Обгрунтування використання процедури
На виконання заходів Програми інформатизації Харківської міської ради на 2013-2025 роки (зі змінами), рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради «Про пріоритетні напрямки цифрового розвитку Харківської міської ради у 2022 році» від 21.12.2021 року № 1044 (зі змінами), з урахуванням пункту 4.1.11. Положення про Департамент цифрової трансформації Харківської міської ради (нова редакція), затвердженого рішенням 3 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 24.02.2021 № 44/21, Департаментом у 2022 році було проведено конкурентну процедуру відкритих торгів (UA-2022-06-20-006136-a) на закупівлю послуг з постачання програмного забезпечення та його впровадження для модернізації міської диспетчерської служби «1562».
За результатом проведення конкурентної процедури закупівлі було укладено договір про закупівлю від 01.08.2022 № 18 (далі -Договір) з переможцем, пропозиція якого була визнана електронною системою закупівель як найбільш економічно вигідна, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОІНФОСОФТ», код ЄДРПОУ 37182507, (далі – ТОВ «ТЕХНОІНФОСОФТ»), який на виконання умов Договору здійснив постачання програмного забезпечення для модернізації міської диспетчерської служби «1562», а саме: Комп’ютерної програми «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» («VisualService»).
Відповідно до службової записки виконуючого обов’язки начальника юридичного відділу Департаменту від 25.07.2025 № 3 на теперішній час питання проведення публічних закупівель регулюється низкою нормативно-правових актів. Безпосередньо це Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами, (далі – Постанова КМУ №1178).
В свою чергу, відносини щодо набуття, здійснення та захисту особистих немайнових та майнових авторських та/або суміжних прав регулюються Законом України « Про авторське право і суміжні права».
Під час проведення закупівлі послуги з аналізу та інтеграції міських електронних сервісів/систем, де основною частиною взаємодії, на боці якої розробляється протокол обміну даними, виступає програмне забезпечення для модернізації міської диспетчерської служби «1562» (Комп’ютерна програма «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» («VisualService»)» необхідно врахувати наступне.
Комп’ютерна програма «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» («VisualService») є об’єктом авторського права (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 29.04.2015 № 59464). Виключні майнові права інтелектуальної власності на програмне забезпечення Комп’ютерна програма «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» («VisualService») належать ТОВ «ТЕХНОІНФОСОФТ» на підставі Ліцензійного договору від 15.02.2022 №ВС/2022-02/1 та третім особам не передавались.
Відповідно до статті 53 Закону України "Про авторське право та суміжні права" підставами для захисту особистих немайнових та/або майнових авторських і суміжних прав є будь-яке порушення, невизнання або оспорювання таких прав, а також створення загрози порушення таких прав. Порушенням особистих немайнових та/або майнових авторських і суміжних прав є, зокрема, використання об’єкта авторського права або об’єкта суміжних прав, якщо такі дії не підпадають під передбачені цим Законом випадки вільного використання об’єктів авторського права або об’єктів суміжних прав, з дозволу суб’єкта таких прав, але з порушенням умов, на яких такий дозвіл було надано.
Департамент користується комп’ютерною програмою «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» на підставі виданої ТОВ «ТЕХНОІНФОСОФТ» ліцензії, якою визначені права та обмеження ліцензіата в процесі використання об’єкту авторського права.
Відповідно до умов ліцензії Департаменту як ліцензіату забороняється:
• вдаватися до зворотного конструювання, декомпіляції або деасемблювання Програмного забезпечення, або іншим чином досліджувати програмний код та/або модифікувати його;
• передавати Програмне забезпечення третім особам для зворотного конструювання, декомпіляції або деасемблювання Програмного забезпечення, або дослідження програмного коду та/або його модифікації іншим чином;
• експортувати або реекспортувати Програмне забезпечення в порушення законодавства про здійснення експортних угод, що діє в Україні, а також у порушення будь-якого іншого чинного законодавства.
Програмне забезпечення ТОВ «ТЕХНОІНФОСОФТ» захищено законами України і міжнародними конвенціями про авторське право. Ліцензіату не надаються ніякі інші права стосовно Програмного забезпечення, крім визначених у ліцензії.
Втручання в програмний код комп’ютерної програми «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService», що передбачає собою побудова та впровадження в АСДС «1562» протоколу обміну даними (серверна частина) заборонено умовами ліцензії.
Відповідно до ст.ст. 431, 432, 443 Цивільного Кодексу України, ст. 176 Кримінального кодексу України використання об’єкту авторського права здійснюється виключно з дозволу суб’єкта авторського права або іншої уповноваженої на надання такого дозволу особи, крім випадків правомірного використання твору без такого дозволу, встановлених законом; авторське право і суміжні права підлягають захисту.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Враховуючи вищевикладене, існують правові підстави для можливості проведення закупівлі послуги з аналізу та інтеграції міських електронних сервісів/систем, результатом якої буде створений правовласниками комп’ютерної програми «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» та налаштований в АСДС «1562» протокол обміну даними для інтеграції Автоматизованої системи Диспетчерської служби «1562» з програмним забезпеченням для реалізації міських цифрових сервісів/систем, в тому числі цифрової Картки харків’янина через мобільний застосунок, без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
З врахуванням наявності зареєстрованих авторських прав згідно Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 29.04.2015 № 59464, виданого Державною службою інтелектуальної власності України на Комп’ютерну програму «Програмний комплекс по обліку комунальних послуг «VisualService» («VisualService»), та прав ТОВ «ТЕХНОІНФОСОФТ» на об’єкт інтелектуальної власності згідно Ліцензійного договору від 15.02.2022 №ВС/2022-02/1 закупівлю послуг з аналізу та інтеграції міських електронних сервісів/систем ДК 021:2015 72240000 Послуги з аналізу та програмування систем) потрібно проводити шляхом укладення договору про закупівлю, без використання електронної системи закупівель.
Чинна процедура проведення публічних закупівель під час дії правового режиму воєнного стану в Україні регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами.
Так, відповідно до абзацу 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р. №1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема:
- роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, поряд з іншим, у випадку необхідності захисту прав інтелектуальної власності.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, у Департаменту є нормативно-обґрунтована підстава для здійснення даної закупівлі без застосування відкритих торгів шляхом укладання договору про закупівлю, без використання електронної системи закупівель.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.