Закупівля Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини) від Управління освіти Ніжинської міської ради.
При відсутності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
01.08.2025 15:46
Група вимог
При наявності не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором підтверджується, що
Вимога
Учасник процедури закупівлі вжив заходів для доведення своєї надійності, а саме: сплатив або зобов?язався сплатити відповідні зобов?язання та відшкодування завданих збитків
Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів
Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України 'Про санкції', крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА
У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України 'Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань'
Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
01.08.2025 15:46
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
01.08.2025 15:46
Група вимог
Фізичною особою підтверджується, що
Вимога
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією
Учасник процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
01.08.2025 15:46
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку
Учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Тип даних
Ознака
Значення, яке очікується
Так
Cтатус
Активна
Дата створення
01.08.2025 15:46
Група вимог
Юридичною особою підтверджується, що
Вимога
Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми
Учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі
Згідно Додатку 2, п.1,2 (1.2. Документи про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 1.2.1. Інформаційна довідка у довільній формі за підписом учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п. 29 та п.30 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852; 1.2.2. Надати у складі пропозиції скан-копії: - документів, які підтверджують, що особи, вказані в довідці згідно п.1.2.1 дійсно працюють в Учасника (скан-копії наказів про призначення або скан-копії трудових книжок працівників, або скан-копії цивільно-правових договорів); - на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно п.1.2.1 надати скан-копію документу про одержання кваліфікації (свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства). Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”), що підтверджується скан-копією диплому у складі пропозиції Учасника. -на виконавців робіт та керівника робіт, зазначених в довідці, надати посвідчення або витяги з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: правила охорони праці пiд час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13); - враховуючи вимоги статті 5 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.13. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ України від 21.05.2007 № 246), спільний наказ МОЗ України та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.1994 №263 / 121, яким затверджено Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі, для кожного виду робіт визначено конкретні психофізіологічні показники, які необхідно досліджувати і оцінити, додатково у складі пропозиції для керівника робіт надати чинний висновок психофізіологічної експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки.)
Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини)
Тендер:
UA-2025-08-01-008865-a
Кваліфікований електронний підпис накладено.
Тип:
скарга
За тендером
UA-2025-08-01-008865-a.a1
Дата:
05.08.2025 18:51
Стан:
Порушення усунуто
Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника по процедурі закупівлі «Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини)»
Вимога про надання сертифікаційного протоколу випробувань з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву є дискримінаційною та такою, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників.
ТОВ «ВБ СТРАЖ» у складі тендерної пропозиції надає протокол випробувань № 162/1-2020 від 21.05.2020, яким підтверджено, просочувальна вогнебіозахисна речовина «РЕТАРДАНТ» здатна забезпечити 5 (п’ять) років прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення, що відповідає вимогам технічної специфікації (не менше 3 років). Проте встановлення вимоги саме щодо сертифікаційного характеру цього протоколу є надмірною, оскільки чинним законодавством не встановлено обов’язковості сертифікації прогнозованого строку покриву.
Окрім того, вимога щодо надання висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи є такою, що не передбачена жодним чинним нормативним актом.
Як підтвердження, звертаємо увагу на рішення Антимонопольного комітету України № 11495-р/пк-пз від 23.07.2025, у якому зазначено:
"Законом України «Про систему громадського здоров’я», іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа, як «висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи», а також законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття «висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи»."
З урахуванням вищезазначеного, в даній процедурі закупівлі зможуть прийняти участь ті учасники, які нададуть в складі тендерної пропозиції сертифікаційний протокол випробувань з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву та висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи.
