Тендер Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради), закупівля від Сумська обласна рада, номер UA-2025-07-29-009758-a в системі Prozorro

Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради)

Тендер: UA-2025-07-29-009758-a

Кваліфікований електронний підпис відсутній.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-29-009758-a.a1

Дата:

02.08.2025 14:25

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-29-009758-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників 1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: Замовник в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднив оголошення UA-2025-07-29-009758-a про проведення закупівлі «ДК 021:2015:71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради)» разом з відповідною Тендерною документацією. Ознайомившись з її змістом, ми ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ", виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству та значно обмежують конкуренцію, а саме: 1) Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає: «1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, який укладений з органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами, підприємствами, організаціями Сумської області та виконані впродовж 2022-2025 років:» № з/п Найменування замовника з яким було укладено договір, номер та дата договору П.І.П., посада керівника Замовника, телефон Найменування послуг, що надавалися Стан виконання договору, наявність претензійної роботи В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці, надати копії наступних документів: - скан-копії договору з надання послуг (робіт) з надання послуг (робіт) з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, а саме: послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або встановлення меж територій на території Сумської області з подальшим внесенням інформації про земельні ділянки до Державного земельного кадастру та акти приймання-передачі, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, інформація про які зазначена у Довідці; - кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за одним аналогічним договором по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі; - лист-відгук від замовника із зазначенням номеру, дати договору та інформації про якісне виконання зобов’язань за договором. Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю великий обсяг послуг, визначений Замовником в тендерній документації. У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутня хоча б одна інформація у довідках довільної форми, яка передбачена тендерною документацією, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється». Відповідно до цих вимог Замовником обмежено можливість підтвердити наявність відповідного досвіду виконання аналогічних договорів: 1) Виключно співпрацею з контрагентами заздалегідь визначеного виду - органами державної влади та/або місцевого самоврядування та/або державними (комунальними) установами, підприємствами, організаціями. 2) Виключно співпрацею з суб’єктами господарювання, розміщеними в межах конкретно визначеної адміністративної одиниці (Сумська область). 3) Виключно співпрацею в чітко визначені часові рамки (2022-2025 рік) Варто зауважити, що послуги, які є предметом закупівлі - інвентаризація земель лісогосподарського призначення — виконується за єдиною нормативною базою для всіх суб’єктів господарювання та по всій території України. Також відповідно до пункту 48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону». Пунктом 3 ч.1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено такий кваліфікаційний критерій, як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». При цьому, вимог ні щодо виду, ні розміщення Замовника, ні щодо часу надання послуг для підтвердження цього критерію жодним чином не передбачено. Тому вимога Замовника в наведеній редакції дискримінує Учасників, які мають позитивний підтверджений досвід виконання договорів з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, однак при цьому надавали ці послуги Замовникам іншого виду, за межами Сумської області та в інший період часу. Практика АМКУ свідчить, що встановлення подібної вимоги є дискримінаційною за своєю суттю. Водночас відповідно до частини 4 ст. 22 Закону: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…». Крім того, Замовником у тендерній документації вимагається “Кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за одним аналогічним договором по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі”. Зазначена вимога безпідставно обмежує коло потенційних учасників, які мають реальний, достатній та підтверджений досвід виконання аналогічних договорів, але за кількома контрактами, сумарний обсяг яких дорівнює або перевищує обсяг закупівлі. Так, ми як Виконавець маємо належний досвід надання послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, однак не можемо прийняти участь в закупівлі через вищезазначені дискримінаційні вимоги Замовника. 2) Відповідно до пп. 2.3. п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник серед іншого вимагає: «У зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, а також постійною загрозою обстрілів на території Сумської області та можливими пошкодженнями енергетичної інфраструктури, Учасник зобов’язаний підтвердити спроможність надання послуг по Закупівлі на період відсутності централізованого електропостачання та виконання робіт для працівників в безпечному місці (найпростішому укритті), а саме: - Офісне приміщення повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи. Площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника, залученого до надання послуг по Закупівлі); - Альтернативне джерело живлення потужністю від 5,0 кВт (не менше 1). Матеріально-технічна база (офісне (-і) приміщення) має бути зареєстроване в межах Сумської міської територіальної громади або Сумської області для здійснення господарської діяльності». Як видно з даних положень тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо того, що місцезнаходження Учасника має бути в межах Сумської міської територіальної громади або Сумської області. Однак, відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: надання окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції; дія, внаслідок якої окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами; Так, встановивши в Тендерній документації вищевказану вимогу, Замовником було надано можливість прийняти участь в торгах та відповідно укласти договір і надати послуги лише групі суб’єктів господарювання, які зареєстровані та знаходяться виключно на території Сумської області (група 1), при цьому суттєво обмеживши в правах контрагентів, які або зареєстровані, або знаходяться в інших регіонах України (за виключенням окупованих територій) (група 2). Цим самим Замовник поставив першу групу в привілейоване становище по відношенню до другої групи, обмежив конкуренцію на даних торгах та створив несприятливі/дискримінаційні умови діяльності підприємств з інших регіонів порівняно з конкурентами з групи1. Варто зазначити, що жодним нормативним документом не передбачено обмежень щодо здійснення господарської діяльності подібних до встановлених Замовником в Тендерній документації. Також відповідно до частини 3 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції»: «Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом». Також, варто звернути увагу, що предметом закупівлі є «Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та супровід державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки». З огляду на специфіку виконання даних послуг, більша їх частина має виконуватися в польових умовах та органах державної влади, а не в офісі. Тому така деталізована вимога щодо саме підвального офісу з конкретною площею та двома виходами не має безпосереднього логічного зв’язку із предметом закупівлі, як того вимагає частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Також не обґрунтована жодним нормативним документом і площа «10 м2 на одного працівника». Так відповідно до інформації Державної служби з питань праці (https://pd.dsp.gov.ua/news/hihiiena-pratsi-v-detaliakh-osnovni-sanitarno-hihiienichni-vymohy-pid-chas-roboty-v-ofisi/ ) основні санітарно-гігієнічні вимоги до умов праці в офісних приміщеннях: – площа приміщення повинна бути не менше 6,0 м² на 1 робоче місце; робочі місця повинні бути розташовані на відстані не менше ніж 1 м від стіни з вікном, і 1,4 м від звичайної стіни; відстань між бічними поверхнями комп‘ютерів має бути не меншою за 1,2 м; відстань між тильною поверхнею одного комп‘ютера та екраном іншого не повинна бути меншою 2,5м. Як видно вимоги Замовника жодним чином не корелюють з існуючими санітарно-гігієнічними нормами є надмірними та обмежують конкуренцію. Це є штучною умовою, яка може обмежити участь учасників, які мають менші офіси, але достатні ресурси для якісного надання послуг. Звертаємо Вашу увагу, що зазначена вимога: - Не обґрунтована законодавчо — ні Закону України «Про землеустрій», Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», ні інші нормативні акти у сфері землеустрою не містять норм щодо обов’язкової площі приміщення на одного працівника. - Має ознаки непропорційності — надання послуг за предметом закупівлі передбачає виїзну (польову) діяльність фахівців, тому площа офісу не є критичною складовою для якісного виконання договору. - Обмежує конкуренцію — надмірна вимога до площі офісу може невиправдано виключити з участі учасників, які мають відповідну матеріально-технічну базу, досвід і кваліфікованих працівників, але приміщення меншої площі. Так, наше Товариство, зареєстроване в м. Полтава, по-суті, позбавлене можливості прийняти участь в закупівлі через необґрунтовані дискримінаційні вимоги Замовника. Також Замовник жодним чином не бере до уваги, що у зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, більшість надавачів послуг організували дистанційну роботу, з використання геоінформаційних систем, мобільного обладнання, хмарних сервісів та інших гнучких рішень, при цьому продовжуючи якісно надавати послуги аналогічні предмету закупівлі та не маючи при цьому стаціонарного офісу з генератором 5 кВт. 3) Відповідно до пп. 3.1. п. 3 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник серед іншого вимагає: У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність у Учасника працівників, які перебувають з ним в трудових відносинах, а саме: - сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше 10-ти років (згідно до ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів»; - не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи не менше 10-ти років, які є відповідальними за якість землевпорядних робіт, один з яких працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій») відомості про яких внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників; - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, досвід роботи не менше 10-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких запитується вище); - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою геодезичною освітою, досвід роботи не менше 5-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких запитується вище); - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою юридичною освітою, досвід роботи не менше 5-х років; - не менше 2-х (двох) фахівців із вищою агрономічною освітою. Однак, зазначені вимоги є надмірними, непропорційними предмету закупівлі, і встановлює нерівні умови доступу для потенційних учасників. Так, 10-річний досвід роботи для сертифікованих фахівців (інженерів-геодезистів та землевпорядників) не передбачений законом як обов’язкова умова. Вказаний Замовником Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» не містить вимоги про стаж роботи саме 10 років для сертифікованого інженера-геодезиста. Закон «Про землеустрій» також не містить обов’язкової норми про десятирічний стаж для виконання відповідних робіт, а тим більше - для всіх двох фахівців. Згідно зі ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник (щонайменше один), який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Вимога щодо наявності двох і більше таких фахівців Законом не встановлена. Також Закон визначає, що сертифікованим інженером-землевпорядником може бути особа зі стажем роботи за спеціальністю від двох років до отримання сертифіката; жодної законодавчої вимоги щодо десятирічного стажу немає. Також вимога замовника щодо досвіду інженера-геодезиста не менше 10 років, суперечить положенням Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядку сертифікації інженерів-геодезистів (наказ Мінагрополітики № 317 від 27.10.2021). Цей нормативний акт не обмежує правом виконання робіт осіб із меншим досвідом, якщо вони мають підтверджену освіту, кваліфікацію та чинний сертифікат. Отже в чинному законодавстві України не передбачено обов’язкової наявності стажу роботи, а тому вимога 10-річного досвіду є надмірною та обмежує доступ до участі в закупівлі осіб, які мають кваліфікацію та сертифікат, але не мають формального стажу. Встановлення обов’язкової наявності одночасно і сертифікованих, і несертифікованих працівників з аналогічними кваліфікаціями, при цьому — з однаковим або більшим досвідом (10 років), є надмірним дублюванням та не обґрунтованим необхідністю закупівлі. Вибірковий підхід до вимог досвіду (наприклад, агрономам – не потрібно досвіду взагалі) демонструє непослідовність вимог замовника, що ставить учасників у нерівні умови. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен забезпечити недискримінаційний підхід, рівні умови участі, об’єктивність критеріїв, а також пропорційність вимог меті закупівлі. Практика органу оскарження свідчить, що встановлення завищених або фіксованих кількісних вимог до персоналу без належного обґрунтування визнається дискримінаційним. Також дискримінаційність даних вимог підтверджує той факт, що освітня спеціальність «Геодезія та землеустрій» (код 193) включає одночасно компетенції як із геодезії, так і із землеустрою, що підтверджується типовими освітніми програмами в українських ВНЗ, відповідними професійними стандартами, класифікацією спеціальностей вищої освіти. Таким чином, фахівець, який має диплом за спеціальністю «Геодезія та землеустрій», здатен повноцінно виконувати завдання, що охоплюють як геодезичні, так і землевпорядні аспекти, передбачені предметом закупівлі. Вимога про наявність двох окремих фахівців із вузькою спеціалізацією (окремо по геодезії і землеустрою) та досвідом роботи не менше 5 та 10 років обмежує коло потенційних учасників, звужує конкуренцію, порушує принцип недискримінації учасників, закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, відповідно до Стандарту вищої освіти за спеціальністю «201 Агрономія»: - об’єктом вивчення та діяльності фахівців даного напрямку є технологічні процеси вирощування сільськогосподарських культур; - об’єктами їх професійної діяльності є сільськогосподарські культури та їх сорти (гібриди), селекційний процес, агроландшафти, природні кормові угіддя, ґрунт та збереження і підвищення його родючості, добрива, шкідливі організми і засоби захисту від них, технології виробництва, зберігання та первинної переробки продукції рослинництва. В той же час Додаток №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» не передбачає жодного процесу/ складової послуги, яка б була пов’язана чи вимагала б залучення фахівців з вищевказаними компетенціями. Зважаючи на цей факт, вимога ТД щодо наявності у Учасника мінімум двох фахівців із вищою агрономічною освітою, які жодним чином не будуть залучатися для надання послуг, які є предметом закупівлі, носить відверто дискримінаційний характер. Відповідно до пункту 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників». Так, наше Товариство маючи укомплектований штат досвідчених фахівців не може прийняти участь в даній закупівлі через надмірні та дискримінаційні вимоги Замовника щодо персоналу. 3) Відповідно до пп. 5.2. п. 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник серед іншого вимагає: 5.2. Витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань отриманий не пізніше публікації оголошення про закупівлю (учасник має право надавати документи, видані в паперовому вигляді або сформовані в електронній формі (відтворені на папері) відповідно до законодавства). Задля збереження та економії бюджетних коштів, місцезнаходження та реєстрація Учасника має бути на території Сумської області. Як вже зазначалося раніше встановивши в Тендерній документації вищевказану вимогу, Замовником було надано можливість прийняти участь в торгах та відповідно укласти договір і надати послуги лише групі суб’єктів господарювання, які зареєстровані та знаходяться виключно на території Сумської області (група 1), при цьому суттєво обмеживши в правах контрагентів, які або зареєстровані, або знаходяться в інших регіонах України (за виключенням окупованих територій) (група 2). Цим самим Замовник поставив першу групу в привілейоване становище по відношенню до другої групи, обмежив конкуренцію на даних торгах та створив несприятливі/дискримінаційні умови діяльності підприємств з інших регіонів порівняно з конкурентами з групи1. Варто зазначити, що жодним нормативним документом не передбачено обмежень щодо здійснення господарської діяльності подібних до встановлених Замовником в Тендерній документації. Також відповідно до частини 3 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції»: «Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом». Також встановивши дане необґрунтоване обмеження Замовник заблокував можливість прийняти участь в закупівлі всіх суб’єктів господарювання (в тому числі і нашого Товариства), крім тих, які знаходяться та зареєстровані на території Сумської області. Крім того, варто зауважити, що відповідно до рішення Верховного Суду у справі N280/2494/19 (адміністративне провадження N К/9901/4825/20): «…Згідно із частиною третьою статті 16 Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Разом з тим, частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Системний аналіз вказаних норм Закону дає підстави вважати, що право замовника включити до тендерної документації "іншу інформацію", яку він вважає за необхідне включити до неї, надане частиною третьою статті 22 Закону, обмежується, з огляду на те, що ця норма стосується інформації, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством. Так, Замовником включено до Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» критерій під номером 5 «Документи, які повинен подати учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів». Даний критерій безпідставно розширює кваліфікаційні критерії, передбачені частиною другою статті 16 Закону. Відповідно до вищевказаного рішення Верховного суду перелік кваліфікаційних критеріїв, визначений у статті 16 Закону, є вичерпним і не може бути доповнений замовником або розширений. За таких обставин, Замовником порушено ст.22 Закону та складено Тендерну документацію не у відповідності з вимогами Закону. 2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Замовник, встановивши всупереч вимогам чинного законодавства дискримінаційні вимоги в Тендерній документації грубо порушив права нашого Товариства та позбавив його права на участь в процедурі закупівлі та здійсненні його статутної діяльності. Також Замовником було проігноровано такі принципи публічних закупівель (та відповідно й наші права на їх реалізацію) як: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. 3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей – ПРОСИМО (обґрунтування наведено вище): 1) Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2) За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3) Зобов’язати Замовника усунути вищезазначені дискримінаційні вимоги та привести Тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства. До цієї скарги додається: - Додаток №1 - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - Додаток №2 - Договір №270 від 10.10.2022 року укладений з ДП «Миргородське лісове господарство»; - Додаток №3 - Договір №7135 від 01.08.2023 року укладений з Сумською обласною радою; - Додаток №4 - Додаток_критерії____.doc. Директор ТОВ «Полтаваземлеустрій» ___________ О.О.Коломієць

