Тендер Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади, закупівля від Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, номер UA-2025-07-25-006181-a в системі Prozorro

Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади

Тендер: UA-2025-07-25-006181-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади

UA-2025-07-25-006181-a.c1

Дата:

29.07.2025 11:19

Стан:

Порушення усунуто

Назва скарги:

Скарга на умови ТД

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

П.1.1 Додатку 2 до тендерної документації П.10 Додатку 2 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-25-006181-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. Вимоги обов’язкової наявності в працівників сертифікатів із сертифікаційних курсів, у т.ч. іноземних та он-лайн-ресурсів, які підтверджують актуальність професійних і навичок в галузі управління відходами у тому числі за останні два роки не встановлені профільним законодавством стосовно даного виду послуг: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами» (додаються як докази). Зокрема, ст. 55 Закону України «Про управління відходами», яка регулює питання розробки місцевих планів управління відходами не передбачає зазначеної вимоги. Крім цього, Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947 передбачений вичерпний перелік вимог до суб’єктів, які здійснюють розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами. Разом з цим цей Порядок не передбачає наявності документів, які підтверджують інформацію щодо проходження сертифікаційних курсів, у т.ч. іноземних та он-лайн-ресурсів, які підтверджують актуальність професійних і навичок в галузі управління відходами у тому числі за останні два роки. Отже, до послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в працівників сертифікатів із сертифікаційних курсів, у т.ч. іноземних та он-лайн-ресурсів, які підтверджують актуальність професійних і навичок в галузі управління відходами у тому числі за останні два роки. Окремо варто звернути увагу на дискримінаційність вимоги щодо проходження саме іноземних та онлайн-курсів і саме за останні 2 роки. Така вимога штучно звужує коло учасників, не дозволяючи брати участь в закупівлі тим учасникам, які мають для прикладу документи про проходження вітчизняних та офлайн курсів. Вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку для суб’єктів, які надають послуги за предметом закупівлі мати документи, передбачені даною вимогою. Тому така вимога є безпідставною вимогою. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Зобов’язати Замовника, Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради, внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі « Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади », ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-25-006181-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

П.1.1 Додатку 2 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-25-006181-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. Вичерпні вимоги стосовно суб’єктів, які здійснюють діяльність запредметом закупівілі встановлені: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами» (додаються як докази). Разом з цим вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку щодо наявності наступних спеціалістів: 1) провідний інженер-проектувальник інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища щодо об’єктів класу наслідків (відповідальності) ССЗ (значні наслідки), що підтверджується кваліфікаційним сертифікатом та відомостями про безперервність стажу в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва з досвідом 5 років і більше не менше 1 особи; 2) еколог або експерт з екології кваліфікація магістра за спеціальністю 6.040106 що підтверджується витягом з Єдиної державної електронної бази з питань освіти з досвідом 5 років і більше не менше 1 особи; 3) юрисконсульт не менше 1 особи. Вищезазначене законодавство взагалі не містить переліку посад працівників, які повинні бути наявні у суб’єкта господарювання, який надає послуги за даним предметом закупівлі. І відповідно законодавство залишає такий перелік посад на власний розсуд суб’єкта господарювання. Тому наявність вищезазначених спеціалістів не є обов’язковою, оскільки наявність таких не вимагається відповідно до чинного законодавства. Скаржник має працівників, які можуть надати послуги за даним предметом закупівлі і які мають сертифікати, що вимагаються до їх посад (докази додаються). Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

П.2.1 Додатку 2 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-25-006181-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. Вичерпні вимоги стосовно суб’єктів, які здійснюють діяльність запредметом закупівілі встановлені: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами» (додаються як докази). Разом з цим вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку щодо наявності обладнання, яке вимагається даною вимогою тендерної документації. Вищезазначене законодавство взагалі не містить переліку обладнання, яке повинно бути наявне у суб’єкта господарювання, який надає послуги за даним предметом закупівлі. І відповідно законодавство залишає такий перелік обладнання на власний розсуд суб’єкта господарювання. Скаржник має в наявності обладнання, яке достатнє для надання послуг за даним предметом закупівлі (доказ додається). Тому наявність обладнання, що вимагається в оскаржуваному пункті не є обов’язковою, оскільки наявність таких не вимагається відповідно до чинного законодавства. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