Дані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у торгах.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Як докази надаємо:
1. сертифікат відповідності № DCS.0002102-25, термін дії з 10 червня 2025 до 09 червня 2026, на продукцію Речовина просочувальна вогнебіозахисна «РЕТАРДАНТ» для деревини та виробів з неї;
2. висновок державної санітарно - епідеміологічної експертизи від 24.03.2020 року № 12.2-18-1/5901;
3. регламент робіт з вогнезахисту від 10 червня 2025 р.;
4. протокол сертифікаційних випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%) № 315-2023 від 01 червня 2023 р.;
5. протокол сертифікаційних випробувань з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини – 0, № 76/1-2023 від 02 червня 2023 р.;
6. протокол сертифікаційних випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)) № 52/1-2024 від 28 березня 2024 р.;
7. протокол сертифікаційних випробувань з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (малонебезпечні матеріали) № 53/1-2024 від 28 березня 2024 р.;
8. протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення групи важкогорючих і горючих твердих речовин і матеріалів (важкогорючі матеріали) № 624-2024 від 23 грудня 2024 р.;
9. протокол сертифікаційних випробувань за методом експериментального визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність) № 625-2024 від 24 грудня 2024 р.;
10. протокол сертифікаційних випробувань визначення групи займистості (В1 важкозаймистий матеріал) № 654-2025 від 28 січня 2025 р.;
11. протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання зразків деревини, просоченої просочувальною вогнебіозахисної речовиною «РЕТАРДАНТ», що становить 505 °С, № 235/1-2024 від 30 серпня 2024 р.;
12. протокол сертифікаційних випробувань визначення температури займання зразків деревини, просоченої просочувальною вогнебіозахисної речовиною «РЕТАРДАНТ», що становить 275 °С, № 103/1-2025 від 04 червня 2025 р.;
13. протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури тління зразків деревини, просоченої просочувальною вогнебіозахисної речовиною «РЕТАРДАНТ», що становить 475 °С, № 353/1-2024 від 31 грудня 2024 р.;
14. протокол випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини «РЕТАРДАНТ», що становить 5 (п’ять) років, № 162/1-2020 від 21 травня 2020 р.
15. рішення Антимонопольного комітету України № 11495-р/пк-пз від 23.07.2025
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації визначено кваліфікаційні критерії до учасників.
Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.
Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
1 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»:
Кваліфікаційні критерії Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям
1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*
*Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 1.2. Документи про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:
1.2.1. Інформаційна довідка у довільній формі за підписом учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації. Перелік та кваліфікація працівників має відповідати умовам, визначеним в п. 29 та п.30 Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2016 р. № 852;
1.2.2. Надати у складі пропозиції скан-копії:
- документів, які підтверджують, що особи, вказані в довідці згідно п.1.2.1 дійсно працюють в Учасника (скан-копії наказів про призначення або скан-копії трудових книжок працівників, або скан-копії цивільно-правових договорів);
- на кожного працівника, зазначеного в довідці згідно п.1.2.1 надати скан-копію документу про одержання кваліфікації (свідоцтво або диплом або сертифікат або інший документ згідно чинного законодавства). Керівник робіт повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”), що підтверджується скан-копією диплому у складі пропозиції Учасника.
- на виконавців робіт та керівника робіт, зазначених в довідці, надати посвідчення або витяги з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13);
- враховуючи вимоги статті 5 Закону України «Про охорону праці», пункту 2.13. Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій (наказ МОЗ України від 21.05.2007 № 246), спільний наказ МОЗ України та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.1994 №263 / 121, яким затверджено Перелік робіт, де є потреба у професійному доборі, для кожного виду робіт визначено конкретні психофізіологічні показники, які необхідно досліджувати і оцінити, додатково у складі пропозиції для керівника робіт надати чинний висновок психофізіологічної експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 тендерної документації назва предмета закупівлі Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини).
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).
Кадрові вимоги
29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:
для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;
для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.
Ліцензійними умовами, передбачено, зокрема і загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, де абзацом першим пункту 7 визначено, що для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).
У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами (абз.3 п.7 Ліцензійних умов).
Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, який здійснює господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, на керівника робіт та виконавців робіт наступного:
- посвідчень або витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13);
- висновку психофізіологічної експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації
не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) на керівника робіт та виконавців робіт наступного:
- посвідчень або витягів з протоколів про навчання з перевірки знань з питань: правила охорони праці під час виконання робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07), «Правила охорони праці під час роботи із інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13);
- висновку психофізіологічної експертизи про відповідність працівника професійним вимогам до виконання робіт підвищеної небезпеки,
обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність перелічених вище інформації та документів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника викласти підпункт 1.2.2. пункту 1.2. розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації у відповідності до Ліцензійних умов.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»
від 02 березня 2015 року № 222-VIII;
- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини) (далі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-008865-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
підпункти 5.1.2. та 5.1.5. пункту 5.1 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації, а також технічна специфікація згідно Додатку 2 до тендерної документації
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
5.1 У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, а також інші документи та інформацію, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
…
5.1.2 Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної суміші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду Послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги», забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 3 (трьох) років, що відповідає показникам:
Таблиця 1
1. Група вогнезахисної ефективності – оброблена деревина відноситься до важкогорючого матеріалу І (перша), підгрупа ІА (згідно ГОСТ 16363-98 та ГОСТ 30219-95)
2. Група горючості твердих речовин та матеріалів Важкогорючий матеріал (згідно ДСТУ 8829:2019)
3. Коефіцієнт димоутворення Матеріал з помірною димоутворювальною здатністю (Д2) (згідно ДСТУ 8829:2019)
4. Індекс поширення полум’я І=0, не поширює полум’я поверхнею
(згідно ДСТУ 8829:2019)
5. Корозійна дія на метал не гірше 0,1 г/(м2год) – (згідно ДСТУ 4479-2005 або ГОСТ 30219-95)
6. Токсичність продуктів горіння мало небезпечна (Т1) (згідно ДСТУ 8829:2019)
7. Група займистості помірнозаймистий матеріал (В2) (згідно ДСТУ 8829:2019 та ДСТУ Б В.1.1-2–97 (ГОСТ 30402–96))
8. Температура самозаймання просоченої деревини не менше 450 оС (згідно ДСТУ 8829:2019)
9. Температура займання просоченої деревини не менше 270 оС (згідно ДСТУ 8829:2019)
10. Температура тління просоченої деревини не менше 470 оС (згідно ДСТУ 8829:2019)
Показники наведені в таблиці 1 мають бути підтверджені протоколами випробування, що видані акредитованим на ці випробування випробувальним центром (випробувальною лабораторією) та відображені в сертифікаті відповідності (виданим Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації).
…
5.1.5 Для підтвердження якості складу ВЗ учасник у складі тендерної пропозиції має надати копії документів:
- сертифікат відповідності;
- висновок наукової санітарно - епідеміологічної експертизи;
- регламент робіт з вогнезахисту;
- сертифікаційні протоколи випробувань, що містять значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (малонебезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важкогорючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення групи займистості (В2 помірнозаймистий матеріал), з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини не менше 450 0С; з визначення температури займання зразків просоченої деревини не менше 270°С, з визначення температури тління зразків просоченої деревини не менше 470 °С, з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву.
…
Додатком № 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
Послуги з вогнезахисного обробляння дерев’яних конструкцій надаються з використанням вогнезахисного засобу (просочувальної суміші для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд), що відповідає діючим нормам та вимогам щодо якості даного виду Послуг у т.ч. вимогам ДБН В.1.1.-7:2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги», забезпечує I групу вогнезахисної ефективності, а строк збереження вогнебіозахисної ефективності становить не менше 3 (трьох) років, що відповідає показникам:
Таблиця 1
1. Група вогнезахисної ефективності – оброблена деревина відноситься до важкогорючого матеріалу І (перша), підгрупа ІА (згідно ГОСТ 16363-98 та ГОСТ 30219-95)
2. Група горючості твердих речовин та матеріалів Важкогорючий матеріал (згідно ДСТУ 8829:2019)
3. Коефіцієнт димоутворення Матеріал з помірною димоутворювальною здатністю (Д2) (згідно ДСТУ 8829:2019)
4. Індекс поширення полум’я І=0, не поширює полум’я поверхнею
(згідно ДСТУ 8829:2019)
5. Корозійна дія на метал не гірше 0,1 г/(м2год) – (згідно ДСТУ 4479-2005 або ГОСТ 30219-95)
6. Токсичність продуктів горіння мало небезпечна (Т1) (згідно ДСТУ 8829:2019)
7. Група займистості помірнозаймистий матеріал (В2) (згідно ДСТУ 8829:2019 та ДСТУ Б В.1.1-2–97 (ГОСТ 30402–96))
8. Температура самозаймання просоченої деревини не менше 450 оС (згідно ДСТУ 8829:2019)
9. Температура займання просоченої деревини не менше 270 оС (згідно ДСТУ 8829:2019)
10. Температура тління просоченої деревини не менше 470 оС (згідно ДСТУ 8829:2019)
Показники наведені в таблиці 1 мають бути підтверджені протоколами випробування, що видані акредитованим на ці випробування випробувальним центром (випробувальною лабораторією) та відображені в сертифікаті відповідності (виданим Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншого акредитованого органу сертифікації).
