Звернення:
За тендером : ДК 021:2015 – 39150000-8 Меблі та приспособи різні (шафа для одягу, шафа для документів, підставка під системний блок, стіл прямий, стіл кутовий, надбудова радіусна, полиця під клавіатуру, тумба, стіл обідній, шафа для зберігання, шафа під мийку, стелаж під холодильник, шафа під холодильник, стіл, набір відбійників, лава, шафа кухонна навісна, шафа кухонна, стільниця кухонна, цоколь кухонний, тумба кухонна)
Тема:
Дискримінаційні вимоги:
Зміст:
Вимога про усунення порушення умов тендерної документації
Закупівля: UA-2025-08-06-009222-a
Замовник: КНП «Міська лікарня №7» ЗМР
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та п. 54 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, подаю цю вимогу про усунення порушень.
Під час аналізу тендерної документації виявлено положення, які не відповідають Закону, обмежують конкуренцію та мають дискримінаційний характер.
1. Надмірні вимоги до матеріально-технічної бази
Вимога: обов’язкова наявність вантажного транспорту, а при оренді — договір не менше ніж до 31.12.2025.
Порушення: ст. 16 Закону не передбачає встановлення конкретної дати закінчення договору оренди; вимога має бути співмірною строку поставки.
Практика АМКУ: рішення № 14273-р/пк-пз від 08.12.2020 — вимога строку дії договору оренди, який виходить за межі строку виконання закупівлі, є дискримінаційною.
Пропозиція: вилучити обмеження щодо дати та встановити вимогу лише на строк виконання договору.
2. Завищені вимоги до персоналу
Вимога: мінімум 2 вантажники, 2 комплектувальники, окрема особа з охорони праці + навчання керівника/ФОП за профільними курсами.
Порушення: ст. 16 Закону не передбачає обмеження за кількістю чи конкретними посадами; вимога виходить за межі предмета закупівлі.
Практика АМКУ: рішення № 6052-р/пк-пз від 18.05.2021 — вимога конкретної кількості працівників є дискримінаційною.
Пропозиція: залишити лише вимогу про наявність персоналу, здатного виконати поставку та монтаж.
3. Обмеження щодо аналогічного договору
Вимога: аналогічний договір «у повному обсязі» з документами на всю суму договору.
Порушення: ст. 16 Закону не містить вимоги щодо повного обсягу; це обмежує учасників з частковими поставками.
Практика АМКУ: рішення № 15143-р/пк-пз від 23.12.2020 — обмеження кола учасників через вимогу виконання договору у повному обсязі є дискримінаційним.
Пропозиція: дозволити надання договорів, виконаних частково, але з підтвердженням належного виконання.
4. Банківська гарантія тільки з повним грошовим покриттям
Вимога: повне грошове покриття, заборона депозиту, обов’язкова довідка та виписка з банку.
Порушення: Наказ № 2628 не вимагає повного грошового покриття; вимога обмежує конкуренцію.
Практика АМКУ: рішення № 13262-р/пк-пз від 17.11.2020 — така вимога визнана дискримінаційною.
Пропозиція: дозволити будь-який вид банківської гарантії, що відповідає Наказу № 2628.
5. Вимога обов’язкового висновку ДСЕЕ
Вимога: наявність висновку санітарно-епідеміологічної експертизи.
Порушення: для меблів, не віднесених до об’єктів санітарного контролю, ця вимога не передбачена законодавством.
Практика АМКУ: рішення № 13402-р/пк-пз від 19.11.2020 — вимога документів, не передбачених для даного товару, є дискримінаційною.
Пропозиція: вилучити або замінити на «за наявності згідно законодавства».
6. Строк поставки — 5 днів з моменту заявки
Порушення: встановлює необґрунтовану перевагу для локальних постачальників; суперечить ч. 4 ст. 5 Закону про недискримінацію.
Практика АМКУ: рішення № 12577-р/пк-пз від 13.11.2020 — надто короткі строки поставки без обґрунтування визнаються дискримінаційними.
Пропозиція: встановити строк не менше 15 календарних днів.
7. Строк монтажу — 1 день
Порушення: технічно неможливий для великих обсягів; створює необґрунтовану перевагу.
Практика АМКУ: рішення № 1039-р/пк-пз від 03.02.2021 — обмеження строків монтажу без обґрунтування є дискримінаційним.
Пропозиція: передбачити строк монтажу за погодженням із замовником, залежно від обсягу.
8. Демонтаж старих меблів та вивіз сміття
Порушення: додаткові послуги змінюють предмет закупівлі (товар + послуги) без належного відображення в коді ДК; порушення ч. 4 ст. 22 Закону.
Пропозиція: вилучити або оформити окремим лотом/закупівлею.
9. Надмірні вимоги до підтвердження еквівалентності
Вимога: завірені копії документів, які підтверджують еквівалентність.
Порушення: Закон не встановлює конкретної форми; обмеження способу підтвердження є дискримінаційним.
Практика АМКУ: рішення № 17187-р/пк-пз від 29.12.2020.
Пропозиція: дозволити підтвердження еквівалентності будь-якими документами.
Враховуючи викладене, ПРОШУ:
Внести зміни до тендерної документації, вилучивши або змінюючи наведені вище дискримінаційні положення.
Забезпечити рівні умови участі для всіх потенційних учасників, незалежно від їх місцезнаходження, організаційно-правової форми та наявності додаткових ресурсів.