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Додаток_критерії____

Пов'язаний документ

Додаток_критерії____.doc

Доказ №2

Назва доказу

Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство

Пов'язаний документ

Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумська обласна рада

Пов'язаний документ

Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумьска обласна рада.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Витяг з ЄДРПОУ

Пов'язаний документ

Витяг з ЄДРПОУ.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Постанова_від_26.08.2021_№_280_2494_19_Верховний_Суд._Касаційний_адміністративний_суд

Пов'язаний документ

Постанова_від_26.08.2021_№_280_2494_19_Верховний_Суд._Касаційний_адміністративний_суд.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1) Прийняти нашу скаргу до розгляду. 2) За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3) Зобов’язати Замовника усунути вищезазначені дискримінаційні вимоги та привести Тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства.

Автор: 36324770, ТОВ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ"

36040, Україна, Полтавська область, місто Полтава, пров.Хоткевича Гната, будинок 4, квартира 29

Дата розгляду:

12.08.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

15.08.2025 14:13

Документи

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.docx.p7s.zip

02.08.2025 14:20

Витяг з ЄДРПОУ.pdf

02.08.2025 14:20

Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумьска обласна рада.pdf

02.08.2025 14:20

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.pdf

02.08.2025 14:20

Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство.pdf

02.08.2025 14:20

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.docx

02.08.2025 14:20

Постанова_від_26.08.2021_№_280_2494_19_Верховний_Суд._Касаційний_адміністративний_суд.pdf

02.08.2025 14:20

Додаток_критерії____.doc

02.08.2025 14:20

Витяг з ЄДРПОУ.pdf

02.08.2025 14:39

рішення від 05.08.2025 № 12039.pdf

05.08.2025 16:59

Інформація про резолютивну частину рішення від 12.08.2025 № 12437.pdf

13.08.2025 14:51

рішення від 12.08.2025 № 12437.pdf

15.08.2025 14:12

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Зміни до тендерної документації внесено та опубліковано 20.08.2025 року відповідно до рішення АМКУ

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-29-009758-a.b2

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-29-009758-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Додаток_критерії____

Пов'язаний документ

Додаток_критерії____.doc

Доказ №2

Назва доказу

Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство

Пов'язаний документ

Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство.pdf

Доказ №3

Назва доказу

Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумська обласна рада

Пов'язаний документ

Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумьска обласна рада.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Витяг з ЄДРПОУ

Пов'язаний документ

Витяг з ЄДРПОУ.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Постанова_від_26.08.2021_№_280_2494_19_Верховний_Суд._Касаційний_адміністративний_суд

Пов'язаний документ

Постанова_від_26.08.2021_№_280_2494_19_Верховний_Суд._Касаційний_адміністративний_суд.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Автор: 36324770, ТОВ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ"

36040, Україна, Полтавська область, місто Полтава, пров.Хоткевича Гната, будинок 4, квартира 29

Причина припинення: відкликано скаржником

Документи

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.docx.p7s.zip

02.08.2025 14:23

Витяг з ЄДРПОУ.pdf

02.08.2025 14:23

Договір №7135 від 01.08.2023 року Сумьска обласна рада.pdf

02.08.2025 14:23

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.pdf

02.08.2025 14:23

Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство.pdf

02.08.2025 14:23

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.docx

02.08.2025 14:23

Постанова_від_26.08.2021_№_280_2494_19_Верховний_Суд._Касаційний_адміністративний_суд.pdf

02.08.2025 14:23

Додаток_критерії____.doc

02.08.2025 14:23

sign.p7s

02.08.2025 14:23

Повідомлення про рішення

sign.p7s

02.08.2025 14:23

Повідомлення про рішення

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-29-009758-a.b3

Дата:

25.08.2025 18:17

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-29-009758-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

