Тендер Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію, закупівля від Комунальне підприємство Черкасиводоканал Черкаської міської ради, номер UA-2025-08-07-011620-a в системі Prozorro

Опис суті пункту скарги

Замовником у Додатку №1.1. до тендерної документації в таблицях із фізико-хімічними показниками товару додано 4 нові показники, які раніше не встановлювалися Замовником у попередніх аналогічних закупівлях, наприклад процедура закупівлі UA-2024-03-28-008845-а, а саме: - Масова частка марганцю (Mn); - Миш’як (As), мг/кг Al; - Ртуть (Hg), мг/кг Al; - Свинець (Pb), мг/кг Al. Зазначені показники відсутні у чинній нормативній документації нашого підприємства, відповідно до якої виготовляється товар – Коагулянти для очищення води. Технічні умови ТУ У 20.1-44322406-003:2024 ( далі - ТУ), в той час як Скаржник може поставити товар у відповідності до всіх інших фізико-хімічних показників (п.3.2. Таблиця 1 ТУ). Чинним законодавством України не передбачено наявність ДСТУ, які регулюють відповідний товар. Їх визначення потребує внесення змін до ТУ та проведення повторної процедури погодження і сертифікації, що є тривалим та витратним процесом. Скаржнику не відомо, які саме виробники мають технічні умови з такими додатковими показниками. Водночас очевидно, що їх наявність у ТУ окремих виробників створює для таких учасників суттєву перевагу в участі у процедурі та фактично звужує коло потенційних постачальників, які можуть відповідати вимогам Замовника без необхідності внесення змін до власних технічних умов. Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, які б здійснювали виробництво зазначених реагентів, з визначеними Замовником показниками якості. Встановлення Замовником у Додатку №1.1 до тендерної документації додаткових фізико-хімічних показників (Масова частка марганцю (Mn), Миш’як (As), Ртуть (Hg), Свинець (Pb)), які відсутні у чинній нормативній документації Скаржника (ТУ У 20.1-44322406-003:2024), автоматично унеможливлює виконання низки пов’язаних вимог тендерної документації. Зокрема, наступна вимога: «Сертифікат (або інший документ) вимірювальної/випробувальної лабораторії виробника/учасника/ постачальника, чи іншого підприємства, що має відповідні договірні відносини з виробником/учасником/постачальником, яка видала надані у складі пропозиції документ (-ти) якості. Зазначені документи, що підтверджують компетентність лабораторії мають бути видані у встановленому порядку, зі сферою вимірювань, що підтверджує можливість проведення аналізів на всі фізико-хімічні показники товару (-ів) згідно цього Додатку (вищезазначені таблиці №1-3), відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або інший ДСТУ ISO та/або ISO, що підтверджує наявність такої лабораторії» Вимога надати сертифікат вимірювальної/випробувальної лабораторії згідно з ДСТУ ISO 10012:2005 зі сферою вимірювань на всі фізико-хімічні показники, зазначені у таблицях №1–3 Додатку №1.1, є невиконуваною. Лабораторія, з якою Скаржник має чинний договір (ТОВ «АЛЬФА-ЛЕКС»), дійсно має відповідний сертифікат №UA.СУ.10012.241014.04/1-25, але він охоплює лише показники, передбачені чинними ТУ, і не включає нові, додатково встановлені Замовником. Аналогічна ситуація виникає і з виконанням наступної вимоги: «Чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначених у таблицях №1-3 цього Додатку» У Скаржника наявний чинний сертифікат №UA.PN.060.0019-25, виданий відповідним акредитованим органом, але він підтверджує відповідність продукції показникам, визначеним у чинних ТУ, і не може охоплювати показники, які відсутні у нормативній документації на продукцію. Таким чином, додавання Замовником чотирьох нових показників без законодавчої чи технічної необхідності призводить до фактичного усунення Скаржника та інших потенційних учасників від участі у процедурі закупівлі, оскільки для отримання документів, що відповідають вимогам тендерної документації, необхідно спочатку внести зміни до ТУ, пройти повторну процедуру сертифікації та розширення сфери лабораторних вимірювань. Це є тривалим та витратним процесом, що створює невиправдані бар’єри для участі та порушує принципи недискримінації, визначені Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 5 та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні вимоги повинні формулюватися з урахуванням принципів недискримінації учасників та максимальної економії і ефективності, а також повинні відповідати об’єктивним потребам замовника та не обмежувати конкуренцію. Встановлення показників, які не передбачені ані нормативними документами, ані типовими технічними умовами на товар, суперечить цим принципам та створює ознаки підлаштування документації під заздалегідь визначеного постачальника. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виключити зазначені 4 показники, залишивши фізико-технічні показники, які є загальноприйнятими на ринку та дозволяють забезпечити належну якість товару без штучного обмеження конкуренції. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути виключена з тендерної документації.

Докази

Назва доказу

Додаток до попередньої закупівлі

Пов'язаний документ

Додаток 1.1. UA-2024-03-28-008845-a.docx

Назва доказу

Технічні умови на виробництво

Пов'язаний документ

ТУ коагулянт DeltaPac.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Сертифікат ISO 10012:2005

Пов'язаний документ

Сертифікат ISO 10012 Альфа лекс.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Сертифікат серійного виробництва товару

Пов'язаний документ

Сертифікат на серійне виробництво.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Сертифікат ISO 17065

Пов'язаний документ

Сертифікат 17065.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати Замовника виключити додаткові технічні показники

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Оскарження умов терміну зберігання коагулянтів