П.3 Додатку 2 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-25-006181-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. ДК 021:2015:90710000-7: Екологічний менеджмент. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі. Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:90710000-7: Екологічний менеджмент. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи та договір, згідно якого виконуються такі роботи. При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 6 договорів із двома різними предметами (по 3 договори з кожного предмету) та відповідні відгуки, які більше того взагалі не відповідають предмету закупівлі і коду ДК, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори з розробки документів у сфері управління відходами та виконання робіт стратегічної екологічної оцінки. Такі роботи виконуються взагалі іншими суб’єктами, ніж ті, які надають послуги у сфері містобудування. Суб’єкти, які надають послуги у сфері містобудування не зобов’язані також надавати послуги суб’єктами, ніж ті, які надають послуги у сфері містобудування та розробки документів у сфері управління відходами. Крім цього, ці договори повинні бути виконані особами, що задіяні для надання послуги, що також є прямо дискримінаційною вимогою і такою, що не базується на вимогах законодавства. Оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей виконавцем аналогічного договору повинен виступати учасник процедури закупівлі, а не особи, які працевлаштовані в нього. Крім цього, дискримінаційною вимогою є надання не менше 3 аналогічних договір та відповідних відгуків, оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей достатньо надати 1 такий договір. Тому Замовник прямо дискримінує учасників на участь ц процедурі закупівлі. У Скаржника відсутні 3 договори за предметом закупівлі, а наявні лише 2, один з яких ще повністю не виконаний. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Автор: 41457747, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС"

65031, Україна, Одеська область, Одеса, ВУЛИЦЯ ПРОЦЕНКО, будинок 50, корпус 3, приміщення 3 Н

Дата розгляду:

07.08.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

11.08.2025 15:22

Документи

Скарга на умови ТД UA-2025-07-25-006181-a базис.pdf

29.07.2025 10:23

Скарга на умови ТД UA-2025-07-25-006181-a базис.docx

29.07.2025 10:23

Додаток 2 Перелік документів учасника.docx

29.07.2025 10:25

288-NAKAZ.pdf

29.07.2025 10:25

Договір та акт.pdf

29.07.2025 10:25

Додаток 1 Інформація про технічні_ якісні та кількісні характеристики.docx

29.07.2025 10:25

Додаток 3 Перелік документів переможця.docx

29.07.2025 10:25

Додаток 4 Проект договору про закупівлю.docx

29.07.2025 10:25

зу про управління відходами.docx

29.07.2025 10:25

дог №34 місцевий план.pdf

29.07.2025 10:25

підвищення_2025.jpg

29.07.2025 10:25

Кваліфікаційний_документ_Диплом_головного_архітектора (1).pdf

29.07.2025 10:25

Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою (1).docx

29.07.2025 10:25

постанова 947.docx

29.07.2025 10:25

Metodychni-rekomendatsiyi.pdf

29.07.2025 10:25

Тендерна документація.docx

29.07.2025 10:25

сертифікат.jpg

29.07.2025 10:25

Докази за скаргою (1) (1).pdf

29.07.2025 10:25

sign.p7s

29.07.2025 11:15

рішення від 31.07.2025 № 11857.pdf

31.07.2025 13:41

Пояснення в заперечення скарги

04.08.2025 17:03

Пояснення в заперечення скарги

04.08.2025 17:03

інформація про резолютивну частину рішення від 07.08.2025 № 12221.pdf

08.08.2025 11:43

рішення від 07.08.2025 № 12221.pdf

11.08.2025 15:22

Коментар замовника щодо виконання рішення органу оскарження

Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 12221-р/пк-пз від 07.08.2025 замовником внесено зміни до тендерної документації з метою усунення порушень.