СКАРГА що стосується тендерної документації у закупівлі UA-2025-07-29-009758-a, стосовно порушення процедури закупівлі – встановлення Замовником в Тендерній документації дискримінаційних вимог до потенційних Учасників 29 липня 2025 року Сумська обласна рада (далі – Замовник) розпочав процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) за ідентифікатором закупівлі UA-2025-07-29-009758-a за предметом: «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради)» (далі – Закупівля). Оприлюднена Замовником Тендерна документація за закупівлею UA-2025-07-29-009758-a, затверджена рішенням Уповноваженої особи Протокол № 35 від 29.07.2025року (далі – Тендерна документація), містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Вимоги Тендерної документації є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Скаржника, зокрема: - на участь у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на перемогу в аукціоні у Закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками; - на отримання замовлення від Замовника; - на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності. Підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі у відповідності до норм чинного законодавства, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника. 1. Щодо встановлення дискримінаційних вимог наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовник вимагає: 1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного аналогічного (них) за предметом закупівлі договору (рів): № з/п Найменування замовника з яким було укладено договір, номер та дата договору П.І.П., посада керівника Замовника, телефон Найменування послуг, що надавалися Стан виконання договору, наявність претензійної роботи В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці, надати копії наступних документів: - скан-копії договору (рів) з надання послуг (робіт) з надання послуг (робіт) з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, а саме: послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або встановлення меж територій на території Сумської області з подальшим внесенням інформації про земельні ділянки до Державного земельного кадастру та акти приймання-передачі, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, інформація про які зазначена у Довідці; - кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за аналогічним (ми) договором договором (ами) по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі; - лист-відгук від замовника із зазначенням номеру, дати договору та інформації про якісне виконання зобов’язань за договором. Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю великий обсяг послуг, визначений Замовником в тендерній документації. У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутня хоча б одна інформація у довідках довільної форми, яка передбачена тендерною документацією, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється. Відповідно до цих вимог Замовником обмежено можливість підтвердити наявність відповідного досвіду виконання аналогічних договорів виключно в межах конкретно визначеної адміністративної одиниці (на території Сумської області). Крім того, Замовником у тендерній документації вимагається “кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за одним аналогічним аналогічним (ми) договором договором (ами) по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі ”. Варто зауважити, що послуги, які є предметом закупівлі - інвентаризація земель лісогосподарського призначення — виконується за єдиною нормативною базою для всіх суб’єктів господарювання та по всій території України. Також відповідно до пункту 48 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості): «У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону». Пунктом 3 ч.1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено такий кваліфікаційний критерій, як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». При цьому, вимог ні щодо виду, ні досвіду виконання договорів в межах конктерно визначеної адміністративної одиниці (на території Сумської області), ні щодо обсягу закупівлі для підтвердження цього критерію жодним чином не передбачено. Тому вимога Замовника в наведеній редакції дискримінує Учасників, які мають позитивний підтверджений досвід виконання договорів з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, однак при цьому надавали ці послуги Замовникам іншого виду, за межами Сумської області. Скаржник надавав аналогічні послуги за межами Сумської області що підтверджується Договором №270 від 10.10.2022 року, що виконаний на території Полтавської області (Додаток №1 до Скарги). Практика АМКУ свідчить, що встановлення подібної вимоги є дискримінаційною за своєю суттю. Водночас відповідно до частини 4 ст. 22 Закону: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників…». Зазначена вимога безпідставно обмежує коло потенційних учасників, які мають реальний, достатній та підтверджений досвід виконання аналогічних договорів, але за кількома контрактами, сумарний обсяг яких дорівнює або перевищує обсяг закупівлі. Скаржник надавав послуги аналогічні предмету закупівлі на підставі договору від 01.08.2023 № 7135 (Додаток №2 до Скарги), укладений з Сумською обласною радою, відповідно до якого: 1.1. Виконавець зобов'язується надати послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс" (його дочірніх підприємств) з метою оформлення прав власності на ці земельні ділянки, (ДК 021:2015:71350000-6: Науково-технічні послуги в галузі інженерії) (далі Послуги) відповідно до технічного завдання (Додаток №1 до цього Договору), а Замовник прийняти і оплатити Послуги. Відповідно до додатку 1 до договору інвентаризації підлягають землі лісогосподарського призначення у 25 територіальних громадах, орієнтовною площею 12 798,1 га, в межах Сумської області. Враховуючи договір від 01.08.2023 № 7135, у Скаржника наявний аналогічний договір орієнтовною площею 12 798,1 га, що менше як того вимагає встановлений у Тендерній документації критерій щодо 100% обсягу послуг. Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вимоги Документації у вказаній редакції в частині кількість об’єктів (кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за аналогічним (ми) договором (ами) по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі). Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати аналогічні договори, кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за яким складає саме не менше 100% обсягу даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. 12.08.2025 року КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ прийняла рішення № 12437-р/пк-пз у справі за скаргою щодо процедури закупівлі № UA-2025-07-29-009758-a. У зазначеному рішенні було встановлено, що вимога тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів виключно у випадку, якщо кількість об’єктів (площа земельних ділянок) становить не менше 100% обсягу предмета закупівлі, є дискримінаційною та зазначено що Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині. Однак Замовник не вніс зміни до тендерної документації в даній частині та не виконав рішення Комісії (Додаток №3 до Скарги) Виходячи з вище зазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «наявності у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів», які визначені у підпункту 1.1. пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та внести зміни до Тендерної документації, виклавши в наступній редакції 1.1. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (них) за предметом закупівлі: № з/п Найменування замовника з яким було укладено договір, номер та дата договору П.І.П., посада керівника Замовника, телефон Найменування послуг, що надавалися Стан виконання договору, наявність претензійної роботи В якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, зазначених у довідці, надати копії наступних документів: - скан-копії договору (рів) з надання послуг (робіт) з надання послуг (робіт) з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах, а саме: послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та/або встановлення меж територій з подальшим внесенням інформації про земельні ділянки до Державного земельного кадастру та акти приймання-передачі, що підтверджують факт повного виконання аналогічних договорів, інформація про які зазначена у Довідці; - лист-відгук від замовника із зазначенням номеру, дати договору та інформації про якісне виконання зобов’язань за договором. Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю великий обсяг послуг, визначений Замовником в тендерній документації. У разі, якщо тендерна пропозиція учасника не містить документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, або якщо документальне підтвердження не відповідає вимогам, або відсутня хоча б одна інформація у довідках довільної форми, яка передбачена тендерною документацією, або якщо документальне підтвердження вказує на невідповідність учасника кваліфікаційним вимогам, Учасник вважається таким, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, а його тендерна пропозиція відхиляється. 2. Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. За результатами ознайомлення Скаржника із умовами Тендерної документації, нами було виявлено встановлення Замовником дискримінаційних вимог в частині надання підтвердження кваліфікаційного критерію: «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Так, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником, для підтвердження Кваліфікаційних критеріїв «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається: «3.1. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку складену учасником за нижченаведеною формою: № з/п Посада Ім’я, ПРІЗВИЩЕ працівника Серія та номер кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва про підвищення кваліфікації*** Номер та дата наказу про працевлаштування У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність у Учасника працівників, які перебувають з ним в трудових відносинах, а саме: - сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше 10-ти років (згідно до ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів»; - не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи не менше 10-ти років, які є відповідальними за якість землевпорядних робіт, один з яких працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій») відомості про яких внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників; - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, досвід роботи не менше 10-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких запитується вище); - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою геодезичною освітою, досвід роботи не менше 5-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких запитується вище); - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою юридичною освітою, досвід роботи не менше 5-х років; - не менше 2-х (двох) фахівців із вищою агрономічною освітою. Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та необґрунтованою з наступних підстав. Предметом оскаржуваної закупівлі є: «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради)». Так, 10-річний досвід роботи для сертифікованих фахівців (інженерів-геодезистів та землевпорядників) не передбачений законом як обов’язкова умова. Вказаний Замовником Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» не містить вимоги про стаж роботи саме 10 років для сертифікованого інженера-геодезиста. Закон «Про землеустрій» також не містить обов’язкової норми про десятирічний стаж для виконання відповідних робіт, а тим більше - для всіх двох фахівців. Згідно зі ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник (щонайменше один), який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Вимога щодо наявності двох і більше таких фахівців Законом не встановлена. Також Закон визначає, що сертифікованим інженером-землевпорядником може бути особа зі стажем роботи за спеціальністю від двох років до отримання сертифіката; жодної законодавчої вимоги щодо десятирічного стажу немає. Також вимога замовника щодо досвіду інженера-геодезиста не менше 10 років, суперечить положенням Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядку сертифікації інженерів-геодезистів (наказ Мінагрополітики № 317 від 27.10.2021). Цей нормативний акт не обмежує правом виконання робіт осіб із меншим досвідом, якщо вони мають підтверджену освіту, кваліфікацію та чинний сертифікат. Отже в чинному законодавстві України не передбачено обов’язкової наявності стажу роботи, а тому вимога 10-річного досвіду є надмірною та обмежує доступ до участі в закупівлі осіб, які мають кваліфікацію та сертифікат, але не мають формального стажу. Скаржник має в складі двох сертифікованих інженерів-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста що підтверджується штатним розписом підприємства (Додаток №4 до Скарги) , що у повній мірі відповідає чинному законодавству України та є достатнім для надання послуг з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради), а саме: - Улянич Олександр Олегович, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат №016016 від 06.12.2021 року (Додаток №5 до Скарги) з досвідом роботи 5 років 9 місяців що підтверджується записами в трудовій книжці (Додаток №6 до Скарги). - Арабська Катерина В’ячеславівна, інженер-землевпорядник, який має кваліфікаційний сертифікат №014786 від 03.11.2022 року (Додаток №5 до Скарги) з досвідом роботи 7 років 10 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці (Додаток №6 до Скарги). - Риженко Ігор Вікторович, інженер-геодезист, який має кваліфікаційний сертифікат №010493 від 17.08.2016 року та пройшов підвищення кваліфікації, що підтверджується Свідоцтвом про підвищення кваліфікації серії ІГ №02070743/000680-24 від 27.09.2024 року (Додаток №5 до Скарги) з досвідом роботи 2 роки 11 місяців, що підтверджується записами в трудовій книжці (Додаток №6 до Скарги). Отже, наше Товариство маючи укомплектований штат досвідчених фахівців не може прийняти участь в даній закупівлі через надмірні/надлишкові та дискримінаційні вимоги Замовника щодо персоналу, оскільки Замовник вимагає « - сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше 10-ти років (згідно до ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів»; - не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи не менше 10-ти років, які є відповідальними за якість землевпорядних робіт, один з яких працює у складі учасника за основним місцем роботи (згідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій») відомості про яких внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів - землевпорядників;» Встановлення обов’язкової наявності одночасно і сертифікованих, і несертифікованих працівників з аналогічними кваліфікаціями, при цьому — з однаковим або більшим досвідом (10 років), є надмірним дублюванням та не обґрунтованим необхідністю закупівлі. Крім наявності сертифікованого інженера-геодезиста та інженерів землевпорядників Замовник встановлює наявність у Учасника інших фахівців, а саме: - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою землевпорядною освітою, досвід роботи не менше 10-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких запитується вище); - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою геодезичною освітою, досвід роботи не менше 5-ти років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників, інформація про яких запитується вище); - не менше 1-го (одного) фахівця із вищою юридичною освітою, досвід роботи не менше 5-х років; - не менше 2-х (двох) фахівців із вищою агрономічною освітою. Вибірковий підхід до вимог досвіду (наприклад, агрономам – не потрібно досвіду взагалі) демонструє непослідовність вимог замовника, що ставить учасників у нерівні умови. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен забезпечити недискримінаційний підхід, рівні умови участі, об’єктивність критеріїв, а також пропорційність вимог меті закупівлі. Практика органу оскарження свідчить, що встановлення завищених або фіксованих кількісних вимог до персоналу Замовником без належного обґрунтування визнається дискримінаційним. В додатку «Додаток_критерії____.doc (змінений на підставі рішення АМКУ.doc) Замовник не обґрунтував необхідність встановлення наявності додаткових фіхівців з відповідним досвідом (окрім сертифікованих спеціалістів) (Додаток №7 до Скарги) Також дискримінаційність даних вимог підтверджує той факт, що освітня спеціальність «Геодезія та землеустрій» (код 193) включає одночасно компетенції як із геодезії, так і із землеустрою, що підтверджується типовими освітніми програмами в українських ВНЗ, відповідними професійними стандартами, класифікацією спеціальностей вищої освіти. Таким чином, фахівець, який має диплом за спеціальністю «Геодезія та землеустрій», здатен повноцінно виконувати завдання, що охоплюють як геодезичні, так і землевпорядні аспекти, передбачені предметом закупівлі. Вимога про наявність двох окремих фахівців із вузькою спеціалізацією (окремо по геодезії і землеустрою) та досвідом роботи не менше 5 та 10 років обмежує коло потенційних учасників, звужує конкуренцію, порушує принцип недискримінації учасників, закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Також, відповідно до Стандарту вищої освіти за спеціальністю «201 Агрономія»: -об’єктом вивчення та діяльності фахівців даного напрямку є технологічні процеси вирощування сільськогосподарських культур; -об’єктами їх професійної діяльності є сільськогосподарські культури та їх сорти (гібриди), селекційний процес, агроландшафти, природні кормові угіддя, ґрунт та збереження і підвищення його родючості, добрива, шкідливі організми і засоби захисту від них, технології виробництва, зберігання та первинної переробки продукції рослинництва. В той же час Додаток №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» не передбачає жодного процесу/ складової послуги, яка б була пов’язана чи вимагала б залучення фахівців з вищевказаними компетенціями. Зважаючи на цей факт, вимога ТД щодо наявності у Учасника мінімум двох фахівців із вищою агрономічною освітою, які жодним чином не будуть залучатися для надання послуг, які є предметом закупівлі, носить відверто дискримінаційний характер. Окрім того, відповідно до статті 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Одним із видів документації із землеустрою визначено технічну документація із землеустрою щодо інвентаризації земель. Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-правових актів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується сертифікованим інженером-землевпорядником, який відповідає за якість робіт із землеустрою: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою; в електронній формі - накладанням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Скаржник надавав у 2023 році аналогічні послуги на підставі договору №7135 від 01.08.2023 р. (Додаток №2 до Скарги) та договору №93 від 11.09.2023 р. (Додаток №8 до Скарги) про що складено відповідні акти приймання передачі наданих послуг та отримано позитивний лист відгук, що засвідчує факт його повного їх виконання.. В частині виконання договору №7135 від 01.08.2023 р. Скаржником було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП «Недригайлiвський лісгосп» 09.01 - для ведення лісового господарства i пов'язаних з ним послуг та 09.03 - для цілей підрозділів 09.01-09.02, 09.04-09.05 та для збереження та використання земель природно-заповiдного фонду на території Липоводолинської селищної територіальної громади Роменського району Сумської області. (Додаток №9 до Скарги). Документація розроблена Уляничем Олександром Олеговичем, інженером-землевпорядником, який має кваліфікаційний сертифікат №016016 від 06.12.2021 року, та скріплена його печаткою та підписом, а відомості про земельні ділянки були внесені до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр",(Додаток №10 до Скарги). В частині виконання договору №93 від 11.09.2023 р. (Додаток №8 до Скарги) Скаржником було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП «Конотопський лісгосп» 09.01 - для ведення лісового господарства i пов'язаних з ним послуг та 09.03 - для цілей підрозділів 09.01-09.02, 09.04-09.05 та для збереження та використання земель природно-заповiдного фонду на території Бочечківської сільської ради Конотопського району Сумської області. (Додаток №11 до Скарги). Документація розроблена - Арабською Катериною В’ячеславівною, інженером-землевпорядником, яка має кваліфікаційний сертифікат №014786 від 03.11.2022 року, та скріплена його печаткою та підписом, а відомості про земельні ділянки були внесені до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр",(Додаток №12 до Скарги). Враховуючи вищевикладене для надання аналогічних послуг достатньо наявності в Скаржника сертифікованих інженерів-землевпорядників, без залучення будь яких інших несертифікованих фахівців як то вимагає Замовник (а саме фахівців із вищою землевпорядною, геодезичною, юридичною та агрономічною), які жодним чином не беруть участі в розроблені технічної документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та внесені відомостей до Державного земельного кадастру. Відповідно до пункту 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників». Виходячи з вище зазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», які визначені у підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та внести зміни до Тендерної документації, виклавши в наступній редакції : «3.1. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати довідку складену учасником за нижченаведеною формою: № з/п Посада Ім’я, ПРІЗВИЩЕ працівника Серія та номер кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва про підвищення кваліфікації*** Номер та дата наказу про працевлаштування У довідці повинна бути зазначена інформація про наявність у Учасника працівників, які перебувають з ним в трудових відносинах, а саме: - сертифікованого інженера-геодезиста досвід роботи не менше 2-ох років (згідно до ст.5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність») відомості про якого внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – геодезистів»; - не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників досвід роботи не менше 5-ти років, які є відповідальними за якість землевпорядних робіт, та працюють у складі учасника за основним місцем роботи (згідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій») відомості про яких внесені до Державного реєстру сертифікованих інженерів – землевпорядників. 3) Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до пп. 2.3. п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації «Наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник серед іншого вимагає: «У зв’язку із військовою агресією російської федерації проти України, та посиленням обстрілів по території України, а також постійною загрозою обстрілів на території Сумської області та можливими пошкодженнями енергетичної інфраструктури, Учасник зобов’язаний підтвердити спроможність надання послуг по Закупівлі на період відсутності централізованого електропостачання та виконання робіт для працівників в безпечному місці (найпростішому укритті), а саме: - Офісне приміщення повинно розміщуватись в підвальних або напівпідвальних поверхах будинків та мати щонайменше два виходи/входи. Площа приміщення має забезпечувати розміщення техобладнання, пристрої та працівників, що будуть залучені при наданні послуг по Закупівлі (в розрахунку від 10 м2 на одного працівника, залученого до надання послуг по Закупівлі); - Альтернативне джерело живлення потужністю від 5,0 кВт (не менше 1). Предметом закупівлі є «Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення та супровід державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки». З огляду на специфіку виконання даних послуг, більша їх частина має виконуватися в польових умовах та органах державної влади, а не в офісі. Тому така деталізована вимога щодо саме підвального офісу з конкретною площею та двома виходами не має безпосереднього логічного зв’язку із предметом закупівлі, як того вимагає частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Також не обґрунтована жодним нормативним документом і площа «10 м2 на одного працівника». Так відповідно до інформації Державної служби з питань праці (https://pd.dsp.gov.ua/news/hihiiena-pratsi-v-detaliakh-osnovni-sanitarno-hihiienichni-vymohy-pid-chas-roboty-v-ofisi/ ) основні санітарно-гігієнічні вимоги до умов праці в офісних приміщеннях: – площа приміщення повинна бути не менше 6,0 м² на 1 робоче місце; робочі місця повинні бути розташовані на відстані не менше ніж 1 м від стіни з вікном, і 1,4 м від звичайної стіни; відстань між бічними поверхнями комп‘ютерів має бути не меншою за 1,2 м; відстань між тильною поверхнею одного комп‘ютера та екраном іншого не повинна бути меншою 2,5м. Як видно вимоги Замовника жодним чином не корелюють з існуючими санітарно-гігієнічними нормами є надмірними та обмежують конкуренцію. Це є штучною умовою, яка може обмежити участь учасників, які мають менші офіси, але достатні ресурси для якісного надання послуг. Окрім того підпунктом 2.1. пунктом 2 «Наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає наявність вiдповiдного обладнання, необхiдного для надання послуг за предметом закупівлі зокрема: - комп'ютерів/ноутбуків (не менше чотирьох). Відповідно Наказу Міністерства Соціальної політики України 14.02.2018 №207 «Про затвердження Вимог щодо безпеки та захисту здоров'я працівників під час роботи з екранними пристроями» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0508-18#Text) передбачено, що освітлення робочого місця працівника з екранними пристроями має створювати відповідний контраст між екраном і навколишнім середовищем (з урахуванням виду роботи) та відповідати вимогам ДСанПІН 3.3.2.007-98. Державними санітарними правила і нормами 3.3.2.007-98 розміщення робочих місць з ВДТ ЕОМ і ПЕОМ у підвальних приміщеннях, на цокольних поверхах заборонено. Звертаємо Вашу увагу, що вищевказані вимоги: -Не обґрунтована законодавчо — ні Закону України «Про землеустрій», Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», ні інші нормативні акти у сфері землеустрою не містять норм щодо обов’язкової площі приміщення на одного працівника. -Має ознаки непропорційності — надання послуг за предметом закупівлі передбачає виїзну (польову) діяльність фахівців, тому площа офісу не є критичною складовою для якісного виконання договору. -Обмежує конкуренцію — надмірна вимога до площі офісу його розміщення може невиправдано виключити з участі учасників, які мають відповідну матеріально-технічну базу, досвід і кваліфікованих працівників, але приміщення меншої площі. Так, наше Товариство на підставі договору суборенди від 01.01.2025 року за № 01/01-25-2 орендує приміщення №3 площею 29 м.кв. по вулиці Івана Банка (раніше Коваля), 2 в м. Полтава що знаходиться на 2му поверсі 12 поверхового будинку (Додаток №13 до Скарги)., та має у власності альтернативне джерело живлення Генератор iнверторний MaXpeedingRods MXR3500 на 3 кВт, що підтверджується видатковою накладною № 57390 від 09.10.2023 р .(Додаток №14 до Скарги) по-суті, позбавлене можливості прийняти участь в закупівлі через необґрунтовані дискримінаційні вимоги Замовника. Незважаючи на відсутність у Скаржника офісного приміщення розміщеного в підвальному або напівпідвальному поверсі з двома виходами/входами та площею наявного приміщення меншою ніж 10 м2 на одного працівника, наявним альтернативним джерелом живлення потужністю менше 5,0 кВт, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ" успішно виконує аналогічні договори в 2023 році (в період посиленням обстрілів по території України, а також постійною загрозою обстрілів на та можливими пошкодженнями енергетичної інфраструктури), що підтверджує його спроможність надання послуг аналогічного характеру. Так, в 2023 році були виконані договори на аналогічні послуги (Додаток №2, Додаток №8 до Скарги). Також звертаємо увагу АМКУ на те, що Замовник аргументує наявність даної вимоги «… постійною загрозою обстрілів на території Сумської області …». Однак, при цьому офіс Учасника може бути розміщений в будь-якому регіоні України (крім окупованих територій), тому така аргументація є штучною та має на меті обмежити здорову конкуренцію встановивши незаконні перепони для Учасників. Як вже було зазначене вище, наше Товариство, незважаючи на наявний реальний досвід, бажання і можливість надати послуги, які є предметом закупівлі, не може прийняти участь в даній закупівлі через дискримінаційні вимоги встановлені Замовником. Виходячи з вище зазначеного, просимо Колегію зобов’язати Замовника привести вимоги щодо кваліфікаційного критерію «Щодо встановлення дискримінаційних умов до кваліфікаційного критерію наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», які визначені у пп. 2.3. п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації у відповідність до чинного законодавства та внести зміни до Тендерної документації, виклавши в наступній редакції : 2.3. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за нижченаведеною формою на фiрмовому бланку (у разi наявностi таких бланкiв) за пiдписом керiвника або уповноваженої особи учасника про наявність матеріально-технічної бази (офісного(х) приміщення(ь) та альтернативне джерело живлення): № з/п Найменування Місцезнаходження Власна або право користування Документ, що підтверджує право власності або право користування (назва документу, номер, дата) 1 2 3 4 5 - Альтернативне джерело живлення потужністю від 3,0 кВт (не менше 1). В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає: - документи, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 Таблиці. або: - договори оренди (найму) та / або лізингу / сублізингу та / або суборенди та / або інші договори, передбачені законодавством України що свідчать про наявність матеріально-технічної бази в учасника, з усіма додатками та додатковими угодами / додатками до додаткових угод, дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та протягом всього терміну надання послуг. Учасник також повинен надати документи, які підтверджують факт отримання учасником матеріально-технічної бази (акт (и) приймання передачі або інший (і) документ (и), у разі, коли це визначено вимогами законодавства України та / або умовами вищезазначених договорів. Якщо матеріально-технічна база (офісне (-і) приміщення та альтернативне джерело живлення потужністю від 3,0 кВт) не є власністю Учасника, а залучене, то Учасником додатково подаються оригінал листа підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи яка надала у користування матеріально-технічну базу (офісне (- і) приміщення альтернативне джерело живлення потужністю від 3,0 кВт), щодо не заперечення його використання Учасником за предметом закупівлі, а в разі закінчення договору до строку надання послуг, містити підтвердження наміру подовжити його на весь строк надання послуг за предметом закупівлі. Таким чином, наявність у тендерній документації Замовника всіх вище вказаних вимог є прямим порушенням вимог статей 5 та 22 Закону, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі, та обмежує можливість нашого підприємства прийняти участь у вказаній закупівлі. Отже, з метою уникнення необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників через невизначеність Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, просимо Колегію зобов’язати його внести зміни в тендерної документації. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону, пунктами 55 та 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені у статті 5 Закону та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі. До цієї скарги додаються: 1. Додаток №01 Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство; 2. Додаток №02 Договір 7135 від 01.08.2023 р.; 3. Додаток №03 Рішення від 12.08.2025 № 12437; 4. Додаток №04 Штатний розпис товариства; 5. Додаток №05 Кваліфікаційні сертифікати працівників; 6. Додаток №06 Трудові книжки працівників; 7. Додаток №07 Додаток_критерії 1_.doc (змінений на підставі рішення АМКУ; 8. Додаток №08 Договір 93 від 11.09.2023 р.; 9. Додаток №09 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Недригайлівський агролісгосп Липоводолинська селищна рада с.р.; 10. Додаток №10 Витяги з ДЗК Липводолинська отг; 11. Додаток №11 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Конотопський агролісгосп Бочечківська с.р.; 12. Додаток №12 Витяги з ДЗК Бочечківська сільська рада; 13. Додаток №13 Оренда офісного приміщення на 2025 рік; 14. Додаток №14 Джерело альтернативного живлення. Директор ТОВ «Полтаваземлеустрій» Олена КОЛОМІЄЦЬ