Дата оприлюднення звернення:
08.08.2025 10:43
Шановний Учаснику!
Ознайомившись з Вашим зверненням щодо внесення змін до тендерної документації, яке було опубліковане в електронній системі закупівель 08.08.2025 року, повідомляємо про наступне.
Закупівля проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до п. 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Стосовно запитань, які були Вами опубліковані у Вашому зверненні:
1. Вимогами пп. 1.1.2. п. 1.1. додатку 2 до тендерної документації встановлено наступне, Учасники мають підтвердити наявність в них вантажного транспорту, необхідного для доставки меблів на адресу замовника. Для підтвердження наявності власного вантажного транспорту мають бути надані свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин). Якщо зазначені у довідці транспортні засоби не перебувають у власності учасника, а знаходяться у користуванні за договорами оренди, суборенди, надання послуг тощо – у такому випадку необхідно надати такі договори (строком дії не менше ніж до 31.12.2025) разом із свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів (машин, спецтехніки), що підтверджують право власності орендодавця / орендаря / виконавця.
Дана вимога, не є дискримінаційною або такою, що порушує права та законні інтереси ймовірних учасників. Замовник має бути впевнений у вчасній поставці товару, який є предметом закупівлі та наявності стабільних взаємовідносин між учасником та перевізником, послугами якого планує скористатися учасник. Вимога щодо строку дії договорів оренди, суборенди, надання послуг тощо не менше 31.12.2025 року встановлена на випадок продовження строку поставки товару при виконанні договору (через обставини непереборної сили (форс-мажор) або з інших причин). Кожен договір укладений з суб’єктом господарювання щодо оренди транспортних засобів, суборенди, надання послуг тощо містить умови щодо його подовження. Тому, сторона договору, за умови закінчення строку його дії раніше ніж 31.12.2025 року, може ініціювати підняття питання стосовно його подовження.
2. Вимога щодо наявності конкретної кількості працівників не є обмеженням, оскільки встановлює не граничну кількість таких працівників, а мінімальну. Учасники на власний розсуд можуть запропонувати будь-яку кількість працівників, необхідних для виготовлення, поставки меблів, за умов виконання вимог щодо кількості працівників та їх посад (професій, спеціальностей тощо), встановлених замовником у тендерній документації.
3. Вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору має на меті встановлення позитивного досвіду учасника щодо поставки аналогічного товару. Договір, який виконаний не в повному обсязі і має триваючий характер, не може свідчити про наявність позитивного досвіду виконання аналогічного договору учасником.
4. Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
У разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, у тендерній документації/оголошенні про проведення закупівлі повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції/пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення закупівлі.
п.2 розділ ІІІ тендерної документації та п.4.18. додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути оформлена у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 (з урахуванням вимог Особливостей) та постановою Правління Національного банку України №639 від 15.12.2004.
Відповідно до п. 21 постанови Правління Національного банку України №639 від 15.12.2004 (далі – Постанова), принципал, який звертається для отриманням гарантії до банку-гаранта, має право в заяві про надання гарантії доручити банку-гаранту: списати кошти в національній або іноземних валютах з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії. Таким чином, тендерною документацією встановлені вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону та Постанови.
5. Повідомляємо, що зазначена Вами вимога щодо надання учасниками висновку ДСЕЕ відсутня у тендерній документації та її додатках. Проєкт договору, який є додатком 3 до тендерної документації передбачає надання документів, що підтверджують якість товару але вже постачальником, а не учасником. До переліку таких документів входить висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, але він не є обов’язковим та є одним з документів, які може надати постачальник для підтвердження якості товару. До того ж перелік документів щодо якості товару не є вичерпним.
6. Граничний термін поставки встановлений до 30.09.2025 року.
7. Строк монтажу в 1 робочий день з дати поставки обумовлений специфікою роботи закладу. Замовник є закладом охорони здоров’я та об'єктом критичної інфраструктури в прифронтовій зоні, для якого сталість та безперервність в роботі є одними з найголовніших аспектів функціонування. Довгий час монтажу меблів у приміщеннях закладу може спричинити перешкоди в отриманні громадянами медичних послуг, що в свою чергу може призвести до настання негативних соціальних наслідків. З метою уникнення таких наслідків було встановлено саме такий строк монтажу меблів.
8. Відповідно до п. 34 ст. 1 Закону, товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Демонтаж старих меблів та вивіз сміття не перевищують вартості товару, який є предметом закупівлі, тому такі послуги є супутніми та входять до предмету закупівлі. Крім того, демонтаж старих меблів відбувається лише в разі потреби, а вивіз сміття стосується лише дотримання чистоти в приміщеннях замовника.
9. Положеннями додатку 1 до тендерної документації встановлено, що у разі, якщо учасник пропонує еквівалент товару – він повинен надати належним чином засвідченні копії документів, які підтверджують еквівалентність запропонованого товару, та детальний опис.
Замовник не встановлює конкретних вимог щодо таких документів або вимог щодо їх засвідчення.
Таким чином, всі вимоги, що містяться в тендерній документації, відповідають чинному законодавству України, зокрема, Закону України "Про публічні закупівлі" та іншим нормативно-правовим актам, що регулюють сферу закупівель.
Дата оприлюднення відповіді:
11.08.2025 13:49