…
Після завершення робіт виконавець має надати замовнику акт перевірки відповідності вогнезахисту нормам чинного законодавства України з позитивним висновком, підписаний комісією у складі: представник замовника (голова комісії), представник виконавця робіт та Протокол випробувань з визначення якості проведеного поверхневого вогнезахисного обробляння згідно п. 5.7 ГОСТ 30219-95 дерев’яних конструкцій даху будівлі від акредитованої випробувальної лабораторії ДСНС України, по кожному об’єкту з вогнезахисту.
Для підтвердження якості складу ВЗ учасник у складі тендерної пропозиції має надати копії документів:
- сертифікат відповідності;
- висновок наукової санітарно - епідеміологічної експертизи;
- регламент робіт з вогнезахисту;
- сертифікаційні протоколи випробувань, що містять значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (малонебезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важкогорючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення групи займистості (В2 помірнозаймистий матеріал), з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини не менше 450 0С; з визначення температури займання зразків просоченої деревини не менше 270°С, з визначення температури тління зразків просоченої деревини не менше 470 °С, з визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву.
Щодо відображення в сертифікаті відповідності показників, наведених в таблиці 1 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації
Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», який забезпечує десять років прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
? сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. (дійсний до 22.08.2026 р.), виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», які відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).
Зазначений сертифікат видано на підставі протоколів випробувань № 2/ЕВ-23
від 21.07.2023р. та № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024р. ВЛ ТЗОВ «НВЦ «ЄВРОСТАНДАРТ» (атестат акредитації НААУ № 201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024р.
ОС ТОВ «Тестметрстандарт».
В зазначеному сертифікаті як додаткову інформацію зазначено, що суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 «Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» та «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2». Технічні умови» з 23.08.2024р. до 24.08.2026р. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.
? протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно
ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р., який наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., підтверджує інформацію про те, що суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» забезпечує І (першу) групу вогнезахисної ефективності, та підтверджує, що зазначений сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. видано на підставі цього протоколу;
? протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує групу горючості твердих речовин та матеріалів - Важкогорючий матеріал (згідно ДСТУ 8829:2019). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно
ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує коефіцієнт димоутворення - Матеріал з помірною димоутворювальною здатністю (Д2) (згідно ДСТУ 8829:2019). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно
ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник:
не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак він підтверджує наведену в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. інформацію щодо індексу поширення полум’я, який дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24
від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., який підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує корозійну дію на метал - не гірше 0,1 г/(м2год) – (згідно ДСТУ 4479-2005 або ГОСТ 30219-95). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24
від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р., який підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує токсичність продуктів горіння - мало небезпечна (Т1) (згідно ДСТУ 8829:2019). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує групу займистості - помірнозаймистий матеріал (В2) (згідно ДСТУ 8829:2019 та ДСТУ Б В.1.1-2–97
(ГОСТ 30402–96)). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24
від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)
№ 107/1-2021 від 27.05.2021 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує температуру самозаймання просоченої деревини - не менше 450 оС (згідно ДСТУ 8829:2019). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24
від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8
ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 348/1-2024 від 27.12.2024 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності
№ UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує температуру займання просоченої деревини - не менше 270 оС (згідно ДСТУ 8829:2019). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14
ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 349/1-2024 від 27.12.2024 р., посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності
№ UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує температуру тління просоченої деревини - не менше 470 оС (згідно ДСТУ 8829:2019). Відсутність посилання в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. на зазначений протокол не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості.
