ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 08.09.2025 № 310 Київ Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин. Перший заступник начальника Олександр СОМИК Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1 UA-2025-08-08-009996-a 08.08.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків

08.09.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від б/д №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.08.2025, тендерну пропозицію ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» від 22.08.2025 № 5 та повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2025, договір про надання послуг від 02.09.2025 № 54, пояснення та документи надані Замовником від 11.09.2025 та від 16.09.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ? ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» з ціновою пропозицією 772 852,00 гривень та укладено договір про надання послуг від 02.09.2025 № 54. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне. Так, відповідно до підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: - довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); - не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі; - копії/ю документів/у на підтвердження виконання не менше ніж одного договору зазначеного в наданій Учасником довідці; - лист-відгук від виданий контрагентом (-ами), з яким було укладено договір зазначений у п. 2.2. із зазначенням дати, номеру, суми договору та інформації про належне повне виконання договору. Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» відсутні документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до ТД. Також, відповідно до підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до ТД учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати, (для фізичних осіб) сканкопію паспорту (заповнені сторінки), а у разі його відсутності - іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами (для фізичних осіб) та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду. Однак, в складі тендреної пропозиції ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» відсутні вищезазначені документи, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 4 Додатку 1 до ТД. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 15.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного. У відповідь на запит, Замовником 19.08.2025 надано наступні пояснення: «..Щодо відповідності ФОП УНГУРЯН В.В. вимогам підп. 2 п. 1 Додатку 1 до ТД (реєстраційні відомості учасника). У складі тендерної пропозиції надано виписку з ЄДР ФОП УНГУРЯН Володимир Вікторович із ідентифікаційними даними, місцезнаходженням та видами діяльності (зокрема КВЕД 96.03 «Організування поховань і надання суміжних послуг»). На підставі цієї виписки Замовником встановлено правосуб’єктність та ідентифіковано учасника. Вимогу підп. 2 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації виконано… …Щодо відповідності вимогам підп. 2 п. 4 Додатку 1 до ТД (паспорт та РНОКПП для ФОП). Тендерна документація передбачала подання сканкопії паспорта (усі заповнені сторінки) або іншого документа, визначеного ст. 13 Закону України № 5492-VI, а також копії РНОКПП… Зазначена невідповідність має формальний характер і була усунута до укладення договору; ідентифікація учасника забезпечувалася даними ЄДР/РНОКПП та перевіркою КЕП/УЕП. Додатково повідомляємо, що механізм 24 годин для усунення невідповідностей передбачений п. 40 Постанови КМУ № 1178 Особливості». Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують наявність встановленого порушення, в частині ненадання Учасником в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, а також копії паспорту та копії копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ» усунути такі невідповідності. Разом з тим, відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД, встановлено, що документом, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є технічна специфікація, складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), наведена в цьому додатку до тендерної документації. Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутній вищезазначений документ (технічна специфікація, складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами)), чим недотримано вимоги Додатку 2 до ТД. Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби 15.09.2025 через електронну систему закупівель, звернувся до Замовника з відповідним запитом, щодо отримання пояснень. Однак, у відповідь на запит Замовником 16.09.2025 надано пояснення, які не спростовують встановленого порушення, в частині не надання Учасником в складі тендерної пропозиції технічної специфікації, складеної учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами) (найменування послуги, опис послуги(технічна та якісна вимоги), одиниця виміру рейс, кількість, виробник товару, країна походження товару) формою та змістом Додатка 2 до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Окрім того, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Так, згідно Додатку 1 до ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження щодо надання Переможцем документів визначених пунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 22.08.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ». Однак, ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», як переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 1 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178. Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 09.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо вищезазначеного. У відповідь на запит Замовником 11.09.2025 надано пояснення: «…Вимоги пункту 47 Особливостей № 1178 дотримано: для публічних відомостей (підпункти 3 і 5) перевірку виконано Замовником у встановлений строк у відкритих реєстрах, для непублічних (підпункти 6 і 12) надано підтверджуючі документи МВС. За результатами проведених перевірок підстав для відхилення пропозиції ФОП Унгурян В.В. не встановлено; внутрішня перевірка Відділом з питань запобігання та виявлення корупції також не виявила застережень.…» та Замовником до пояснень долучено документи, зокрема, витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий станом на 10.09.2025, а отже вже після укладання договору про надання послуг від 02.09.2025 № 54. Таким чином, надані Замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель не спростовують наявність встановлених порушення, в частині не надання ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», як переможцем процедури закупівлі, документів що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Однак, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», як таку коли переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, а укладено договір про надання послуг від 02.09.2025 № 54.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «УНГУРЯН ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178, а також підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.