділів чи класів, не має правового підґрунтя та суперечить чинним правилам. Формування предмета закупівлі з включенням до нього широкого переліку товарів, що належать до різних груп та класів класифікатора ДК 021:2015, фактично зводить участь у процедурі до мінімальної кількості потенційних учасників. Замовник визначив увесь предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 «Шкільні меблі», хоча частина товарів, включених до специфікації, не належить до цієї категорії. Зокрема, багатофункціональний пристрій відносяться до коду ДК 021:2015: 42990000-2 — «Машини спеціального призначення різні», а персональний комп’ютер — до коду ДК 021:2015: 30210000-4 — «Машини для обробки даних (апаратна частина)». Таким чином, Замовник неправильно визначив предмет закупівлі, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель утворює склад адміністративного правопорушення. Переважна більшість постачальників, які працюють у межах певного сегмента ринку та спеціалізуються на окремих видах продукції, позбавляються можливості подати пропозицію, оскільки не мають можливості забезпечити постачання всіх зазначених у специфікації позицій. Наприклад, компанія, що виробляє виключно мультимедійне обладнання, не зможе одночасно поставити лабораторні прилади та шкільні меблі; виробник меблів, своєю чергою, не здатен забезпечити поставку електронних приладів; а постачальник лабораторного обладнання не зможе охопити мультимедійну чи меблеву частину закупівлі. Виходячи з наведеного, поєднання в одному предметі закупівлі продукції, що належить до різних чотиризначних груп класифікатора ДК 021:2015, слід кваліфікувати як порушення встановлених правил визначення предмета закупівлі. Такий підхід не лише суперечить вимогам Наказу, а й призводить до фактичного ігнорування принципу поділу закупівлі на окремі лоти, що є обов’язковим у випадках, коли позиції відносяться до різних груп. У даній процедурі Замовник об’єднав у межах одного коду товари з різних груп — 3021, 3232, 3379, 3916, чим допустив грубе відхилення від вимог законодавства. У результаті створено ситуацію, коли коло потенційних учасників звужується штучно, оскільки більшість спеціалізованих постачальників здатні запропонувати лише певний сегмент із заявленого переліку. Це позбавляє їх права подати пропозицію за своєю спеціалізацією, залишаючи перевагу тим компаніям, які діють переважно як універсальні посередники. У практичному вимірі така модель є вкрай шкідливою для конкуренції, адже жоден виробник або постачальник в Україні не може забезпечити належну якість одночасно для всіх настільки різнорідних товарних позицій. Відтак, замість відкритої та справедливої конкуренції ми маємо приклад штучного обмеження доступу, що суперечить самим засадам публічних закупівель. Неправильне визначення предмета закупівлі, що включає об’єднання товарів з різних груп класифікатора ДК 021:2015, є не лише формальним порушенням пунктів 3 і 5 Наказу та вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», але й таким, що безпосередньо порушує права Скаржника та інших учасників, які зацікавлені у добросовісній участі у процедурі закупівлі. Наше товариство спеціалізується на постачанні мультимедійного, інтерактивного та комп’ютерного обладнання, маючи відповідні технічні, кадрові та інші ресурси. Ми маємо практичний досвід виконання державних контрактів у цій сфері та підтверджуємо готовність до якісного виконання зобов’язань у межах визначених чотиризначних груп класифікатора. Разом з тим включення до закупівлі великої кількості різнорідних товарів, які належать до інших спеціалізованих напрямів постачання, фактично блокує можливість нашої організації взяти участь у процедурі. Такий підхід зводить конкуренцію нанівець, оскільки створює перевагу лише для постачальників, які працюють через посередницькі ланцюги та здатні формально забезпечити весь перелік. Це суперечить принципу рівного доступу та порушує право Скаржника на чесне змагання. Крім того, наша організація має укладені договори з постачальниками, які підтверджують можливість забезпечення широкого асортименту обладнання різних виробників: планшети, персональні комп’ютери, інтерактивні панелі, камери та інші пристрої, що відповідають вимогам тендерної документації. Таким чином, дії Замовника, який об’єднав у межах однієї закупівлі товари з різних чотиризначних груп ДК 021:2015, є грубим порушенням чинного законодавства, що спричинило дискримінаційні умови для Скаржника та інших учасників, позбавивши нас можливості реалізувати право на участь у процедурі в умовах справедливої конкуренції. Відповідно до статті 22 Закону, тендерна документація повинна бути складена таким чином, щоб жоден з учасників не перебував у нерівному становищі та не був дискримінований. У даному випадку