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності (виданий Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншим акредитованим органом сертифікації), який відображає показники, наведені в таблиці 1 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) сертифікату відповідності (виданого Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншим акредитованим органом сертифікації), який відображає показники, наведені в таблиці 1 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності (виданий Державним центром сертифікації ДСНС України чи іншим акредитованим органом сертифікації), який відображає показники, наведені в таблиці 1 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Щодо висновку наукової санітарно - епідеміологічної експертизи
Для підтвердження якості складу ВЗ Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи (а не висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи) від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133.
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції висновок наукової санітарно - епідеміологічної експертизи.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) висновку наукової санітарно - епідеміологічної експертизи, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції висновок наукової санітарно - епідеміологічної експертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Слід зазначити, що у Рішеннях Комісії № 11495-р/пк-пз від 23.07.2025 та № 11499-р/пк-пз від 23.07.2025, зазначено наступне.
«…Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.
Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":
1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.
2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).
Також Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе направила запит Міністерству охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема:
"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:
- нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";
- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);
- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);
- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".
Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документу як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".
Крім того, Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе направила запит Міністерству освіти і науки України, у якому зазначено, зокрема:
"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:
- нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";
- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);
- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);
- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".
Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.
За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.
…
За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. …».
Щодо сертифікаційних протоколів випробувань, що містять значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування
Для підтвердження якості складу ВЗ Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р., що підтверджує інформацію з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%). Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1)
№ 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., що підтверджує визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0. Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол сертифікаційних випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., шо підтверджує відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)). Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань)
№ УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р., що підтверджує визначення токсичності продуктів горіння Т1 (малонебезпечні матеріали). Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л»
(м. Чернівці) № 104/1-2020 від 19.11.2020 р., що підтверджує визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важкогорючі матеріали). Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р., що підтверджує з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність). Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р., що підтверджує визначення групи займистості (В2 помірнозаймистий матеріал). Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва
ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 107/1-2021 від 27.05.2021 р., що підтверджує визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини не менше 450 0С. Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 348/1-2024 від 27.12.2024 р., що підтверджує визначення температури займання зразків просоченої деревини не менше 270°С. Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 349/1-2024
від 27.12.2024 р., що підтверджує визначення температури тління зразків просоченої деревини не менше 470 °С. Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості;
? протокол контрольних випробувань (а не сертифікаційний протокол випробувань) засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р., що підтверджує визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву, а саме, проведення випробувань з визначення строку придатності вогнезахисного просочування. Згідно висновку зазначеного протоколу випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів «Пожзабезпечення Л-2», нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 циклів, що прирівнюється
до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Відсутність у найменуванні зазначеного протокол поняття «сертифікаційний» не значить, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості.
Окремо слід зазначити, що відповідно до норм чинного законодавства протоколи випробувань не мають містити значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування (як того хоче Замовник).
Так, Додатком А ГОСТу 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств» (який в свою чергу також регулює порядок проведення випробувань щодо вогнезахисних засобів) передбачено вимоги до складання протоколу визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу над яким проводились випробування у відповідності до ГОСТу 16363-98, ГОСТу 30219-95, тощо.
Звертаємо увагу на те, що в Додатку А ГОСТу 16363-98 не зазначено, що протокол визначення вогнезахисних властивостей захисного засобу повинен містити значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування.