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Додаток №01 Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство

Пов'язаний документ

Додаток №01 Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Додаток №02 Договір 7135 від 01.08.2023 р.

Пов'язаний документ

Додаток №02 Договір 7135 від 01.08.2023 р..pdf

Доказ №3

Назва доказу

Додаток №03 Рішення від 12.08.2025 № 12437

Пов'язаний документ

Додаток №03 Рішення від 12.08.2025 № 12437.pdf

Доказ №4

Назва доказу

Додаток №04 Штатний розпис товариства

Пов'язаний документ

Додаток №04 Штатний розпис товариства.pdf

Доказ №5

Назва доказу

Додаток №05 Кваліфікаційні сертифікати працівників

Пов'язаний документ

Додаток №05 Кваліфікаційні сертифікати працівників.pdf

Доказ №6

Назва доказу

Додаток №06 Трудові книжки працівників

Пов'язаний документ

Додаток №06 Трудові книжки працівників.pdf

Доказ №7

Назва доказу

Додаток №07 Додаток_критерії 1_.doc (змінений на підставі рішення АМКУ

Пов'язаний документ

Додаток №07 Додаток_критерії 1_.doc (змінений на підставі рішення АМКУ.docx

Доказ №8

Назва доказу

Додаток №08 Договір 93 від 11.09.2023 р.

Пов'язаний документ

Додаток №08 Договір 93 від 11.09.2023 р..pdf

Доказ №9

Назва доказу

Додаток №09 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Недригайлівський агролісгосп

Пов'язаний документ

Додаток №09 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Недригайлівський агролісгосп.pdf

Доказ №10

Назва доказу

Додаток №10 Витяги з ДЗК Липводолинська отг

Пов'язаний документ

Додаток №10 Витяги з ДЗК Липводолинська отг.rar

Доказ №11

Назва доказу

Додаток №11 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Конотопський агролісгосп ч.1

Пов'язаний документ

Додаток №11 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Конотопський агролісгосп ч.1.pdf

Доказ №12

Назва доказу

Додаток №12 Витяги з ДЗК Бочечківська сільська рада

Пов'язаний документ

Додаток №12 Витяги з ДЗК Бочечківська сільська рада.zip

Доказ №13

Назва доказу

Додаток №13 Оренда офісного приміщення на 2025 рік

Пов'язаний документ

Додаток №13 Оренда офісного приміщення на 2025 рік.pdf

Доказ №14

Назва доказу

Додаток №14 Джерело альтернативного живлення

Пов'язаний документ

Додаток №14 Джерело альтернативного живлення.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначені у статті 5 Закону та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.

Автор: 36324770, ТОВ "ПОЛТАВАЗЕМЛЕУСТРІЙ"

36040, Україна, Полтавська область, місто Полтава, пров.Хоткевича Гната, будинок 4, квартира 29

Дата розгляду:

05.09.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

10.09.2025 12:49

Документи

Додаток №08 Договір 93 від 11.09.2023 р..pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №13 Оренда офісного приміщення на 2025 рік.pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №04 Штатний розпис товариства.pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №07 Додаток_критерії 1_.doc (змінений на підставі рішення АМКУ.docx

25.08.2025 18:12

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a .pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №02 Договір 7135 від 01.08.2023 р..pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №06 Трудові книжки працівників.pdf

25.08.2025 18:12

Скарга до АМКУ закупівля UA-2025-07-29-009758-a.docx

25.08.2025 18:12

Додаток №05 Кваліфікаційні сертифікати працівників.pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №12 Витяги з ДЗК Бочечківська сільська рада.zip

25.08.2025 18:12

Додаток №03 Рішення від 12.08.2025 № 12437.pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №14 Джерело альтернативного живлення.pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №10 Витяги з ДЗК Липводолинська отг.rar

25.08.2025 18:12

Додаток №11 Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель ДП Конотопський агролісгосп ч.2.pdf

25.08.2025 18:12

Додаток №01 Договір №270 від 10.10.2022 року ДП Миргородське лісове господарство.pdf

25.08.2025 18:12

sign.p7s

25.08.2025 18:13

Повідомлення про рішення

рішення від 27.08.2025 №13180.pdf

27.08.2025 16:58

Інформація про резолютивну частину рішення від 05.09.2025 №13707.pdf

08.09.2025 14:38

рішення від 05.09.2025 №13707.pdf

10.09.2025 12:49

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Відповідно до №13707-р/пк-пз від 05.09,2025 року додаток 1 до тендерної документації "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям" викладено в новій редакції з урахуванням рішення АКМУ.

Звернення: За тендером : Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради)

Тема: Обгрунтування вимоги про наявність фахівців із вищою агрономічною освітою

Зміст: Шановний Замовнику! У складі тендерної документації встановлена вимога щодо наявності у складі учасника не менше двох фахівців із вищою агрономічною освітою. Водночас, згідно з технічним завданням (додаток №3), предмет закупівлі стосується виключно: -проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, -розроблення технічної документації із землеустрою, -ведення кадастрової інформації, -реєстрації права власності. Просимо надати обґрунтування: 1.Які саме функції повинні виконувати фахівці з агрономічною освітою в межах надання послуг з інвентаризації земель лісогосподарського призначення? 2.Якими нормативно-правовими актами обґрунтована необхідність залучення таких фахівців саме до цього виду робіт? У разі відсутності законодавчого та технічного обґрунтування зазначеної вимоги вимагаємо виключити її з тендерної документації як таку, що: -не має безпосереднього зв’язку з предметом закупівлі, -не відповідає вимогам статті 5 та частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», -створює необґрунтовані бар’єри для участі добросовісних учасників та обмежує конкуренцію.