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За тендером

UA-2025-07-25-006181-a.a2

Дата:

20.08.2025 19:23

Стан:

Задоволено

Назва скарги:

СКАРГА

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Заголовок

Тип пов'язаного елемента

Тендер

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-25-006181-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Інші умови тендерної документації

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

25.07.2025 року Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі-Замовник) опублікував оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади» з очікуваною вартістю 1 300 000,00 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі). Скаржником вже була подана скарга в АМКУ, яка була задоволена рішенням від 07.08.2025 № 12221. Але водночас Замовник не в повній мірі виконав рішення АМКУ і після внесення змін в умови тендерної документації знову включив дискримінаційні вимоги. В умовах тендерної документації зі змінами по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-25-006181-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному. Таблиця 1 № пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі 1 П.1.1 Додатку 2 до тендерної документації На підтвердження наявності зазначених у довідці працівників необхідно надати: накази про призначення на посаду (прийняття на роботу), трудову книжку або наказ про суміщення чи сумісництво або скан-копію договору цивільно-правового характеру. До розробки документів залучаються фахівці, зокрема зі спеціалізацією екологічного спрямування: 1) інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища), що підтверджується кваліфікаційним сертифікатом не менше 1 особи; 2) фахівець з екології та охорони навколишнього природного середовища (еколог) не менше 1 особи; 3) юрисконсульт не менше 1 особи. Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. Вичерпні вимоги стосовно суб’єктів, які здійснюють діяльність запредметом закупівілі встановлені: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами» (додаються як докази). Разом з цим вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку щодо наявності наступних спеціалістів: 1. інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища), що підтверджується кваліфікаційним сертифікатом не менше 1 особи; 2. фахівець з екології та охорони навколишнього природного середовища (еколог) не менше 1 особи; 3. юрисконсульт не менше 1 особи.. Вищезазначене законодавство взагалі не містить переліку посад працівників, які повинні бути наявні у суб’єкта господарювання, який надає послуги за даним предметом закупівлі. І відповідно законодавство залишає такий перелік посад на власний розсуд суб’єкта господарювання. Тому наявність вищезазначених спеціалістів не є обов’язковою, оскільки наявність таких не вимагається відповідно до чинного законодавства. Скаржник має працівників, які можуть надати послуги за даним предметом закупівлі і які мають сертифікати, що вимагаються до їх посад (докази додаються). Зазначене вже було підтверджено рішенням АМКУ від 07.08.2025 № 12221. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Для усунення дискримінаційності Замовник повинен видалити конкретні посади працівників, які вимагаються відповідно до вищезазначеного пункту, і викласти пункт в редакції, відповідно до якого учасник може надати довідку в довільній формі стосовно працівників, які будуть залучені до надання послуги, залишаючи перелік посад на розсуд учасника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 2 П.2.1 Додатку 2 до тендерної документації 2.1. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій № з/п Найменування транспортного засобу, обладнання, устаткування Власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (№ договору) 1. Транспортні засоби 1.1 2. Офісне приміщення Адреса 3. Обладнання (устаткування) 3.1. _________________________________________________ _______________ посада, прізвище, ініціали уповноваженої особи учасника (підпис) Довідка повинна містити інформацію про наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг відповідно до предмета закупівлі, а саме: комп’ютерне та/або інше обладнання/устаткування; транспортний засіб для забезпечення візуального обстеження окремих об’єктів поводження з відходами. Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. У п.2.1 Додатку 2 до ТД вимагається підтвердити наявність такого МТБ: офісне приміщення, комп’ютерне та/або інше обладнання/устаткування; транспортний засіб для забезпечення візуального обстеження окремих об’єктів поводження з відходами. Вичерпні вимоги стосовно суб’єктів, які здійснюють діяльність запредметом закупівілі встановлені: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами» (додаються як докази). Разом з цим вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку щодо наявності обладнання, яке вимагається даною вимогою тендерної документації. Вищезазначене законодавство взагалі не містить переліку обладнання, яке повинно бути наявне у суб’єкта господарювання, який надає послуги за даним предметом закупівлі. І відповідно законодавство залишає такий перелік обладнання на власний розсуд суб’єкта господарювання. Скаржник має в наявності обладнання, яке достатнє для надання послуг за даним предметом закупівлі (доказ додається). Тому наявність обладнання, що вимагається в оскаржуваному пункті не є обов’язковою, оскільки наявність таких не вимагається відповідно до чинного законодавства. Зазначене вже було підтверджено рішенням АМКУ від 07.08.2025 № 12221. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Для усунення дискримінаційності Замовник повинен видалити конкретні позиції МТЮ, які вимагаються відповідно до вищезазначеного пункту, і викласти пункт в редакції, відповідно до якого учасник може надати довідку в довільній формі стосовно МТБ, яке буде залучене до надання послуги, залишаючи перелік МТБ на розсуд учасника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. 3 П.3 Додатку 2 до тендерної документації 1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності) з підтвердженими відгуками про належне виконання робіт з розробки документів у сфері управління відходами особами, що задіяні для надання послуги (в довідці вказати не менше 1-го виконаного договору). Відгуки (не менше 1-го відгуку), від замовника (контрагента), з якими укладено аналогічний договір, зазначений в довідці. 1.1.2. довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності) з підтвердженими відгуками про належне виконання робіт стратегічної екологічної оцінки особами, що задіяні під час надання послуги, (в довідці вказати не менше 1-го виконаного договору). Відгуки (не менше 1-го відгуку), від замовника (контрагента), з якими укладено аналогічний договір, зазначений в довідці. Предметом закупівлі є Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади. ДК 021:2015:90710000-7: Екологічний менеджмент. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі. Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування за ДК 021:2015:90710000-7: Екологічний менеджмент. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи та договір, згідно якого виконуються такі роботи. При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із двома різними предметами (по 1 договору з кожного предмету) та відповідні відгуки, які більше того взагалі не відповідають предмету закупівлі і коду ДК, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори з розробки документів у сфері управління відходами та виконання робіт стратегічної екологічної оцінки. Такі роботи виконуються взагалі іншими суб’єктами, ніж ті, які надають послуги у сфері містобудування. Суб’єкти, які надають послуги у сфері містобудування не зобов’язані також надавати послуги суб’єктами, ніж ті, які надають послуги у сфері містобудування та розробки документів у сфері управління відходами. Крім цього, ці договори повинні бути виконані особами, що задіяні для надання послуги, що також є прямо дискримінаційною вимогою і такою, що не базується на вимогах законодавства. Оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей виконавцем аналогічного договору повинен виступати учасник процедури закупівлі, а не особи, які працевлаштовані в нього. Крім цього, дискримінаційною вимогою є надання не менше 3 аналогічних договір та відповідних відгуків, оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей достатньо надати 1 такий договір. Тому Замовник прямо дискримінує учасників на участь ц процедурі закупівлі. У Скаржника відсутні договори за предметом закупівлі, а наявні лише 2, один з яких ще повністю не виконаний. Зазначене вже було підтверджено рішенням АМКУ від 07.08.2025 № 12221. Для усунення дискримінаційності Замовник повинен зазначити, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати договір на виконання аналогічних до предмету закупівлі послуг. А також прибрати вимогу, що такий договір має бути виконаний особами, що задіяні для надання послуги. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги. Разом із скаргою Скаржник надає документальне підтвердження/докази. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Докази