умови закупівлі сформовано в спосіб, який прямо виключає можливість рівного доступу для суб’єктів ринку, що не мають комплексної компетенції постачати повний перелік товарів різного призначення. У нинішніх умовах, коли Україна перебуває у стані тривалої збройної агресії з боку російської федерації та вимушена функціонувати під час воєнного стану, особливої ваги набуває раціональне використання державних ресурсів. Обмеженість бюджету вимагає максимальної прозорості та конкуренції у сфері публічних закупівель, адже саме ці чинники забезпечують отримання найбільш вигідного співвідношення вартості та якості товарів. Це має ключове значення для галузей, пов’язаних із забезпеченням освітніх потреб, оскільки йдеться про інвестиції у майбутнє покоління. У такій ситуації замовники, що працюють з коштами бюджету, несуть особливу відповідальність за ефективність і законність своїх рішень. Відтак будь-які прояви недбалості чи нерозумного планування призводять не лише до фінансових втрат, але й до підриву довіри до всієї системи публічних закупівель, яка має стати фундаментом відновлення та розвитку держави. Саме тому дії Замовника, які полягають у включенні до одного тендеру різнорідних товарів із різних класифікаційних груп, не можна трактувати як випадкову помилку чи технічний збій. Це є системним відходом від принципів прозорості, законності та економічної доцільності. Хибна логіка Замовника, спрямована на те, що об’єднання товарів дозволяє досягти економії чи спростити адміністрування, не витримує жодної критики, адже такі аргументи суперечать прямим приписам нормативних актів і викривляють саму суть конкурентних процедур. Варто підкреслити, що жодна економія часу, зменшення кількості договорів чи скорочення адміністративних витрат не може виправдати порушення законодавчо визначеного порядку формування предмета закупівлі. Закон прямо забороняє поєднання позицій, які належать до різних чотиризначних груп класифікатора, навіть якщо це, на думку Замовника, робить процедуру більш зручною або скорочує навантаження на персонал. Публічні закупівлі існують не для комфорту організатора торгів, а для забезпечення максимальної прозорості, конкуренції та ефективного використання бюджетних коштів. Таким чином, замість досягнення декларованої економії та ефективності, Замовник фактично створює умови, що підривають конкуренцію, дискримінують учасників та суперечать принципам добросовісного і законного планування закупівель. Його логіка зводиться до намагання спростити власні адміністративні процеси за рахунок ігнорування обов’язкових вимог законодавства, що є неприйнятним у сфері публічних закупівель. Порушення, допущене Замовником, має первинний і системний характер, оскільки стосується формування самого предмета закупівлі. На етапі оголошення було неправомірно поєднано товари з різних чотиризначних груп ДК, що прямо суперечать положенням Наказу та вимогам діючого законодавства України. Виправити таку помилку шляхом внесення змін до тендерної документації вже неможливо, адже поділ предмета на окремі лоти або приведення його у відповідність до класифікатора безумовно створювало б інший предмет закупівлі. Це, в свою чергу, призвело б тільки до зміни суттєвих умов процедури, а отже, виходило б за межі допустимих коригувань. Крім того, електронна системи технічно не передбачає можливості зміни визначеного предмета закупівлі після її оголошення, тому усунути допущене порушення в межах цієї процедури об’єктивно неможливо. Потенційні постачальники, які могли б подати свої пропозиції за умов коректно визначеного предмету, фактично були позбавлені можливості участі від початку. Тому навіть формальне внесення змін усередині цієї процедури не усуне створеного Замовником дискримінаційного ефекту й не відновить належну та справедливу конкуренцію. Рівність доступу може бути відновлена виключно шляхом відміни даних торгів та оголошення нових, належним чином структурованих процедур. Таким чином, у результаті неправомірних дій Замовника створено штучні бар’єри для вузькоспеціалізованих постачальників, зокрема й для Скаржника, що фактично виключає їх з конкуренції та порушує їхні права. Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, замовник зобов’язаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. У даному випадку предмет закупівлі сформовано з порушенням пункту 3 Наказу, оскільки об’єднано товари з різних груп класифікатора. Це є процедурним порушенням, яке неможливо виправити внесенням змін до тендерної документації. Єдиним правомірним способом усунення порушення є відміна процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей. З урахуванням вищенаведеного, керуючись ст. ст. 5, 8, 16, 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» пунктів 55-59 Особливостей, –