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 10:40

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставленого запитання повідомляємо, що наявність фахівців із вищою агрономічною освітою викликана для недопущення включення земель іншого призначення для проведення інвентаризації. Дана вимога із тендерної документації виключатись не буде. У разі не згоди Ви можете звернутись із скаргою до АМКУ.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 00:24

Тема: Вимога щодо усунення дискримінаційних вимог

Зміст: Шановний Замовнику! Ознайомившись з тендерною документацією, повідомляємо про наявність дискримінаційних вимог, які, на нашу думку, обмежують конкуренцію та суперечать вимогам чинного законодавства України, зокрема: Виявлені порушення: 1. Вимога щодо досвіду аналогічного договору на 100% обсягу закупівлі одним договором. Така умова є надмірною та не пропорційною предмету закупівлі. Вона штучно обмежує коло потенційних учасників, які мають належний досвід, але не в такому обсязі в рамках одного договору. 2. Обмеження досвіду лише установами Сумської області. Вимога надавати досвід лише з установами однієї області суперечить принципам рівного доступу та добросовісної конкуренції, адже учасники з інших регіонів України можуть мати релевантний досвід. 3.Вимога обов’язкової наявності матеріально-технічної бази (офісу) у Сумській області. Це обмежує можливості участі компаній, які можуть надавати послуги якісно без наявності стаціонарного офісу в регіоні. 4.Надмірно деталізована вимога до обладнання, з фіксованою кількістю одиниць. Таке формулювання без технічного обґрунтування звужує коло учасників та суперечить принципу пропорційності. На підставі викладеного, керуючись частиною 4 статті 5 та частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо: 1.Внести зміни до тендерної документації, виключивши або пом’якшивши дискримінаційні вимоги, а саме: -дозволити надання декількох аналогічних договорів, які сукупно покривають 100% обсягу послуг; -зняти територіальне обмеження досвіду лише Сумською областю; -дозволити наявність матеріально-технічної бази поза межами Сумської області; -уточнити перелік обладнання відповідно до реальних потреб та дозволити використання еквівалентів. 2.Оприлюднити оновлену редакцію тендерної документації відповідно до внесених змін.

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 10:42

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставлених запитання повідомляємо, що дані вимоги пов’язані із необхідністю дуже швидко, мобільно та оперативно узгоджувати питання із Замовником в процесі надання послуг. Тому зміни до тендерної документації вноситись не будуть.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 00:25

Тема: Щодо антиконкурентних дій

Зміст: Шановний Замовник! Пунктом 5.2. Додатку №1 до тендерної документації Вами було встановлено вимогу щодо того, що місцезнаходження та реєстрація Учасника має бути на території Сумської області. Однак, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» встановлено, що антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: надання окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції; дія, внаслідок якої окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами; Так, встановивши в Тендерній документації вищевказану вимогу, Вами було надано можливість прийняти участь в торгах та відповідно укласти договір і надати послуги лише групі суб’єктів господарювання, які зареєстровані та знаходяться виключно на території Сумської області (група 1), при цьому суттєво обмеживши в правах контрагентів, які або зареєстровані, або знаходяться в інших регіонах України (за виключенням окупованих територій) (група 2). Цим самим Замовник поставив першу групу в привілейоване становище по відношенню до другої групи, обмежив конкуренцію на даних торгах та створив несприятливі/дискримінаційні умови діяльності підприємств з інших регіонів порівняно з конкурентами з групи 1. Варто зазначити, що жодним нормативним документом не передбачено обмежень щодо здійснення господарської діяльності подібних до встановлених Замовником в Тендерній документації. Також відповідно до частини 3 статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції»: «Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом». Враховуючи вищевикладене, просимо Вас, внести зміни до Тендерної документації в частині видалення вимог що порушують норми Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме видалити вимогу щодо обов’язкового місцезнаходження та реєстрація Учасника на території Сумської області.

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 10:58

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 00:28

Тема: Дискримінаційні умови

Зміст: Шановний Замовнику! У тендерній документації вимагається подання договорів саме з надання послуг (робіт) з управління нерухомістю (код за ДК 021-2015 70330000-3-Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах) як підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт з інвентаризації земель лісогосподарського призначення. Дана вимога суперечить предмету закупівлі, а саме: науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області та перебувають у користуванні Сумського обласного агролісогосподарського підприєства “Сумиоблагроліс» (його дочірних підприємств) та супроводу державної реєстрації права власності на ці земельні ділянки за територіальною громадою Сумської області в особі Сумської обласної ради (ДК 021:2015: 71350000-6 - Науково-технічні послуги в галузі інженерії) Звертаємо увагу, що така вимога суперечить ст. 5 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки створює дискримінаційні обмеження для учасників. Договори на "управління нерухомістю" не охоплюють за змістом виконання інвентаризації земель, яка належить до категорії науково-технічних послуг в галузі інженерії. На підставі вищевикладеного просимо внести зміни до тендерної документації та привести її у відповідність до предмета закупівлі

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 11:10

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставленого запитання повідомляємо, що Тендерна документація розроблена з урахуванням вимог Закону України. Тому зміни до тендерної документації вноситись не будуть.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 00:39

Тема: Щодо аналогічних договорів

Зміст: Шановний Замовнику! Відповідно до ст. 5 і ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити вимоги, які не дискримінують учасників. У п. 1.1. «Додаток критерії» тендерної документації зазначено, що як підтвердження аналогічного досвіду допускаються договори з інвентаризації земель лісогосподарського призначення **та/або** встановлення меж територій. Звертаємо увагу, що ці два види робіт є різними за суттю, нормативною базою та технологічним виконанням. Предмет закупівлі — саме інвентаризація земель лісогосподарського призначення, тому досвід лише з "встановлення меж територій" є не допустимим та суперечить предмету закупівлі. Встановлення меж територій (наприклад, меж земельної ділянки чи населеного пункту) - це інший вид робіт, інші методики, інше технічне та правове регулювання; Це не доводить досвіду саме з інвентаризації земель лісогосподарського призначення, яка є специфічною процедурою, особливо у контексті лісового фонду, лісгоспів, обліку лісових кварталів тощо; учасник, який має виключно досвід встановлення меж, не підтверджує спроможність виконати предмет закупівлі належним чином. Просимо привести вимогу у відповідність до предмета закупівлі — **залишити обов’язковим досвід саме з інвентаризації земель лісогосподарського призначення**.

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 14:11

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставленого запитання повідомляємо, що Тендерна документація розроблена з урахуванням сьогодення. Тому зміни до тендерної документації вноситись не будуть.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 00:45

Тема: Дискримінаційні вимоги

Зміст: Шановний Замовнику! Вивчивши вимоги тендерної документації за предметом закупівлі «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення…)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-29-009758-a, повідомляємо про наявність ознаки дискримінації у встановлених Вами критеріях щодо персоналу Учасника, а саме: У Додатку «Критерії» до тендерній документації вимагається наявність: • сертифікованих інженерів-геодезистів і землевпорядників із досвідом роботи не менше 10 років, • інших фахівців (геодезистів, землевпорядників, юристів) із вищою профільною освітою та відповідним стажем (від 5 до 10 років), • при цьому до фахівців з агрономічною освітою взагалі не висувається вимога досвіду, що є нелогічним і суперечливим. Зазначена вимога є надмірною, непропорційною предмету закупівлі, і встановлює нерівні умови доступу для потенційних учасників. 10-річний досвід роботи для сертифікованих фахівців (інженерів-геодезистів та землевпорядників) не передбачений законом як обов’язкова умова. Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» не містить вимоги про стаж роботи саме 10 років для сертифікованого інженера-геодезиста. Закон «Про землеустрій» також не містить обов’язкової норми про десятирічний стаж для виконання відповідних робіт, а тим більше - для всіх двох фахівців. Звертаємо Вашу увагу що згідно зі ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник (щонайменше один), який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Вимога щодо наявності двох і більше таких фахівців Законом не встановлена. Також Закон визначає, що сертифікованим інженером-землевпорядником може бути особа зі стажем роботи за спеціальністю від двох років до отримання сертифіката; законодавчої вимоги щодо десятирічного стажу немає. Вимога замовника щодо досвіду інженера-геодезиста не менше 10 років, суперечить положенням Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» та Порядку сертифікації інженерів-геодезистів (наказ Мінагрополітики № 317 від 27.10.2021). Цей нормативний акт не обмежує правом виконання робіт осіб із меншим досвідом, якщо вони мають підтверджену освіту, кваліфікацію та чинний сертифікат. Отже в чинному законодавстві України не передбачено обов’язкової наявності стажу роботи, а тому вимога 10-річного досвіду є надмірною та обмежує доступ до участі в закупівлі осіб, які мають кваліфікацію та сертифікат, але не мають формального десятирічного стажу. Встановлення обов’язкової наявності одночасно і сертифікованих, і несертифікованих працівників з аналогічними кваліфікаціями, при цьому — з однаковим або більшим досвідом (5, 10 років), є надмірним дублюванням та не обґрунтованим необхідністю закупівлі. Вибірковий підхід до вимог досвіду (наприклад, агрономам – не потрібно досвіду взагалі) демонструє непослідовність вимог замовника, що ставить учасників у нерівні умови. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен забезпечити недискримінаційний підхід, рівні умови участі, об’єктивність критеріїв, а також пропорційність вимог меті закупівлі. Практика органу оскарження свідчить, що встановлення завищених або фіксованих кількісних вимог до персоналу без належного обґрунтування визнається дискримінаційним. У зв’язку з викладеним просимо внести зміни до тендерної документації та скасувати вимогу щодо наявності не менше 2-х (двох) сертифікованих інженерів-землевпорядників (достатньо одного) та обов’язкового 10-річного стажу для сертифікованих інженерів-геодезистів, сертифікованих інженерів-землевпорядників та інших спеціалістів зі стажем від 5 до 10 років, та уніфікувати підхід до кваліфікаційних вимог, встановивши однакові, обґрунтовані, пропорційні критерії (наприклад, не менше 2 або 3 років досвіду для всіх фахівців, або відмовитися від фіксованих термінів стажу).