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції саме сертифікаційні протоколи випробувань, що містять значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) сертифікаційних протоколів випробувань, що містять значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції сертифікаційні протоколи випробувань, що містять значення витрати вогнезахисного матеріалу при підготовці зразків до випробування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо зобов’язання Замовника внести всіх необхідних змін до підпунктів 5.1.2. та 5.1.5. пункту 5.1 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації, а також до технічної специфікації згідно Додатку 2 до тендерної документації стосовно вимог, що висвітлені до оскарження вище, та які в результаті узгоджуватимуться з нормами чинного законодавства України та не дискримінуватимуть учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
- Висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133;
- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24
від 19.08.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20
від 31.07.2020 р.;
- Протокол випробувань з визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)
№ 104/1-2020 від 19.11.2020 р.;
- Протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно ДСТУ 8829:2019 п.7.19 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» помірною димоутворюльною здатністю (Д2) № 17/КД-21 від 04.10.2021 р.;
- Протокол випробувань з визначення температури займання згідно з п. 7.8 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 348/1-2024 від 27.12.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, оброблених вогнебіозахисною сумішшю «Пожзабезпечення Л-2» виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці)
№ 107/1-2021 від 27.05.2021 р.;
- Протокол випробувань - визначення групи займистості згідно ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просочених «Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» В2 (помірнозаймистий) № 22/ГЗ-21 від 26.11.2021 р.;
- Протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною сумішшю «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» для вогнезахисту дерев’яних конструкцій виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» (м. Чернівці) № 349/1-2024 від 27.12.2024 р.;
- Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р.;
- Протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» (Протокол складено за результатами Протоколу
№ 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» від 10.08.2020 р.;
- Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2» № 14-2/20 від 10.08.2020 р.;
- ГОСТ 30219-95 «Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение»;
- ГОСТ 16363-98 «Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини) (далі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-008865-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Автор:
42441853, ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л"
58000, Україна, Чернівецька область, місто Чернівці, ВУЛИЦЯ НЕБЕСНОЇ СОТНІ, будинок 14А, офіс 418
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Пунктом 6 розділу 3 тендерної документації визначено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації та пункті 5 Додатку 1 до цієї тендерної документації..
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:
5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
5.1 У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію, а також інші документи та інформацію, відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
…
5.1.5 Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого компетентного акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності), що підтверджують значення використовуваних учасником водних розчинів захисних (вогнезахисних) речовин або деревини обробленої водним розчином захисних (вогнезахисних) речовин, показникам наведеним у таблиці 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005, або таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005: корозійна активність [не більше 2.8 ? 10-5 г/(м2 ? с)], визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в], індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)]; висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству; регламент робіт з вогнезахисту. Зазначений вище сертифікат (-ти) відповідності мають бути видані компетентними акредитованими органами сертифікації (оцінки відповідності) (додатково надати атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).
…
Додатком № 2 до тендерної документації передбачено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.
…
Для підтвердження якості складу вогнезахисної речовини учасник до тендерної пропозиції надає наступні документи: сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого компетентного акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності), що підтверджують значення використовуваних учасником водних розчинів захисних (вогнезахисних) речовин або деревини обробленої водним розчином захисних (вогнезахисних) речовин, показникам наведеним у таблиці 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005, або таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005: корозійна активність [не більше 2.8 ? 10-5 г/(м2 ? с)], визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в], індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)]; висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи або висновок державної санітарно епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству; регламент робіт з вогнезахисту. Зазначений вище сертифікат (-ти) відповідності мають бути видані компетентними акредитованими органами сертифікації (оцінки відповідності) (додатково надати атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025).
…
Вимога Замовника про те, що учасник до тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого компетентного акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності), що підтверджують значення використовуваних учасником водних розчинів захисних (вогнезахисних) речовин або деревини обробленої водним розчином захисних (вогнезахисних) речовин, показникам наведеним у таблиці 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005, або таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005: корозійна активність [не більше 2.8 • 10-5 г/(м2 • с)], визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в], індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)]…, є дискримінаційною для Скаржника.
Таблиця 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005 визначає характеристики:
Таблиця 1 — Показники якості водних розчинів захисних речовин
Назва показника якості Норма Метод визначання
1. Зовнішній вигляд Однорідна рідина без розшаровування, допустима наявність шару осаду, висота якого не перевищує 5 % висоти шару рідини згідно з 9.3
2. Водневий показник водного розчину (pH), не менше ніж Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9 4
3. Густина, г/дм3 Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9.5
4. Масова частка, %*1: — загального бору, — карбонату натрію, — фосфатів амонію в перераховуванні на Р2О5, — сульфату амонію, — сечовини Встановлюють згідно з нормативними документами (НД) на конкретну захисну речовину згідно з 9.6 згідно з 9.7 згідно з 9.8 згідно з 9.9 згідно з 9.10
Під час розробляння нових захисних речовин, які містять інші компоненти, масову частку компонентів визначають згідно з нормативною документацією на ці речовини.