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно Додатку 1.1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступна вимога до предмету закупівлі: «Термін зберігання – 12 місяців з дня виготовлення при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 180С до плюс 500С (має бути підтверджено нормативною документацією відповідно до якої виготовляється запропонований товар).» Суть дискримінації полягає в наступному. У чинній нормативній документації нашого підприємства на товар – Коагулянти для очищення води. Технічні умови ТУ У 20.1-44322406-003:2024 (далі - ТУ), відповідно до якої виготовляється товар, а також у нормативній документації на виготовлення гідроксихлориду алюмінію різної основності значної частини виробників аналогічного товару, встановлено термін зберігання 12 місяців за температурного режиму від мінус 18°С до плюс 40°С (п.9.2., п.9.3. ТУ). Саме така вимога раніше встановлювалася Замовником у попередніх аналогічних закупівлях, наприклад процедура закупівлі UA-2024-03-28-008845-а. Підвищення максимально допустимої температури зберігання до +50°С не обґрунтоване об’єктивними потребами Замовника, не підтверджене нормативними актами або галузевими стандартами, та виглядає як штучне звуження кола потенційних учасників. Скаржнику не відомо, які саме виробники мають у своїй нормативній документації температуру зберігання до +50°С, однак очевидно, що така вимога створює перевагу лише тим постачальникам, чия продукція виготовляється за ТУ із відповідними умовами. Скаржником не знайдено принаймі двох виробників, які б здійснювали виробництво зазначених реагентів, з визначеними Замовником температурним режимом. Відповідно до ст. 5 та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні вимоги мають бути недискримінаційними, об’єктивними та спрямованими на забезпечення конкуренції. Встановлення умов зберігання, які не є типовими для ринку та не випливають з об’єктивної потреби, порушує ці принципи та свідчить про можливе підлаштування документації під заздалегідь визначеного учасника. Вимагаємо внести зміни до тендерної документації, встановивши вимогу щодо температурного режиму зберігання у межах від мінус 18°С до плюс 40°С, що відповідає загальноприйнятим технічним умовам для відповідного товару. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути змінена та викладена в новій редакції.

Докази

Назва доказу

Технічні умови на виробництво

Пов'язаний документ

ТУ коагулянт DeltaPac.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати внести зміни до тендерної документації

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

Оскарження вимоги про проведення лабораторних та/або промислових/виробничих випробувань

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

. Згідно Додатку 1.1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступна вимога: «Для оцінки доцільності, ефективності, максимальної економії та пропорційності застосування реагентів надати копію (ї) документу(ів), протоколів, актів, звітів тощо, про проведення лабораторних та(або) виробничих/промислових випробувань реагентів, що пропонуються до поставки в межах цієї закупівлі, проведених на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело» Суть дискримінації полягає в наступному. Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена зі складу тендерної пропозиції, з огляду на наступне: Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). В п. 6.5.3. Правил зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства. Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки коагулянт гідроксихлорид алюмінію з різною основністю, які мають Висновки наукової державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) - додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні або промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, тобто Замовник. Звертаємо увагу Орган оскарження, що оголошення про проведення даної процедури закупівлі було опубліковано 07.08.2025року. Яким чином, Учасник, в тому числі, скаржник, повинен в термін до 15.08.2025 року 16:00 годин (кінцевий строк подачі тендерної пропозиції):звернутись на будь-яке підприємство водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело., отримати документ про проведення лабораторних випробувань (звіт, протокол, акт тощо) реагентів, які пропонує до поставки Замовнику відповідної марки Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних або промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів, виробниками питної води, а відповідно, відсутності єдиної встановленої форми документу, що видавався за результатом проведення таких лабораторних досліджень. За відсутності такої процедури, єдиної для всіх виробників коагулянтів/постачальників коагулянтів/ виробників питної води (яким є Замовник), потенційний Учасник, яким є Скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні або промислові дослідження коагулянту на підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства України та отримати відповідний документ. Таким чином, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які заздалегідь зробили та мають протоколи, акти, звіти тощо, про проведення лабораторних та(або) виробничих/промислових випробувань реагентів, що пропонуються до поставки в межах цієї закупівлі, проведених на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не узгоджуються з вимогами діючого законодавства України, а тому Скаржник позбавлений можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію. З огляду на це, дана вимога має бути виключена зі змісту тендерної документації Замовника.

Докази

Назва доказу

Правила №30 від 05.07.1995р.

Пов'язаний документ

Правила 30 від 05.07.95.docx

Назва доказу

Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи

Пов'язаний документ

Науковий висновок DeltaPac.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати виключити вказану вимогу

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

Оскарження вимоги транспортування товару певним типом цистерни

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Згідно Додатку 1.1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступна вимога: «13. На підтвердження можливості поставки Товару спецавтотранспортом, Учасник повинен мати не менше двох цистерн типу L4BH з внутрішнім гумованим покриттям, які придатні до перевезення небезпечних вантажів, учасник у складі тендерної пропозиції надає: - Договір/договори на транспортно-експедиційне обслуговування або оренду транспортних засобів (термін дії договору/договорів повинен бути чинним не менш ніж до 31 грудня 2025р.). У разі якщо Учасник буде здійснювати поставку Товару власним автотранспортом, надаються копії документів, що підтверджують право власності на транспортні засоби; - Свідоцтво про допущення автотранспортного засобу до перевезення визначених небезпечних вантажів; - Свідоцтво/сертифікат/протокол/акт тощо, про перевірку автоцистерни видані компетентним органом, щодо можливості її використання для перевезення агресивних речовин, із зазначенням наявності гумового покриття внутрішньої поверхі автоцистерни до речовини, що перевозиться.» Суть дискримінації полягає в наступному. Відповідно до тендерної документації (пункт 13) Замовник встановив вимогу щодо наявності у Учасника не менше двох автоцистерн типу L4BH з внутрішнім гумованим покриттям, які придатні до перевезення небезпечних вантажів, а також надання документів, що підтверджують їхню придатність. Натомість у Учасника наявні автоцистерни типу L4BN із внутрішнім склопластиковим покриттям (паспорт на склопластикову цистерну хімічно стійку для транспортування та зберігання рідких рідин додається), які призначені для перевезення корозійних кислотних неорганічних речовин (UN3264), до яких відноситься і гідроксихлорид алюмінію. Згідно з вимогами Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ADR), а саме: • у пункті 4.3.4.1.1 ADR позначення «L» означає цистерну для рідких речовин або твердих речовин у розплавленому стані, • у пункті 4.3.4.1.2 ADR визначено, що для цистерн типу L4BH («з внутрішнім гумовим покриттям») також допускається перевезення речовин, які можуть перевозитися в цистернах під кодами LGAV, LGBV, LGBF, L1.5BN і L4BN, • тип L4BN – це цистерни з внутрішнім покриттям зі склопластику (fiberglass), що також призначені для схожих категорій небезпечних речовин. Отже, як L4BH, так і L4BN є типами цистерн, які відповідають вимогам ADR для перевезення небезпечних речовин подібного класу, включно з речовинами, класифікованими під кодом UN3264 (корозійна рідина, кислотна, неорганічна, n. о. с.), що саме і є гідроксихлорид алюмінію, предметом закупівлі. Крім того, відповідно до Правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів (затверджено наказом МВС України від 04.08.2018р. №656), в Україні застосовуються вимоги ADR, які визнають типи цистерн L4BH і L4BN як придатні для перевезення відповідних небезпечних речовин. Таким чином, вимога Замовника саме щодо автоцистерн типу L4BH із гумовим покриттям є безпідставною і необґрунтованою, оскільки автоцистерни типу L4BN зі склопластиковим покриттям повністю відповідають міжнародним і національним нормам для перевезення речовини, яка є предметом закупівлі. Обмеження участі Учасника з цистернами типу L4BN фактично є дискримінаційною, необґрунтованою вимогою, що створює перевагу окремим постачальникам та звужує конкуренцію. У зв’язку з відсутності технічної можливості завантажити файл у систему публічних закупівель через обмеження по розміру в самій системі, надаємо витребувану інформацію у формі посилання на повний текст ДОПНВ (Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) разом з додатками: http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html Зокрема, не зрозуміло, чому Замовник вимагає надання договору/договорів на транспортно-експедиційне обслуговування або оренду транспортних засобів (термін дії договору/договорів повинен бути чинним не менш ніж до 31 грудня 2025р.), в той час у п. 4.4. тендерної документації, встановлено, що строк поставки товарів - з моменту укладення договору по 31.12.2026р. Враховуючи вищевикладене, просимо Антимонопольний комітет визнати вимогу Замовника щодо типу автоцистерн такою, що не відповідає принципам рівності та добросовісної конкуренції, та зобов’язати Замовника привести вимоги тендерної документації у відповідність до чинних нормативних актів. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути змінена та викладена в новій редакції.

