Обгрунтування використання процедури
Пунктом 37 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Отже, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Підпунктом 5 пункту 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Необхідно здійснити закупівлю послуг припинення газопостачання для структурних підрозділів у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на суму 796,51 грн. з ПДВ в ТОВ «Газорозподільні мережі України», яке є монопослістом з надання цих послуг в Чернівецькій області.
В даному випадку відсутність конкуренції з технічних причин підтверджується наступним.
Пунктом 4 глави 7 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1379/27824 (далі – Кодекс) визначено, що пломбування та розпломбування газового обладнання на об’єктах споживачів, що пов’язані з припиненням/обмеженням або відновленням газопостачання (розподілу природного газу), виконуються оператором газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) відповідно до вимог розділу X цього Кодексу. При припиненні (відновленні) розподілу природного газу на об’єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача.
Постачання/розподіл природного газу вважається припиненим за умови наявності пломб Оператора ГРМ на запірних пристроях, інвентарних заглушках тощо, що зафіксовано відповідним актом (пункт 7 глави 7 розділу VI Кодексу). Згідно п. 1 глави 1 розділу III Кодексу встановлено, що експлуатацію газорозподільних систем здійснюють виключно Оператори ГРМ. Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу I Кодексу Оператор ГРМ – суб’єкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.
Структурні підрозділи Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що територіально розміщені у Чернівецькій області приєднано до газорозподільних мереж Оператора ГРМ – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ" та укладено договір про розподіл газу, оскільки вказаний оператор ГРМ займає монопольне становище у сфері розподілу природного газу на території Чернівецької області (відповідно до відомостей Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (порядковий номер 1, сторінка № 1): (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/2025/%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE% D0%B4%D0%BD%D1%96%20%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D 0%BB%D1%96%D1%97/%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%B8%D0%B9%202025.pdf). Таким чином, єдиним суб’єктом господарювання, що може надати послуги з відключення/припинення газопостачання (для структурних підрозділів Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, які територіально розміщені у Чернівецькій області) є Оператор ГРМ – ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ». Отже, наявні підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин:
- Кодекс газорозподільних систем, затверджений Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2494, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 р. за № 1379/27824 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1379-15#n859.
- Зведений перелік суб’єктів природних монополій (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/2025/%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE% D0%B4%D0%BD%D1%96%20%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D 0%BB%D1%96%D1%97/%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%B8%D0%B9%202025.pdf).
Враховуючи викладене, з метою задоволення потреби в закупівлі: Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги по припиненню газопостачання). Чернівецька область за ДК 021:2015 - 50510000-3, Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції укладає договір на загальну суму 796,51 грн, без використання електронної системи закупівель на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.