Таблиця 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005 визначає характеристики:
Таблиця 2 — Показники якості деревини, обробленої водними розчинами захисних речовин
Назва показника якості Норма Метод визначання
1. Корозійна активність, г/(м2-с), не більше ніж 2,8- 10 s згідно з 9.11
2. Вогнезахисна ефективність (втрата маси зразка під час випробовування), % Не більше 9 — І група вогнезахисної ефективності Від 9 до 25 —II група вогнезахисної ефективності згідно з 9.12
3. Індекс поширювання полум'я, % Не більше 20 — І група вогнезахисної ефективності Не більше 25 — II група вогнезахисної ефективності згідно з 9.13
4. Строк експлуатування, роки, не менше ніж 1 згідно з 9.14
Скаржник пропонуватиме надання послуг за предметом Процедури закупівлі сумішшю просочувальною для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», який забезпечує десять років прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення та, відповідно, в складі тендерної пропозиції має можливість надати:
? сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. (дійсний до 22.08.2026 р.), виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» (атестат акредитації № 1О229), на суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», які відповідають вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 – вогнезахисна ефективність).
Зазначений сертифікат видано на підставі протоколів випробувань № 2/ЕВ-23
від 21.07.2023р. та № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024р. ВЛ ТЗОВ «НВЦ «ЄВРОСТАНДАРТ» (атестат акредитації НААУ № 201069). Акт обстеження виробництва від 21.08.2024р.
ОС ТОВ «Тестметрстандарт».
В зазначеному сертифікаті як додаткову інформацію зазначено, що суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1», «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2», що забезпечують І групу (підгрупа 1А) вогнезахисної ефективності, індекс поширення полум’я дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні), за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 293,2 г/м2, за умови нанесення «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2» на зразки деревини з середнім значенням витрати робочого розчину 243,4 г/м2, що виготовляється серійно за ТУ У 20.5-42441853-001:2020 «Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1» та «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2». Технічні умови» з 23.08.2024р. до 24.08.2026р. Періодичність проведення технагляду один раз за період дії сертифіката.
В зазначеному сертифікаті немає підтвердження значення показника корозійна активність [не більше 2.8 • 10-5 г/(м2 • с)], як того вимагає Замовник. Проте, Скаржник на підтвердження вище зазначеного показника має можливість надати:
? протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020 р., який підтверджує проведення випробувань на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини, посилання на який та інформація, що міститься в ньому, не наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., однак який підтверджує корозійну дію на метал - не більше 2.8 • 10-5 г/(м2 • с) – (згідно ДСТУ 4479-2005 або ГОСТ 30219-95). Відсутність підтвердження значення показника в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. не означає, що від цього засіб протипожежного призначення втрачає свої функціональні властивості.
На підтвердження значення – визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в] Скаржник також має можливість надати:
? протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно
ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024 р., який наведено в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., підтверджує інформацію про те, що суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» забезпечує І (першу) групу вогнезахисної ефективності.
На підтвердження значення – індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)] Скаржник також має можливість надати:
? протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно
ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник:
не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р., підтверджує наведену в сертифікаті відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р. інформацію щодо індексу поширення полум’я, який дорівнює 0 (оброблена деревина не поширює полум’я по поверхні).
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого компетентного акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності), що підтверджує значення використовуваних учасником водних розчинів захисних (вогнезахисних) речовин або деревини обробленої водним розчином захисних (вогнезахисних) речовин, показникам наведеним у таблиці 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005, або таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005: корозійна активність [не більше 2.8 • 10-5 г/(м2 • с)], визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в], індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)].
