Звернення:
За тендером : 98360000-4 – «Послуги у сфері морських перевезень» (Надання послуг з водолазного огляду підводної частини корпусів суден, товщинометрії конструкцій суден та плавзасобів, часткового очищення корпусів суден та плавзасобів, виконання інших робіт (які потребують невідкладного оперативного проведення)
Тема:
СТОСОВНО ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА
Зміст:
Замовником в Додатку 1 до тендерної документації (Таблиця 1 Додаткові вимоги до Учасників) встановлено вимогу щодо надання Дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Територіального управління Держгірпромнагляду) на виконання робіт:
- зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом (кисень технічний, пропан-бутан);
- водолазні роботи;
- зварювальні, газополумяні роботи.
Та надання дозволу Дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Територіального Управління Держгірпромнагляду) на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (балон із зрідженим газом пропан-бутан, балон із стисненим газом кисень технічний) виданого Територіальним Управлінням Держгірпромнагляду.
У вересні 2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про створення Державної служби з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки.
З 30 вересня 2015 року, у зв'язку із виданням Кабінетом Міністрів України розпорядження № 1021-р, функції Держгірпромнагляду перейшли до Держпраці (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр). Тому з цього часу Держпраця почала виконувати функції із організації та здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законів та інших нормативно-правових актів з питань:
· промислової безпеки, охорони праці, безпечного ведення робіт юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю;
· безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;
· безпечного проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;
· трубопровідного транспорту, функціонування ринку природного газу та діяльності, пов'язаної з об'єктами підвищеної небезпеки та потенційно небезпечними об'єктами.
Положення про новостворену Державну службу України з питань праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96.
Відповідно до зазначеної вище інформації такого органу як Державна служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Територіального Управління Держгірпромнагляду) більше не існує і усі повноваження перенесено до Державної служби України з питань праці (далі – Держпраці) який наразі є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Відповідно встановлена вимога стосовно надання дозволу від органу, що фактично ліквідований («Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України»), є дискримінаційною та не відповідає чинному законодавству і її виконання є технічно неможливе.
Також відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» (Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77):
- Водолазні роботи
- Зварювальні, газополум’яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум’я.
виконуються на підставі «Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці».
А такого виду робіт як зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом (кисень технічний, пропан-бутан) не передбачено в ПЕРЕЛІКУ видів робіт підвищеної небезпеки ні в групі А (Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу) та в Група Б (Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці), (Додаток 2 до Порядку Постанови Кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»).
Взагалі, такий вид робіт як зберігання балонів із стисненим, зрідженим газом був передбачений в Додатку 2 до Порядку Постанови Кабінету міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» в редакції від 04.03.2016 р., яка на тепер не є чинною.
Наразі, згідно вище згаданого Порядку (в редакції від 30.04.2024 р.) передбачено можливість тільки отримання дозволу на виконання наступних видів робіт:
- Заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання.
Відповідно встановлена вимога стосовно надання Дозволу Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України (Територіального Управління Держгірпромнагляду) на експлуатацію посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (балон із зрідженим газом пропан-бутан, балон із стисненим газом кисень технічний) виданого Територіальним Управлінням Держгірпромнагляду, є також дискримінаційною та не відповідає чинному законодавству і її виконання є технічно неможливим. Оскільки наразі не передбачено можливості отримання дозволу із застосуванням формулювання, яке визначено Замовником в Тендерній документації.
Крім того, відповідно до п.1 ст.1 постанови КМУ України від 24.03.2022 р. №357 на період дії воєнного стану машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 2-9 групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 543), експлуатуються (застосовуються) на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Згідно пункту 5 постанови КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 до групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки належить обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 325), а саме: посудини для: газів, зріджених газів, розчинених під тиском газів, парів, а також робочі середовища (рідини), тиск пари яких за максимально допустимої температури перевищує нормальний атмосферний тиск (1013 мілібар) більш як на 0,5 бара.
Відповідно до зазначеної вище інформації Замовником встановлено деякі неправомірні вимоги до учасників, які тим самим є дискримінаційними і відповідно звужують коло учасників, які можуть прийняти участь у Закупівлі. У відповідності до Пункту 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі повинні здійснюватися з додержанням такого принципу, як недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною 4 статті 22 вищевказаного Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Просимо Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, так як деякими умовами тендерної документації Замовника встановлено дискримінаційні вимоги, які безпосередньо зачіпляють та порушують права та законні інтереси учасників процедури закупівлі. Такі дискримінаційні вимоги ставлять учасників у нерівне становище з іншими учасниками процедури, і в принципі позбавляють учасників можливості прийняти участь у Закупівлі.
Дата оприлюднення звернення:
12.08.2025 13:32
Доброго дня, Замовником буде більш детально розглянуто ваше питання і у разі необхідності будуть внесені зміни у тендерну документацію.
Дата оприлюднення відповіді:
14.08.2025 10:43