Доказ №1

Назва доказу

Докази

Пов'язаний документ

Докази ч1.pdf

Доказ №2

Назва доказу

Докази

Пов'язаний документ

Докази ч2.pdf

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Автор: 41457747, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС"

65031, Україна, Одеська область, Одеса, ВУЛИЦЯ ПРОЦЕНКО, будинок 50, корпус 3, приміщення 3 Н

Дата розгляду:

01.09.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Прийнято до розгляду

04.09.2025 13:18

Документи

Додаток 2 Перелік документів учасника (5).docx

20.08.2025 18:58

Додаток 3 Перелік документів переможця.docx

20.08.2025 18:58

Додаток 1 Інформація про технічні_ якісні та кількісні характеристики.docx

20.08.2025 18:58

Договір та акт.pdf

20.08.2025 18:58

Додаток 4 Проект договору про закупівлю.docx

20.08.2025 18:58

зу про землеустрій (1).docx

20.08.2025 18:58

зу про картографічну діяльність (1).docx

20.08.2025 18:58

дог №34 місцевий план.pdf

20.08.2025 18:58

Докази за скаргою (1) (1).pdf

20.08.2025 18:58

зу про регулювання містобудівної діяльності (1).docx

20.08.2025 18:58

зу про управління відходами.docx

20.08.2025 18:58

Metodychni-rekomendatsiyi.pdf

20.08.2025 18:58

наказ 255 (1).docx

20.08.2025 18:58

Кваліфікаційний_документ_Диплом_головного_архітектора (1).pdf

20.08.2025 18:58

наказ 65 (1).docx

20.08.2025 18:58

Скарга 2 на умови ТД UA-2025-07-25-006181-a базис.pdf

20.08.2025 18:58

Скарга 2 на умови ТД UA-2025-07-25-006181-a базис.docx

20.08.2025 18:58

Скарга 2 на умови ТД UA-2025-07-25-006181-a базис.pdf.p7s

20.08.2025 18:58

постанова 947.docx

20.08.2025 18:58

підвищення_2025.jpg

20.08.2025 18:58

сертифікат.jpg

20.08.2025 18:58

Тендерна документація (49).docx

20.08.2025 18:58

Докази ч2.pdf

20.08.2025 19:00

Докази ч1.pdf

20.08.2025 19:00

sign.p7s

20.08.2025 19:01

рішення від 22.08.2025 № 12934.pdf

22.08.2025 15:34

Пояснення в заперечення скарги

25.08.2025 15:25

Пояснення в заперечення скарги

25.08.2025 15:25

Тендерна документація

25.08.2025 15:25

Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвер… - Постанова № 947 від 05.09.2023

25.08.2025 15:25

Додаток 2 до тендерної документації

25.08.2025 15:25

Закон України Про управління відходами

25.08.2025 15:25

Наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 288 від 15.03.2024.

25.08.2025 15:25

Додаток 2 до тендерної документації зі змінами

25.08.2025 15:25

Про публічні закупівлі - Закон № 922-VIII від 25.12.2015

25.08.2025 15:25

Інформація про резолютивну частину рішення від 01.09.2025 № 13421.pdf

02.09.2025 13:55

рішення від 01.09.2025 № 13421.pdf

04.09.2025 13:17

Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади

Звернення: За тендером : Розроблення місцевого плану управління відходами Охтирської міської територіальної громади

