ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 18.08.2025 №117-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 18.08.2025 №117-з Витяг з переліку закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 10. UA-2025-07-31-005685-a, 31.07.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

18.08.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік вищого професійного училища № 41 м. Тульчина (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.07.2025 (протокол № 66) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Систематика Україна» (далі – ТОВ «Систематика Україна»), рішення уповноваженої особи від 08.08.2025 (протокол № 67), повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 15.08.2025 № 2/15-08-2025 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25.08.2025 та 28.08.2025 через електронну систему закупівель. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів. Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель за індикатором «донор» відображено показник Ukraine Facility за процедурою закупівлі UA-2025-07-31-005685-a. Крім того, відповідно до інформації, зазначеної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, закупівля фінансується Європейським Союзом за кошти Ukraine Facility. Також згідно з поясненням Замовника, наданого на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою (КПКВ) 2211800 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» відповідно до інструменту Ukraine Facility. Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-07-31-005685-a поширюються умови Рамкової угоди. Відповідно до пункту 1 статті 5 Рамкової угоди участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни); a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країнипартнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір; b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні. Вимогами пункту 3 статті 5 Рамкової угоди установлено, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції технічних характеристик запропонованого товару із зазначенням конкретної моделі обладнання (підпункт 2.1.) та копій декларацій про відповідність технічним регламентам на запропоновані учасником комп'ютери персональні та монітори, а саме: технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, технічному регламенту обмеження використання деяких небезпечних речовин в електричному та електронному обладнанні (підпункт 2.2.). Поряд з цим, у пункті 6 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначені правила щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання. Зокрема, для підтвердження, що запропонований товар та матеріали, що будуть використані для надання послуг та/або виконання робіт походять з прийнятних країн, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції листа або довідки у довільній формі. Також, умовами пункту 1.3. розділу 1. «Предмет договору» проєкту договору про закупівлю додатку 3 до тендерної документації (далі – додаток 3) передбачено, що постачальник підписанням договору запевняє, гарантує та підтверджує, зокрема, те, що поставка товару буде здійснюватися виключно з прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом «Ukraine Facility» (https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain). Моніторингом установлено, що на виконання вищезазначених вимог учасник ТОВ «Систематика Україна» в складі тендерної пропозиції надав: технічну специфікацію від 07.08.2025 № 07/08/25-13 (файл «19) Технічні специфікація (Запропонований товар).pdf») та декларації про відповідність (файл «22)Сертифікати.zip»), згідно з якими він пропонує до постачання обладнання для створення навчально-практичного центру в рамках публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору», зокрема, мультимедійний проектор (ультракороткофокусний) Epson, модель EB-685W (V11H744040), виробником якого є «Seiko Epson Corporation» Hirooka office80 Harashinden, Hirooka, Shiojirishi, Nagano-ken, 399-0785, Японія, а місцем виробництва визначені потужності: 1. «Epson Engineering (Shenzehen) Ltd.», Nantou 5th Industrial district West Nanshan, Shenzhen Guangdong Province 518057, Китай; 2. «Epson Precision (Philippines) Inc. Lipa Plant», Sepz Lima Technology center Lipa City, Batangas Province 4217, Філіппіни. Водночас, учасником ТОВ «Систематика Україна» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 07.08.2025 №°07/08/25-08, у якій повідомлено, що запропонований товар та матеріали, які будуть використані для надання послуг та/або виконання робіт походять з прийнятних країн (файл «14)Довідка(походження товару). pdf»). Однак, вищевказані країни (Японія, Китай, Філіппіни) не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024 та статті 5 Рамкової угоди, розміщеному за посиланням https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain, чим не дотримано вимог статті 5 Рамкової угоди та як наслідок порушено вимоги пункту 6 додатку 1 та пункту 1.3. розділу 1 додатку 3 до тендерної документації. На запит Управління щодо відповідності запропонованого учасником ТОВ «Систематика Україна» мультимедійного проектора (ультракороткофокусного) Epson EB-685W (V11H744040) вимогам статті 5 Рамкової угоди Замовник пояснив, що «вимоги цієї статті стосуються учасників закупівлі, а не безпосередньо країни походження чи місця виробництва товару. ТОВ «Систематика Україна» є юридичною особою, зареєстрованою в Україні, яка належить до переліку «прийнятних країн» відповідно до вищезазначеної статті. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано документи, що підтверджують офіційне ввезення проектора Epson EB-685W з країн, які не перебувають під міжнародними санкціями та не виключені з переліку допустимих до постачання. Враховуючи викладене, суперечностей між походженням/виробництвом товару (Китай, Філіппіни) та вимогами статті 5 Рамкової угоди немає, оскільки критерієм є правовий статус самого учасника». Разом з тим, пояснення надані Замовником не спростовують наявність порушення вимог статті 5 Рамкової угоди, в частині запропонованого учасником ТОВ «Систематика Україна» товару походженням із країн, які не є прийнятними. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178. Однак, Замовником, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, визначено ТОВ «Систематика Україна» переможцем торгів та укладено Договір вартістю 529 950,00 грн з ПДВ, зокрема на закупівлю товару (мультимедійний проектор (ультракороткофокусний) Epson, модель EB-685W (V11H744040)), що не узгоджується із вимогами статті 5 Рамкової угоди щодо поставок і матеріалів, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Систематика Україна», установлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та вимог статті 5 Рамкової угоди. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.