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) сертифікату відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого компетентного акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності), що підтверджує значення використовуваних учасником водних розчинів захисних (вогнезахисних) речовин або деревини обробленої водним розчином захисних (вогнезахисних) речовин, показникам наведеним у таблиці 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005, або таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005: корозійна активність [не більше 2.8 • 10-5 г/(м2 • с)], визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в], індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)], обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності Державного центру сертифікації ДСНС України чи іншого компетентного акредитованого органу сертифікації (оцінки відповідності), що підтверджує значення використовуваних учасником водних розчинів захисних (вогнезахисних) речовин або деревини обробленої водним розчином захисних (вогнезахисних) речовин, показникам наведеним у таблиці 1 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005, або таблиці 2 пункту 4.1 ДСТУ 4479:2005: корозійна активність [не більше 2.8 • 10-5 г/(м2 • с)], визначення вогнезахисної ефективності [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в], індексу поширення полум’я [група 1 (підгрупа 1а, або 1б, або 1в)], що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Щодо надання атестату про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:
Вимога Замовника «…Зазначений вище сертифікат (-ти) відповідності мають бути видані компетентними акредитованими органами сертифікації (оцінки відповідності) (додатково надати атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025)» є дискримінаційною для Скаржника.
Сертифікація продукції в Україні здійснюється Органами з сертифікації продукції, процесів та послуг відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17065.
У тендерній пропозиції Скаржник має можливість надати:
? атестат про акредитацію № 1О229, який зареєстрований у Реєстрі 21 листопада 2024 року (дата первинної акредитації 20 квітня 2023 року), дійсний до 19 квітня 2028 року, відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), та на підставі якого був виданий сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р., про що в сертифікаті зазначено: «Сертифікат видано органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», 10003, м. Житомир, майдан Перемоги, 10 (атестат акредитації № 1О229)». Даний атестат про акредитацію підтверджує, що Орган з сертифікації продукції ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» є компетентним акредитованим органом з сертифікації.
Замовник, встановлюючи зазначені вище вимоги, значно звужує коло потенційних учасників на участь у даній Процедурі закупівлі.
Зокрема, відповідатимуть зазначеним вище вимогам тендерної документації ті учасники процедури закупівлі, які нададуть в складі тендерної пропозиції атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) атестату про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати в складі тендерної пропозиції атестат про акредитацію НААУ відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо зобов’язання Замовника внести зміни до підпункту 5.1.5. пункту 5.1 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації, а також до технічної специфікації згідно Додатку 2 до тендерної документації шляхом розширення переліку документів, зокрема, можливість надання протоколів випробувань, для підтвердження значення показників, які вимагаються Замовником.
Просимо Комісію розглянути питання щодо зобов’язання Замовника внести зміни до підпункту 5.1.5. пункту 5.1 розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації, а також до технічної специфікації згідно Додатку 2 до тендерної документації, які в результаті узгоджуватимуться з нормами чинного законодавства України про акредитацію органів сертифікації НААУ та не дискримінуватимуть учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
- Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л 2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24
від 19.08.2024 р.;
- Протокол випробувань з визначення індексу поширення полум’я згідно ДСТУ 8829:2019 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини «Пожзабезпечення Л-2», виробництва ПП «ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л» Показник: не поширюють полум’я по поверхні (група І1) № 4/ІПП-24 від 19.08.2024 р.;
- Протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20
від 31.07.2020 р.;
- ДСТУ 4479_2005 «Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини...»;
- Атестат про акредитацію № 1О229;
- Сфера акредитації органу з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ».
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Зобов’язати Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - Вогнезахисна обробка дерев’яних конструкцій даху (згідно код ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини) (далі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-008865-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Автор:
42441853, ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л"
58000, Україна, Чернівецька область, місто Чернівці, ВУЛИЦЯ НЕБЕСНОЇ СОТНІ, будинок 14А, офіс 418
Дата розгляду:
02.09.2025 10:00
Місце розгляду:
Антимонопольний комітет України
Причина припинення:
замовником відповідно до цього Закону усунено порушення
Українська
English
Отримати довідку МВС
