Обгрунтування використання процедури
Відповідно до п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування -« Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує
200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує
1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів, належить до інформації з обмеженим доступом або її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку;
2) замовник перебуває в районі проведення воєнних (бойових) дій на момент прийняття рішення про здійснення закупівлі або її здійснення;
3) публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються для:
проведення заходів із мобілізації та цивільного захисту;
будівництва, реконструкції, капітального ремонту та облаштування місць проживання внутрішньо переміщених та евакуйованих осіб;
будівництва, реконструкції, капітального або поточного ремонту, облаштування захисних споруд цивільного захисту, у тому числі подвійного призначення, найпростіших споруд, укриттів;
підготовки до проведення опалювального сезону (крім закупівлі енергоносіїв);
4) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
5) роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання;
укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного або мистецького конкурсу;
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником; …»
Обгрунтування здійснення закупівлі за предметом «09320000-8 Пара гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 09320000-8 Пара гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)», без застосування відкритих торгів та /або електронного каталогу :
Підпунктом 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що замовник придбає товари / послуги, вартість яких становить або перевищує 100 000 грн, без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли товари / послуги, можуть бути поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Як вже зазначалося, товари/ послуги, що їх планує закупити замовник постачаються /надаються суб’єктами господарювання, що діють на ринках природних монополій та на суміжних ринках, тобто має місце саме відсутність конкуренції з технічних причин. Замовник зобов’язаний документально підтвердити відсутність конкуренції з технічних причин як підставу для укладання прямого договору. Статтею 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р затверджено Порядок складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій. Відповідно до пункту 7 даного Порядку зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua ). У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-Х, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних ресурсів в умовах воєнного стану», пункту 4 протоколу № 82 засідання Кабінету Міністрів України від 28.05.2022, з метою забезпечення безпеки відповідних суб’єктів господарювання, відкритий доступ до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій наразі тимчасово обмежено. Доступ до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на сайті Комітету буде відновлено відразу після зникнення загрози безпеці відповідних суб’єктів господарювання. Водночас, Комітетом надається необхідна інформація на звернення замовників стосовно підтвердження факту перебування конкретних суб’єктів господарювання у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій
На підставі отриманих даних, монопольне (домінуюче) становище на товарному ринку централізованого постачання теплової енергії за адресою Замовника в м. Києві: Київ, вул. Юрія Іллєнка,79-81 (навчальний корпус №5) в межах власних мереж займає Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (Структурний підрозділ "ЕНЕРГОЗБУТ" КП "Київтеплоенерго" № 2, код ЄДРПОК 40538421). Станом на 01.07.2025 зазначене підприємство міститься у зведеному переліку суб’єктів природних монополій на ринку транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами в м. Києві у межах власних мереж. Таким чином, закупівлю теплової енергії можливо здійснити тільки у підприємства, яке є природним монополістом на території його діяльності.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», споживачі мають право вибору джерел теплової енергії та організації по теплопостачанню (опаленню), якщо це дозволяють технічні умови. Єдиним джерелом теплової енергії є теплоносій в комунальних теплових мережах від міських котельнь. Теплові мережі об’єктів замовника підключені до загальної теплової мережі Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго».
Зважаючи на вищевказане, КНЕУ ім. В. Гетьмана має об’єктивні підстави для закупівлі теплової енергії, а саме : «09320000-8 Пара гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)» для потреб навчального корпусу №5 ( Київ, вул. Юрія Іллєнка,79-81) без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, згідно з п.п.5 п.13 Особливостей , а саме : роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.