Докази

Назва доказу

Свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів

Пов'язаний документ

Свідоцтво перевезення небезп вантажів 3965.pdf

Назва доказу

Паспорт на склопластикову цистерну

Пов'язаний документ

Паспорт на автоцистерну.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати внести зміни до тендерної документації

Автор: 44322406, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОХІМ"

89432, Україна, Закарпатська область, с. Сюрте, Ужгородський район, вул. Квіткова, буд. 9-А

Дата розгляду:

21.08.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Додаток 1.1. UA-2024-03-28-008845-a.docx

11.08.2025 15:19

Додаток _1 (_1.1 та _1.2) Перелік документів та_або інформації_ які подаються учасником процедури закупівлі (Коагулянти) (1).docx

11.08.2025 15:19

Науковий висновок DeltaPac.pdf

11.08.2025 15:19

Правила 30 від 05.07.95.docx

11.08.2025 15:19

Договір лабораторія Альфа Лекс.pdf

11.08.2025 15:19

Свідоцтво перевезення небезп вантажів 3965.pdf

11.08.2025 15:19

Сертифікат 17065.pdf

11.08.2025 15:19

Скарга на документацію Черкасиводоканал.docx

11.08.2025 15:19

Сертифікат на серійне виробництво.pdf

11.08.2025 15:19

Скарга на документацію Черкасиводоканал.pdf

11.08.2025 15:19

Скарга на документацію Черкасиводоканал.pdf.asice

11.08.2025 15:19

Скарга на документацію Черкасиводоканал_Validation_Report.pdf

11.08.2025 15:19

Сертифікат ISO 10012 Альфа лекс.pdf

11.08.2025 15:19

ТД - Коагулянти (з особливостями) 2025.docx

11.08.2025 15:19

ТУ коагулянт DeltaPac.pdf

11.08.2025 15:19

Паспорт на автоцистерну.pdf

11.08.2025 15:19

sign.p7s

11.08.2025 15:26

ПРОТОКОЛ УО 552 від 12.08.25 зміни в ТД.pdf

12.08.2025 18:32

рішення від 13.08.2025 № 12466.pdf

13.08.2025 16:29

Кваліфікований електронний підпис відсутній.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-08-07-011620-a.b2

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

СКАРГА на дискримінаційні вимоги (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

Зміст:

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

1. Сертифікат (або інший документ) вимірювальної/випробувальної лабораторії виробника/учасника/ постачальника, чи іншого підприємства, що має відповідні договірні відносини з виробником/учасником/постачальником, яка видала надані у складі пропозиції документ (-ти) якості.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

1. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 2 якого передбачено надання: Сертифікат (або інший документ) вимірювальної/випробувальної лабораторії виробника/учасника/ постачальника, чи іншого підприємства, що має відповідні договірні відносини з виробником/учасником/постачальником, яка видала надані у складі пропозиції документ (-ти) якості. Зазначені документи, що підтверджують компетентність лабораторії мають бути видані у встановленому порядку, зі сферою вимірювань, що підтверджує можливість проведення аналізів на всі фізико-хімічні показники товару (-ів) згідно цього Додатку (вищезазначені таблиці №1-3), відповідно до ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» або інший ДСТУ ISO та/або ISO, що підтверджує наявність такої лабораторії. Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які мають такі лабораторії. Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі з дотриманням вимог Європейського стандарту EN 17034, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами (в тому числі сертифікатом аналізу виробника). Оскільки Скаржник не є виробником і не має власної лабораторії. За таких обставин вимога тендерної документації щодо надання свідоцтва про технічну компетентність хімічної лабораторії згідно з чинним законодавством України є дискримінаційною для Скаржника, який має намір пропонувати товар іноземного виробництва. Крім того, положення стандартів ДСТУ ISO 10012:2005 та ISO 10012:2005 "Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання" не містять порядку підтвердження технічної компетентності лабораторій та видачі свідоцтва, як зазначено в тендерній документації. Вимоги до технічної компетентності лабораторій визначаються згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 або EN ISO/IEC 17025:2019 "ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО КОМПЕТЕНТНОСТІ ВИПРОБУВАЛЬНИХ ТА КАЛІБРУВАЛЬНИХ ЛАБОРАТОРІЙ". Згідно п. 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 цей стандарт визначає загальні вимоги до компетентності, неупередженості та стійкого функціювання лабораторій. Стандарт застосовується до будь-яких організацій, що здійснюють лабораторну діяльність, незалежно від чисельності персоналу. Замовники лабораторії, регуляторні органи, організації та схеми, що використовують експертну оцінку, органи з акредитації та інші використовують цей стандарт для підтвердження або визнання компетентності лабораторій. Згідно п. 1 "СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ" ДСТУ ISO 10012:2005 цей стандарт установлює вимоги щодо управління якістю системи керування вимірюванням, яку може використовувати організація, що виконує вимірювання як частину загальної системи керування і для забезпечення виконання метрологічних вимог. Цей стандарт не призначено замінити чи доповнити вимоги ISO/IEC 17025. Таким чином, Замовник вимагає документ про технічну компетентність лабораторії відповідно до стандарту, який не застосовується для підтвердження технічної компетентності. З огляду на викладене, дана вимога Замовника, що міститься в тендерній документації, є дискримінаційною та такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена з тендерної документації. Сертифікат аналізу виробника додаємо.