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 14:58

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставленого запитання повідомляємо, що дані вимоги пов’язані із місцерозташуванням Сумської області в прифронтовій зоні та проведенням бойових дій. Тому, враховуючи об’єм проведення інвентаризації земель та складність надання послуг встановлені вищевказані критерії. . Тому При цьому зміни до тендерної документації вноситись не будуть.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 00:58

Тема: тендерна документація містить дискримінаційні умови

Зміст: Шановний Замовник! Повідомляємо, що тендерна я документація містить дискримінаційні вимоги, а саме: 1. Дискримінаційні територіальні обмеження досвіду та матеріально-технічної бази Замовник вимагає, щоб аналогічні договори, офісне приміщення та досвід виконання робіт були лише в межах Сумської області. Це є порушенням: - ч. 3 ст. 5 та ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», - практики Антимонопольного комітету України (рішення № 922-р/пк-пз від 27.10.2020), - ч. 1 ст. 3 Закону України «Про захист економічної конкуренції», яка забороняє дії, що можуть призвести до обмеження конкуренції. 2. Завищені вимоги щодо обсягу аналогічного договору У тендерній документації вимагається, щоб один аналогічний договір дорівнював за обсягом предмету закупівлі. Це порушує: - ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (необґрунтованість та непропорційність вимог), - Принцип добросовісної конкуренції, закріплений у ст. 5 Закону. 3. Надмірні та дискримінаційні вимоги до персоналу Встановлено обов’язкову наявність 7 категорій працівників із досвідом до 10 років та вимога до наявності агрономів, юристів, які не передбачені жодним профільним законодавством: - Закон України «Про землеустрій» (ст. 26), - Закон України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» (ст. 5), - Постанова КМУ № 554 від 17.06.2015 року, - Закон України «Про публічні закупівлі» — ст. 5, 16. 4. Непропорційні вимоги до офісного приміщення Умови, що вимагають наявності офісу лише у підвальному або напівпідвальному приміщенні з двома виходами — є необґрунтованими. Вони не передбачені: - жодною нормою ЗУ «Про публічні закупівлі», - ДСТУ або профільним законодавством. 5. Вимога сертифікату ISO 9001 в інжинірингу/геодезії Сертифікат ISO 9001:2015 не є обов’язковим згідно: - Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», - ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». АМКУ неодноразово визнавав дискримінаційною вимогу ISO в конкретній галузі без технічної необхідності (рішення № 150-р/пк-пз від 04.02.2021). На підставі викладеного, відповідно до статей 5, 16 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 3, 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 19 Конституції України — прошу: 1. Визнати окремі положення тендерної документації дискримінаційними. 2. Усунути порушення та внести зміни до тендерної документації. 3. Зупинити проведення процедури закупівлі UA-2025-07-29-009758-a до моменту усунення виявлених порушень.

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 15:11

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставлених запитань повідомляємо, що дані вимоги пов’язані із місцерозташуванням Сумської області в прифронтовій зоні та проведенням бойових дій. Тому, враховуючи об’єм проведення інвентаризації земель та складність надання послуг, у зв’язку із можливим виникненням питань, які необхідністю дуже швидко, мобільно та оперативно узгоджувати із Замовником в процесі надання послуг і встановлені вищевказані вимоги.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 01:08

Тема: Щодо персоналу

Зміст: Шановний Замовнику! У тендерній документації за предметом закупівлі: «Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з проведення інвентаризації земель лісогосподарського призначення, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області)» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-29-009758-a), встановлена наступна вимога до кваліфікації персоналу учасника: не менше одного фахівця із вищою землевпорядною освітою, досвід роботи не менше 10 років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників); не менше одного фахівця із вищою геодезичною освітою, досвід роботи не менше 5 років (окрім сертифікованих інженерів-землевпорядників). Повідомляємо, що ця вимога є дискримінаційною, оскільки освітня спеціальність «Геодезія та землеустрій» (код 193) включає одночасно компетенції як із геодезії, так і із землеустрою, що підтверджується типовими освітніми програмами в українських ВНЗ, відповідними професійними стандартами, класифікацією спеціальностей вищої освіти. Таким чином, фахівець, який має диплом за спеціальністю «Геодезія та землеустрій», здатен повноцінно виконувати завдання, що охоплюють як геодезичні, так і землевпорядні аспекти, передбачені предметом закупівлі. Вимога про наявність двох окремих фахівців із вузькою спеціалізацією (окремо по геодезії і землеустрою) та досвідом роботи не менше 5 та 10 років обмежує коло потенційних учасників, звужує конкуренцію, порушує принцип недискримінації учасників, закріплений у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з вищевикладеним, просимо внести зміни до тендерної документації та викласти у наступній редакції «Фахівці, які мають вищу освіту за спеціальністю «Геодезія та землеустрій», та перебувають з Учасником в трудових відносинах.

Дата оприлюднення звернення: 01.08.2025 19:36

Дякуємо за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо поставленого запитання повідомляємо, що Вимога про наявність двох окремих фахівців із вузькою спеціалізацією (окремо по геодезії і землеустрою) викликана необхідністю недопущення помилок у процесі проведення інвентаризації земель. Тому зміни до тендерної документації вноситись не будуть.

Дата оприлюднення відповіді: 03.08.2025 01:19

Тема: Щодо виконання рішення АМКУ

Зміст: Шановні Замовнику! 12.08.2025 року КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ прийняла рішення № 12437-р/пк-пз у справі за скаргою щодо процедури закупівлі № UA-2025-07-29-009758-a. У зазначеному рішенні було встановлено, що вимога тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів виключно у випадку, якщо кількість об’єктів (площа земельних ділянок) становить не менше 100% обсягу предмета закупівлі, є дискримінаційною та зазначено що замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині., оскільки: • суперечить принципам недискримінації учасників та відкритості й прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеним ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»; • порушує ч. 4 ст. 5 Закону, якою встановлено пряму заборону встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників; • не відповідає вимогам ч. 4 ст. 22 Закону, яка прямо передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників; • є невідповідною п. 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, яким визначено, що документація формується замовником виключно у відповідності до Закону та зазначених принципів. З огляду на наведене, рішенням АМКУ було зобов’язано замовника усунути зазначені порушення шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Однак, станом 20.08.2025 року Замовник не вніс зміни до тендерної документації в даній частині та не виконав рішення АМКУ, а тендерна документація не приведена у відповідність до законодавства, а дискримінаційні умови залишаються чинними (кількість об’єктів (площа земельних ділянок) за одниманалогічним аналогічним (ми) договором договором (ами) по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі). Наголошуємо, що згідно з ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження є обов’язковим для виконання замовником. Його невиконання: • є порушенням норм чинного законодавства; • може бути підставою для проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України; • створює підстави для притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої ст. 164-14 КУпАП (порушення законодавства про закупівлі); У зв’язку з викладеним, просимо замовника: 1. Виконати рішення колегії АМКУ № 12437-р/пк-пз від 12.08.2025 р. 2. Внести відповідні зміни до тендерної документації процедури закупівлі № UA-2025-07-29-009758-a та виключити вимогу щодо кількість об’єктів (площі земельних ділянок) за одниманалогічним аналогічним (ми) договором договором (ами) по сукупності повинна складати не менше 100% обсягу даної закупівлі).

Дата оприлюднення звернення: 20.08.2025 21:18

Шановний учаснику, ми дуже вдячні Вам за зацікавленість нашою закупівлею. Щодо Вашого питання повідомляємо, що відповідно до рішення колегії АМКУ № 12437-р/пк-пз від 12.08.2025 р. Замовник повинен усунути наведені невідповідності в частині надання аналогічного договору, тобто ОДНОГО ДОГОВОРУ. Дана вимога нами виконана. Зміни внесені до Документації. Якщо у Учасника виникають проблеми у підтвердженні та наданням аналогічним (ми) договором (ами) щодо кількість об’єктів (площі земельних ділянок) , але є бажання взяти участь у Торгах, Законом не заборонено Учаснику залучити до надання послуг інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців та підтвердити виставлені вимоги Замовника, або звернутись до колегії АМКУ.

Дата оприлюднення відповіді: 22.08.2025 14:40

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

4 500 000 грн.

Період подання пропозицій

до 20.09.2025 00:00

Замовник:

Сумська обласна рада

Контактний телефон:

+380542700509

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

4 500 000 грн.

Період подання пропозицій

до 20.09.2025 00:00

Замовник:

Сумська обласна рада

Контактний телефон:

+380542700509

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-29-009758-a
Id Tender	a51b3a8314eb4adf82a9807645e22e63
План	UA-P-2025-07-29-004179-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	29.07.2025 16:22
Остання зміна	12.09.2025 15:42
Перевірити КЕП