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Декларація відповідності- Панелі

Пов'язаний документ

Декларація відповідності- Панелі.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Декларація відповідності ПК

Пов'язаний документ

Декларація відповідності ПК.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Висновок СЕЕ - Панелі

Пов'язаний документ

Висновок СЕЕ - Панелі.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Висновок СЕЕ - ПК

Пов'язаний документ

Висновок СЕЕ - ПК.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Висновок СЕС планшети

Пов'язаний документ

Висновок СЕС планшети.pdf

Доказ №6

Назва доказу

Сертифікат відповідності - Панелі

Пов'язаний документ

Сертифікат відповідності - Панелі.pdf

Доказ №7

Назва доказу

Сертифікат відповідності ПК

Пов'язаний документ

Сертифікат відповідності ПК.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника відмінити процедуру закупівлі

Опис вимоги

1. Визнати дії Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради при формуванні предмета закупівлі за ідентифікатором UA-2025-08-12-009506-a такими, що порушують вимоги пунктів 3 і 5 Наказу, підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Зобов’язати Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради — відмінити відкриті торги за процедурою закупівлі UA-2025-08-12-009506-a у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через недотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель

Автор: 45884059, ТОВ "ТЕХНО ГАЛАКТИКА"

11235, Україна, Житомирська область, Звягельський р-н, село Велика Цвіля, вул.Польова, будинок 3

Документи

Висновок СЕЕ - Панелі.pdf

16.08.2025 13:56

Сертифікат відповідності ПК.pdf

16.08.2025 13:56

Декларація відповідності- Панелі.pdf

16.08.2025 13:56

Висновок СЕС планшети.pdf

16.08.2025 13:56

Сертифікат відповідності - Панелі.pdf

16.08.2025 13:56

Скарга АМКУ від ТОВ ТЕХНО ГАЛАКТИКА на Козелецьку.docx

16.08.2025 13:56

Висновок СЕЕ - ПК.pdf

16.08.2025 13:56

Декларація відповідності ПК.pdf

16.08.2025 13:56

Скарга АМКУ від ТОВ ТЕХНО ГАЛАКТИКА на Козелецьку.docx

16.08.2025 14:04

sign.p7s

16.08.2025 17:03

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

5 679 534 грн.

Період подання пропозицій

до 20.08.2025 00:00

Замовник:

Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради

Контактний телефон:

380976985550

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

5 679 534 грн.

Період подання пропозицій

до 20.08.2025 00:00

Замовник:

Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради

Контактний телефон:

380976985550

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-08-12-009506-a
Id Tender	bd87fbafe11046b88c7dc1085700d1c3
План	UA-P-2025-08-12-011336-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	12.08.2025 16:02
Остання зміна	16.08.2025 17:59
Перевірити КЕП