Докази

Назва доказу

Сертифікат якості

Пов'язаний документ

Сертифікати якості на запропонований товар.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу про надання зазначеного документу

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

копію (ї) документу(ів), протоколів, актів, звітів тощо, про проведення лабораторних та(або) виробничих/промислових випробувань реагентів, що пропонуються до поставки в межах цієї закупівлі, проведених на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

2. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 5 якого передбачено надання: Для оцінки доцільності, ефективності, максимальної економії та пропорційності застосування реагентів надати копію (ї) документу(ів), протоколів, актів, звітів тощо, про проведення лабораторних та(або) виробничих/промислових випробувань реагентів, що пропонуються до поставки в межах цієї закупівлі, проведених на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело. Скаржник вважає вищезазначені вимоги дискримінаційними, оскільки вони обмежують коло потенційних учасників виключно тими учасниками, які заздалегідь мають зазначені в тендерній документації документи з необхідними параметрами води та мали відносини підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства України, які в своїй діяльності використовують воду поверхневих джерел. Скаржник таких відносин та документів не має, що робить неможливим його участь у даній закупівлі. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України "Про питну воду та питне водопостачання в Україні", який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно- правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води. В п. 6.1.1., зокрема, передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому, визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань на очисних спорудах підприємств водопровідно-каналізаційного господарства України які в якості джерела водопостачання використовують поверхневі водойми, зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно з п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому, потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам пункту 5.10. Пункт 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 визначає, шо при водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства. Замовник, згідно з п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм видно, що Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово, в різні пори року. Скаржник звертає також увагу, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не визначено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно- каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів, та відповідно не встановлено форми та змісту звіту та /або акту та/або протоколу та/або будь- якого іншого документу, який складається за результатами таких випробувань. До того ж чинним законодавством України також не визначено, хто саме має складати документи за результатами таких випробувань постачальник коагулянту або підприємство водопровідно-каналізаційного господарства. Також не визначені кваліфікаційні вимоги до осіб відповідальних за проведення таких випробувань та складання відповідних звітів та /або актів та/або протоколів, тощо. Оскільки питання проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів нормативно не врегульовано, це дозволить Замовнику вільно, без застосування будь-яких об’єктивних критеріїв та обмежень на власний розсуд оцінювати тендерні пропозиції учасників. Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений в Європейському Союзі з дотриманням вимог Європейського стандарту EN 17034, якість та безпечність якого підтверджується відповідними документами (копія сертифікату якості додається). З огляду на викладене, дана вимога Замовника, що міститься в тендерній документації є дискримінаційною та такою, що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена з тендерної документації. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають документи, протоколи, акти, звіти тощо, про проведення лабораторних та(або) виробничих/промислових випробувань реагентів, що пропонуються до поставки в межах цієї закупівлі, проведених на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства України, для яких джерелом водопостачання є поверхневе джерело, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Копія сертифікату якості додається.

Докази

Назва доказу

Сертифікат якості

Пов'язаний документ

Сертифікати якості на запропонований товар.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

ІSО 45001:2018 (ДСТУ ІSО 45001:2018)

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

3. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 8 якого передбачено надання: Сертифікат системи управління охороною здоров'я та безпекою праці виробника товару та учасника згідно вимог міжнародного стандарту ІSО 45001:2018 (ДСТУ ІSО 45001:2018), що засвідчує використання ефективної системи управління гігієною та безпекою праці з доказами щорічного підтвердження, що видані органом сертифікації (якщо така вимога передбачена сертифікатом). Для сертифікатів, що видавалися на території України, надати документ сертифікаційного аудиту (звіт/висновок), за результатами якого було видано сертифікат. І Скаржник, і Виробник товару, що планується до постачання, має документальне підтвердження відповідності стандартам ІSО 9001:2015 та ISO 14001:2015. В отриманні сертифікату системи управління охороною здоров'я та безпекою праці згідно вимог міжнародного стандарту ІSО 45001:2018 (ДСТУ ІSО 45001:2018), як Скаржником, так і Виробником, не було та не має потреби, з урахуванням специфіки діяльності підприємств. Якщо стандарт ISO 9001:2015 (Система управління якістю) встановлює вимоги до системи управління якістю, яка допомагає організаціям покращувати якість своєї продукції та послуг, а також підвищувати задоволеність клієнтів, що прямо пов’язано з предметом закупівлі та діловими відносинами з Замовником, а стандарт ISO 14001:2015 (Система екологічного менеджменту) встановлює вимоги до системи екологічного менеджменту, який допомагає організаціям мінімізувати негативний вплив на навколишнє середовище та ефективно використовувати ресурси, що також має відношення до предмету закупівлі (особливо в частині негативного впливу на навколишнє середовище) та ефективного використання ресурсів, в тому числі під час співпраці з Замовником, то стандарт ISO 45001:2018 (Система управління охороною праці та промисловою безпекою) встановлює вимоги до системи управління охороною праці та промисловою безпекою, що спрямована на захист здоров'я співробітників та мінімізацію ризиків на робочому місці, що не має прямого відношення, а ні до Замовника, а ні до предмету закупівлі, а ні до процедури закупівлі в цілому. З урахуванням викладеного, вважаємо вимогу дискримінаційною, оскільки прийняти участь зможуть лише ті учасники, які заздалегідь отримали сертифікат системи управління охороною здоров'я та безпекою праці виробника товару та учасника згідно вимог міжнародного стандарту ІSО 45001:2018 (ДСТУ ІSО 45001:2018), а отримання зазначеного сертифікату Скаржником не є обов’язковим та, в тому числі в добровільному порядку, так як взагалі не пов’язано з напрямком підприємницької діяльності, що здійснюється як Скаржником, так і Виробником.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

видалити вимогу

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

сертифікат відповідності

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

4. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 9 якого передбачено надання: Чинний на момент розкриття тендерної пропозиції сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначених у таблицях №1-3 цього Додатку. Сертифікат відповідності - це документ, який видається акредитованим органом з оцінки відповідності та підтверджує, що продукція відповідає певним стандартам. Жодний сертифікат відповідності на серійне виробництво товару не міститиме окремого підтвердження відповідності саме його конкретним технічним характеристикам, в нашому випадку фізико-хімічним показникам, які зазначаються Замовником у таблицях №1-3 Додатку 1.1. Тендерної документації. Вимога, що сертифікат повинен бути виданий саме на ім’я виробника, є нічим іншим, як підтвердженням того, що дана вимога прописана під конкретного Учасника, який вже отримав даний сертифікат, оскільки сертифікати відповідності підтверджують якість/відповідність саме товару, а не компанії виробника / постачальника / учасника. Обов’язкова сертифікація продукції відмінена на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2018 р. за № 194/31646. З урахуванням специфіки предмету закупівлі, в тому числі наявності вимог в тендерній документації щодо надання достатньої кількості документів, що підтверджують відповідність товару певним стандартам / нормативній документації, згідно якої виготовляється товар, в тому числі сертифікат якості, вимогу тендерної документації щодо надання сертифікату відповідності вважаємо надмірною та необгрунтованою. Крім того, отримання сертифікату відповідності на серійне виробництво іноземного товару, що виданий саме на ім’я виробника, та органом, що акредитований саме згідно національного стандарту України ДСТУ EN ISO/IEC 17065, займає більш-тривалий час, що значно перевищує термін для подання тендерних пропозиції, оскільки вимагає надання перекладів документів компанії-виробника. 5 (п‘ять) повних робочих днів, саме стільки часу є на підготовку тендерної пропозиції, недостатньо для отримання сертифікату відповідності на товар, що є предметом закупівлі, крім того, ще й виробником – нерезидентом. Таким чином, вимога є не лише необгрунтованою, а й дискримінаційною, оскільки прийняти участь зможуть лише ті учасники, які заздалегідь отримали сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначених у таблицях №1-3 цього Додатку.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність такого Товару (-ів) нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який виданий уповноваженою експертною організацією

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

5. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 14 якого передбачено надання: У разі, якщо Учасник закупівлі буде постачати товар (-ри) іноземного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», він додатково надає копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність такого Товару (-ів) нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який виданий уповноваженою експертною організацією. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник надає копію документу, що підтверджує чинну акредитацію експертної організації видану Національним Агенством з Акредитації України, що видала такий Висновок. Отримання експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару саме іноземного виробництва на відповідність такого Товару нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України не є обов’язковим та не регламентується жодним нормативно-правовим документом. Відповідно до зазначеної Замовником статті 21 Закону України «Про охорону праці» на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. З урахуванням викладеного, вимога щодо надання експертного висновку, на думку Скаржника, є необгрунтованою та такою, що не відноситься до предмету закупівлі. Разом з цим, оскільки, законодавством все таки визначено порядок отримання висновку, який згадується в статті 21 Закону України «Про охорону праці», повідомляємо, що процедура отримання зазначеного документа орієнтовно складає 2 (два) місяці, а у складних випадках, коли потрібні додаткові дослідження або залучення інших фахівців, даний термін може бути продовжений. Термін для подання тендерних пропозиції є значно меншим, порівняно с терміном отримання зазначеного висновку. Таким чином, Скаржник, як потенційний учасник, протягом терміну подання пропозицій, просто не встигне отримати документ, що вимагається тендерною документацією. З урахуванням викладеного, вимога є дискримінаційною, оскільки у разі надання пропозиції товару іноземного виробництва, приймати участь може тільки той учасник, який заздалегідь отримав експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність такого Товару нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який виданий уповноваженою експертною організацією.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

видалити вимогу

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

Насоси

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

6. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 15 якого передбачено надання: Технічні паспорт на пристрої (насоси) для перекачування коагулянту. В документі повинна міститись інформація, що даний тип обладнання призначений, в тому числі для роботи з агресивними речовинами. Відповідно до Додатку №1.1 тендерної документації доставка коагулянтів повинна здійснюватися спецавтотранспортом (автоцистерни – обов’язково), забезпеченим пристроями для перекачування коагулянту. Скаржник має можливість здійснювати доставку коагулянтів спецавтотранспортом, а саме автоцистернами, що обладнанні повітряним компресором, що дозволяє за допомогою стислого повітря перекачувати коагулянт. Вимогу щодо надання технічних паспортів на пристрої (насоси) для перекачування коагулянту, вважаємо дискримінаційною оскільки Замовником конкретизовано, якими саме пристроями для перекачування коагулянту повинні бути забезпечені автоцистерни, а саме насосами. Надання Скаржником технічного паспорт на пристрої (насоси) для перекачування коагулянту, є неможливим, оскільки доставка коагулянтів Скаржником здійснюється автоцистернами, що обладнанні повітряним компресором, за допомогою якого перекачується коагулянт, та не передбачає застосування додаткових пристроїв (насосів). За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які використовують автоцистерни, що забезпечені саме насосами для перекачування коагулянту, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

Копія діючої нормативної документації на виробництво запропонованого Товару (-рів).

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

7. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 4 якого передбачено надання: Копія діючої нормативної документації на виробництво запропонованого Товару (-рів). У разі виготовлення такого (таких) Товару (-рів) за технічними умовами, що розроблені в Україні або стандартами інших країн, учасник надає копії діючих документів (з перекладом на українську мову – для документів викладених іншою мовою) у відповідності з якими виготовляється запропонований Товар та підтверджує можливість виробництва запропонованого товару в межах всіх зазначених у таблицях №1-3 цього Додатку, фізико- хімічних показників, та можливість застосування реагенту (- ів) для очищення води господарсько-питного призначення. Зазначені документи повинні містити детальні та поетапні методики проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам документу (-ів) якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. Скаржник має намір взяти участь у даній закупівлі та пропонувати товар, вироблений у відповідності до стандарту EN 17034 - Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною – Алюмінію хлорид безводний, алюмінію хлорид основний, пентагідроксид хлориду алюмінію та сульфат гідроксиду хлориду алюмінію. Стандарт додаємо. Надання зазначеної та діючої нормативної документації на виробництво запропонованого Товару, в тому числі з перекладом на українську мову, в складі тендерної пропозиції не є дискримінаційною та є можливим для Скаржника. Однак, формулювання вимоги, що зазначені документи повинні містити детальні та поетапні методики проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам документу (-ів) якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника, вважаємо некоректною вимогою до нормативного документу в цій частині, оскільки за таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може визначити невідповідність детальних та поетапних методик проведення аналізу з контролю якості Товару, що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Також 100% дискримінаційною вимогою в цій частині є підтвердження можливості виробництва запропонованого товару в межах саме всіх зазначених Замовником фізико- хімічних показників, та можливість застосування реагенту (-ів) для очищення води господарсько-питного призначення. Підтвердження відповідності всім фізико- хімічних показникам, що є важливим для Замовника Учасники можуть надати в складі тендерної пропозиції шляхом надання відповідної довідки / інформацію / порівняльної таблиці. З урахування наведеного в цій Скарзі аналізу зазначених у таблицях №1-3 Додатку 1.1. до Тендерної документації фізико-хімічних показників, в тому числі оскарження даних вимог до предмету закупівлі, стверджуємо, що жодний стандарт / технічні умови та будь-який нормативний документ, згідно якого виготовляється товар, що є предметом закупівлі, не може містити всі фізико- хімічні показники, що визначені Тендерною документацією. Як Скаржник, так і виробник, не може вплинути на зміст загально-прийнятого європейського стандарту, згідно якого виготовляється товар, який Скаржник планує пропонувати до постачання. Також, є вимога до товару в Додатку 1.1., що Термін зберігання – 12 місяців з дня виготовлення при дотриманні температурного режиму в межах від мінус 180С до плюс 500С (має бути підтверджено нормативною документацією відповідно до якої виготовляється запропонований товар). Вважаємо, що Замовником навмисно окремо зазначено дану вимогу до документу в тій частині документації, яка не зосереджена саме на терміну зберігання, при цьому у випадку неуважності Учасників, Замовник мав би підстави для відхилення. Просимо зобов’язати Замовника видалити вимогу щодо підтвердження нормативною документацією відповідно до якої виготовляється запропонований товар терміну зберігання, як таку, що необгрунтована та порушую права учасників, які пропонують товар з більшим терміном зберігання. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають нормативну документацію на виготовлення запропонованого товару, яка підтверджує можливість виробництва запропонованого товару в межах всіх визначених Замовником фізико- хімічних показників, та можливість застосування реагенту (-ів) для очищення води господарсько-питного призначення, а також що містить детальні та поетапні методики проведення аналізу з контролю якості Товару, який пропонується учасником, на відповідність фактичним показникам документу (-ів) якості для проведення вхідного контролю Товару лабораторією Замовника. Така вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Докази

Назва доказу

стандарт

Пов'язаний документ

34. EN 17034 (укр.).pdf

Назва доказу

стандарт оригінал

Пов'язаний документ

33. EN 17034 (англ.).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Змінити формулювання вимоги

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

Документ (-и) про якість на запропонований Товар, виданий заводом-виробником

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

8. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 1 якого передбачено надання: Документ (-и) про якість на запропонований Товар, виданий заводом-виробником. Документ (-и) мають підтверджувати весь перелік фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 цього Додатку та містити наступну інформацію: найменування підприємства, що виготовляє товар, його адресу; найменування, марку продукту (за наявності); масу продукції; номер партії, дату виготовлення, вид пакування; інформацію щодо найменування показників та їх норму; результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність продукту вимогам діючого нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, в тому числі висновок щодо відповідності продукції такому нормативному документу та містити відмітку відділу технічного контролю , за наявності такої умови в нормативній документації виробника. Фактичні показники документу (-ів) якості, повинні підтверджувати величини всіх фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 цього Додатку для даного виду товару та містити точне значення. З урахуванням, що Замовником чітко зазначається, що документ (-и) про якість повинен містити інформацію щодо найменування показників та їх норму; результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність продукту вимогам діючого нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, вимогу щодо наявності всього переліку фізико-хімічних показників визначених Замовником в тендерній документації вважаємо дискримінаційною, оскільки Замовником створено штучне обмеження конкуренції, враховуючи сукупність двох вимог тендерної документації, а саме наявності надмірних фізико-хімічних показників до предмету закупівлі, та вимогу, що вони всі повинні бути наявними в документах, що підтверджують якість. Стверджуємо, що станом на момент подання скарги, з аналізу документів якості на товар, що предметом закупівлі, що містяться у відкритих джерелах від різних виробників/постачальників, немає жодного документу про якість, який містить весь перелік фізико-хімічних показників, що зазначені Замовником в таблицях №1 -3 Додатку 1.1. до Тендерної документації. Зокрема, незважаючи на зазначення різних показників, в залежності від виробника, з аналізу підтверджується, що жодним виробником не зазначається інформація в документі якості щодо важких металів, таких як Масова частка марганцю (Mn), Миш’як (As), Ртуть (Hg) та Свинець (Pb). Однак, інформація щодо важких металів може надаватись окремим документом від виробника, однак ніколи не вказується в сертифікаті якості на товар, що є предметом закупівлі. Також, з аналізу отриманих документів від різних виробників, можна дійти висновку, що всі документи якості містять такі основні показники, як: Зовнішній вигляд; Масова частка оксиду алюмінію Al2O3; Основність; Густина при 200С; Масова частка хлорид-іонів (CI-) та рН. Скаржник є підприємством, яке не є виробником коагулянтів, однак має договір на постачання коагулянтів, що укладено з виробником, а отже має можливість запропонувати до поставки коагулянти, що використовуються для підготовки води господарсько-питного призначення, однак не має можливості вплинути на зміст та наповнення відповідного документу про якість. Крім того, вимогу щодо наявності відмітки відділу технічного контролю, за наявності такої умови в нормативній документації виробника, вважаємо не обгрунтованою та такою, що створена виключно з метою створення ймовірно для ще однієї підстави відхилення Учасника. З урахуванням, що Замовником чітко зазначається, що документ (-и) про якість повинен містити результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність продукту вимогам діючого нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, вимогу щодо наявності висновку щодо відповідності продукції такому нормативному документу вважаємо також дискримінаційною, оскільки за таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може визначити невідповідність такого висновку (в т.ч. його форми), що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Дискримінаційною є також вимога, що фактичні показники документу (-ів) якості, повинні підтверджувати величини всіх фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 цього Додатку для даного виду товару та містити точне значення, оскільки прямо вказує на те, що діапазони зазначені Замовником повинні відповідати 1в1 діапазонним значенням товару, що пропонується до постачання. Прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують до поставки коагулянт, якісні характеристики якого будуть відповідати якісним характеристикам, встановленим Замовником у додатку 1.1. та підтверджені нормативною документацією на його виробництво та відповідним сертифікатом/паспортом якості, що видано виробником. Викладена в цій частині вимога в формулюванні Замовника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Докази

Назва доказу

сертифікати інших виробників

Пов'язаний документ

Сертифікати якості різних виробників.pdf

Назва доказу

щодо важких металів

Пов'язаний документ

Щодо важких металів.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Змінити формулювання вимоги

Пункт скарги №9

Порядковий номер пункту скарги 9

Заголовок пункту скарги

Щодо переліку фізико-хімічних показників

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Додатком 1.1. до Тендерної документації Замовником встановлено перелік необхідних фізико-хімічних показників щодо гідроксихлориду алюмінію середньоосновного (згідно Таблиці №1), гідроксихлориду алюмінію низькоосновного (згідно Таблиця №2) та гідроксихлориду алюмінію високоосновного (згідно Таблиці №1), а саме: 1. Зовнішній вигляд 2. Масова частка оксиду алюмінію Al2O3 % 3. Основність, % 4. Густина при 200С, г/см3 5. Масова частка хлорид-іонів (CI-), % 6. Масова частка сульфат-іонів (SO42-), % 7. рН 8. Масова частка заліза (Fe), % 9. Масова частка нерозчинного у воді залишку, % 10. Масова частка марганцю (Mn), % 11. Миш’як (As), мг/кг Al 12. Ртуть (Hg), мг/кг Al 13. Свинець (Pb), мг/кг Al Скаржник вважає, що зазначення показників за порядковими номерами 6, 8-13 зазначенні Замовником навмисно, з метою звуження кола Учасників та обмеження конкуренції, шляхом встановлення дискримінаційних вимог. Зазначене чітко прослідковується та видно неозброєним оком, з урахуванням лише двох пунктів: - Попередні закупівлі товару, що є предметом закупівлі (яка мала лише показники за порядковими номерами 1-5, 7); - Вимоги тендерної документації щодо підтвердження всіх фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 Додатку 1.1. в усіх можливих документах, що вимагаються Замовником до даної закупівлі. Хоч, орган Оскарження не бере до уваги інші процедури закупівлі, звертаємо увагу на величезне все таки бажання Замовники побачити в документах Учасників саме всі показники. Хоч дані вимоги паралельно оскаржуються в даній документації, наголошуємо, що наявність важких металів, таких як марганець (Mn), Миш’як (As), Ртуть (Hg) та Свинець (Pb), взагалі не передбачена хімічними формулами, що є предметом закупівлі, однак чомусь Замовник вважає необхідним зазначення їх показників. З урахуванням вимог документації, що деякі документи повинні містити підтвердження відповідності всім показникам, що визначені Замовником, вважаємо, що зазначення показників за порядковими номерами 6, 8-13 зазначенні Замовником є дискримінаційними вимогами та підлягають видаленню.

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

видалити вимоги

Автор: 38946320, ТОВ Аліон трейд

51937, Україна, Дніпропетровська область, Кам'янське, пр. Перемоги, буд. 57, оф. 2-3

Причина припинення: відкликано скаржником

Документи

Скарга.docx

11.08.2025 15:48

Сертифікати якості на запропонований товар.pdf

11.08.2025 15:48

Сертифікати якості різних виробників.pdf

11.08.2025 15:48

Щодо важких металів.pdf

11.08.2025 15:48

32. Контракт Feralco - АліонТрейд.pdf

11.08.2025 15:48

34. EN 17034 (укр.).pdf

11.08.2025 15:48

33. EN 17034 (англ.).pdf

11.08.2025 15:48

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-08-07-011620-a.c3

Дата:

11.08.2025 16:39

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

СКАРГА на дискримінаційні вимоги

Зміст:

Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради (далі – Замовник) 07 серпня 2025 року оголошено закупівлю «Коагулянти на основі гідроксихлориду алюмінію за кодом CPV за ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини» та оприлюднено відповідну тендерну документацію. Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі. Ознайомившись з тендерною документацією, що оприлюднена до закупівлі, вважаємо, що вимоги тендерної документації є дискримінаційними, що у своїй сукупності обмежують конкуренцію, та фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь в закупівлі, та порушують наші права, як потенційного учасника закупівлі. Викладене нижче свідчать про те, що Замовник, викладаючи зміст тендерної документації таким чином, обмежив конкуренцію в даній закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, який має можливість запропонувати до поставки коагулянти, однак об'єктивно позбавлений можливості прийняти участь у даній закупівлі. Зазначені вимоги тендерної документації Замовника у своїй сукупності свідчать про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, що пропонують продукцію певного виробника і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2025-08-07-011620-a. 3. Зобов’язати КП “ЧЕРКАСИВОДОКАНАЛ» ЧМР внести зміни до тендерної документації. Дискримінаційні вимоги, встановлені Замовником, полягають у наступному:

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Сертифікат (або інший документ) вимірювальної/випробувальної лабораторії виробника/учасника/ постачальника, чи іншого підприємства, що має відповідні договірні відносини з виробником/учасником/постачальником, яка видала надані у складі пропозиції документ (-ти) якості

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

Сертифікат якості

Пов'язаний документ

Сертифікати якості на запропонований товар.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

Сертифкат якості

Пов'язаний документ

Сертифікати якості на запропонований товар.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

ІSО 45001:2018

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

сертифікат відповідності

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимогу

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

Технічні паспорт на пристрої (насоси) для перекачування коагулянту.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимоги

Пункт скарги №7

Порядковий номер пункту скарги 7

Заголовок пункту скарги

Копія діючої нормативної документації на виробництво запропонованого Товару (-рів

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Докази

Назва доказу

стандарт

Пов'язаний документ

34. EN 17034 (укр.).pdf

Назва доказу

стандарт 2

Пов'язаний документ

33. EN 17034 (англ.).pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимоги

Пункт скарги №8

Порядковий номер пункту скарги 8

Заголовок пункту скарги

Документ (-и) про якість на запропонований Товар, виданий заводом-виробником.

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

8. Пунктом 2 Додатку 1 до Тендерної документації в складі тендерної пропозиції передбачено надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно Додатку №1.1 тендерної документації, пунктом 1 якого передбачено надання: Документ (-и) про якість на запропонований Товар, виданий заводом-виробником. Документ (-и) мають підтверджувати весь перелік фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 цього Додатку та містити наступну інформацію: найменування підприємства, що виготовляє товар, його адресу; найменування, марку продукту (за наявності); масу продукції; номер партії, дату виготовлення, вид пакування; інформацію щодо найменування показників та їх норму; результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність продукту вимогам діючого нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, в тому числі висновок щодо відповідності продукції такому нормативному документу та містити відмітку відділу технічного контролю , за наявності такої умови в нормативній документації виробника. Фактичні показники документу (-ів) якості, повинні підтверджувати величини всіх фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 цього Додатку для даного виду товару та містити точне значення. З урахуванням, що Замовником чітко зазначається, що документ (-и) про якість повинен містити інформацію щодо найменування показників та їх норму; результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність продукту вимогам діючого нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, вимогу щодо наявності всього переліку фізико-хімічних показників визначених Замовником в тендерній документації вважаємо дискримінаційною, оскільки Замовником створено штучне обмеження конкуренції, враховуючи сукупність двох вимог тендерної документації, а саме наявності надмірних фізико-хімічних показників до предмету закупівлі, та вимогу, що вони всі повинні бути наявними в документах, що підтверджують якість. Стверджуємо, що станом на момент подання скарги, з аналізу документів якості на товар, що предметом закупівлі, що містяться у відкритих джерелах від різних виробників/постачальників, немає жодного документу про якість, який містить весь перелік фізико-хімічних показників, що зазначені Замовником в таблицях №1 -3 Додатку 1.1. до Тендерної документації. Зокрема, незважаючи на зазначення різних показників, в залежності від виробника, з аналізу підтверджується, що жодним виробником не зазначається інформація в документі якості щодо важких металів, таких як Масова частка марганцю (Mn), Миш’як (As), Ртуть (Hg) та Свинець (Pb). Однак, інформація щодо важких металів може надаватись окремим документом від виробника, однак ніколи не вказується в сертифікаті якості на товар, що є предметом закупівлі. Також, з аналізу отриманих документів від різних виробників, можна дійти висновку, що всі документи якості містять такі основні показники, як: Зовнішній вигляд; Масова частка оксиду алюмінію; Основність; Густина при 20градусівС; Масова частка хлорид-іонів та рН. Скаржник є підприємством, яке не є виробником коагулянтів, однак має договір на постачання коагулянтів, що укладено з виробником, а отже має можливість запропонувати до поставки коагулянти, що використовуються для підготовки води господарсько-питного призначення, однак не має можливості вплинути на зміст та наповнення відповідного документу про якість. Крім того, вимогу щодо наявності відмітки відділу технічного контролю, за наявності такої умови в нормативній документації виробника, вважаємо не обгрунтованою та такою, що створена виключно з метою створення ймовірно для ще однієї підстави відхилення Учасника. З урахуванням, що Замовником чітко зазначається, що документ (-и) про якість повинен містити результати проведених аналізів, які підтверджують відповідність продукту вимогам діючого нормативного документу, згідно з яким виготовляється товар, вимогу щодо наявності висновку щодо відповідності продукції такому нормативному документу вважаємо також дискримінаційною, оскільки за таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин на власний розсуд може визначити невідповідність такого висновку (в т.ч. його форми), що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Дискримінаційною є також вимога, що фактичні показники документу (-ів) якості, повинні підтверджувати величини всіх фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 цього Додатку для даного виду товару та містити точне значення, оскільки прямо вказує на те, що діапазони зазначені Замовником повинні відповідати 1в1 діапазонним значенням товару, що пропонується до постачання. Прийняти участь у даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують до поставки коагулянт, якісні характеристики якого будуть відповідати якісним характеристикам, встановленим Замовником у додатку 1.1. та підтверджені нормативною документацією на його виробництво та відповідним сертифікатом/паспортом якості, що видано виробником. Викладена в цій частині вимога в формулюванні Замовника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Докази

Назва доказу

сертифікати інших виробників

Пов'язаний документ

Сертифікати якості різних виробників.pdf

Назва доказу

щодо важких металів

Пов'язаний документ

Щодо важких металів.pdf

Вимоги

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Видалити вимоги

Пункт скарги №9

Порядковий номер пункту скарги 9

Заголовок пункту скарги

Щодо переліку фізико-хімічних показників

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-08-07-011620-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Технічна специфікація предмета закупівлі

Суті пункту скарги

Опис суті пункту скарги

Щодо переліку фізико-хімічних показників: Додатком 1.1. до Тендерної документації Замовником встановлено перелік необхідних фізико-хімічних показників щодо гідроксихлориду алюмінію середньоосновного (згідно Таблиці №1), гідроксихлориду алюмінію низькоосновного (згідно Таблиця №2) та гідроксихлориду алюмінію високоосновного (згідно Таблиці №1), а саме: 1. Зовнішній вигляд 2. Масова частка оксиду алюмінію % 3. Основність, % 4. Густина при 20 градусів С, г/см3 5. Масова частка хлорид-іонів, % 6. Масова частка сульфат-іонів, % 7. рН 8. Масова частка заліза (Fe), % 9. Масова частка нерозчинного у воді залишку, % 10. Масова частка марганцю (Mn), % 11. Миш’як (As), мг/кг Al 12. Ртуть (Hg), мг/кг Al 13. Свинець (Pb), мг/кг Al Скаржник вважає, що зазначення показників за порядковими номерами 6, 8-13 зазначенні Замовником навмисно, з метою звуження кола Учасників та обмеження конкуренції, шляхом встановлення дискримінаційних вимог. Зазначене чітко прослідковується та видно неозброєним оком, з урахуванням лише двох пунктів: - Попередні закупівлі товару, що є предметом закупівлі (яка мала лише показники за порядковими номерами 1-5, 7); - Вимоги тендерної документації щодо підтвердження всіх фізико-хімічних показників, що зазначені в таблицях №1 -3 Додатку 1.1. в усіх можливих документах, що вимагаються Замовником до даної закупівлі. Хоч, орган Оскарження не бере до уваги інші процедури закупівлі, звертаємо увагу на величезне все таки бажання Замовники побачити в документах Учасників саме всі показники. Хоч дані вимоги паралельно оскаржуються в даній документації, наголошуємо, що наявність важких металів, таких як марганець (Mn), Миш’як (As), Ртуть (Hg) та Свинець (Pb), взагалі не передбачена хімічними формулами, що є предметом закупівлі, однак чомусь Замовник вважає необхідним зазначення їх показників. З урахуванням вимог документації, що деякі документи повинні містити підтвердження відповідності всім показникам, що визначені Замовником, вважаємо, що зазначення показників за порядковими номерами 6, 8-13 зазначенні Замовником є дискримінаційними вимогами та підлягають видаленню.

Вимоги