Тема: Щодо невиконання рішення амку

Зміст: Шановний Замовник. Просимо виконати рішення АМКУ № 12221-р/пк-пз від 07.08.2025 року. 1. Зокрема, у п.1.1 Додатку 2 до ТД вимагається наступне. До розробки документів залучаються фахівці, зокрема зі спеціалізацією екологічного спрямування: 1. інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища), що підтверджується кваліфікаційним сертифікатом не менше 1 особи; 2. фахівець з екології та охорони навколишнього природного середовища (еколог) не менше 1 особи; 3. юрисконсульт не менше 1 особи. Вичерпні вимоги стосовно суб’єктів, які здійснюють діяльність запредметом закупівілі встановлені: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами». Разом з цим вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку щодо наявності цих спеціалістів. Вищезазначене законодавство взагалі не містить переліку посад працівників, які повинні бути наявні у суб’єкта господарювання, який надає послуги за даним предметом закупівлі. І відповідно законодавство залишає такий перелік посад на власний розсуд суб’єкта господарювання. Тому наявність вищезазначених спеціалістів не є обов’язковою, оскільки наявність таких не вимагається відповідно до чинного законодавства. Це підтверджено і рішенням АМКУ. Просимо видалити конкретні посади працівників, які вимагаються відповідно до вищезазначеного пункту, і викласти пункт в редакції, відповідно до якого учасник може надати довідку в довільній формі стосовно працівників, які будуть залучені до надання послуги, залишаючи перелік посад на розсуд учасника. 2. У п.2.1 Додатку 2 до ТД вимагається підтвердити наявність такого МТБ: офісне приміщення, комп’ютерне та/або інше обладнання/устаткування; транспортний засіб для забезпечення візуального обстеження окремих об’єктів поводження з відходами. Вичерпні вимоги стосовно суб’єктів, які здійснюють діяльність запредметом закупівілі встановлені: Порядком розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказом Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами» (додаються як докази). Разом з цим вищезазначені нормативно-правові акти не встановлюють обов’язку щодо наявності обладнання, яке вимагається даною вимогою тендерної документації. Це підтверджено і рішенням АМКУ. Просимо видалити конкретні позиції МТЮ, які вимагаються відповідно до вищезазначеного пункту, і викласти пункт в редакції, відповідно до якого учасник може надати довідку в довільній формі стосовно МТБ, яке буде залучене до надання послуги, залишаючи перелік МТБ на розсуд учасника. 3. У п.3 Додатку 2 до ТД вимагається наступне. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: 1.1.1. довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності) з підтвердженими відгуками про належне виконання робіт з розробки документів у сфері управління відходами особами, що задіяні для надання послуги (в довідці вказати не менше 1-го виконаного договору). Відгуки (не менше 1-го відгуку), від замовника (контрагента), з якими укладено аналогічний договір, зазначений в довідці. 1.1.2. довідку в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою (за наявності) з підтвердженими відгуками про належне виконання робіт стратегічної екологічної оцінки особами, що задіяні під час надання послуги, (в довідці вказати не менше 1-го виконаного договору). Вимагаються договори з розробки документів у сфері управління відходами та виконання робіт стратегічної екологічної оцінки. Такі роботи виконуються взагалі іншими суб’єктами, ніж ті, які надають послуги у сфері містобудування. Суб’єкти, які надають послуги у сфері містобудування не зобов’язані також надавати послуги суб’єктами, ніж ті, які надають послуги у сфері містобудування та розробки документів у сфері управління відходами. Крім цього, ці договори повинні бути виконані особами, що задіяні для надання послуги, що також є прямо дискримінаційною вимогою і такою, що не базується на вимогах законодавства. Оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей виконавцем аналогічного договору повинен виступати учасник процедури закупівлі, а не особи, які працевлаштовані в нього. Зазначене підтверджено і рішенням АМКУ. Просимо зазначити, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати договір на виконання аналогічних до предмету закупівлі послуг. А також прибрати вимогу, що такий договір має бути виконаний особами, що задіяні для надання послуги. У випадку невиконання вимоги щодо виконання рішення АМКУ, нами буде подана повторна скарга в АМКУ щодо внесення змін до ТД.

Дата оприлюднення звернення: 19.08.2025 15:21

Шановний учаснику, щодо вашого звернення повідомляємо наступне: Пункт 1 Додатку 2 Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947 «Про затвердження Порядку розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами»: - місцевий план управління відходами - документ державного планування, що містить комплекс взаємозв’язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма заінтересованими виконавцями, спрямованих на забезпечення сталого управління відходами в населених пунктах в межах території територіальної громади з урахуванням принципів співробітництва органів місцевого самоврядування, сформованих на підставі оцінки поточного стану сфери управління відходами та вже розроблених моделей; - розробниками місцевого плану є виконавчі органи сільських, селищних, міських рад; - суб’єктами місцевого розвитку є органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання, заклади вищої освіти та науково-дослідні установи, агенції місцевого та регіонального розвитку, асоціації органів місцевого самоврядування та громадські організації. Місцевий план розробляється на довгостроковий термін, а саме: 10 років. Враховуючи вищевказане, з метою отримання документа, який би повністю відповідав чинним нормативним, законодавчим актам та вимогам міжнародного співробітництва в тендерній документації до Учасника Замовником були висунуті вимоги щодо працівників відповідної кваліфікації, необхідні знання та досвід. Відповідно до пунктів 1 та 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: 1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до вищевикладеного встановлення кваліфікаційних критеріїв виключне право Замовника передбачене Законом України «Про публічні закупівлі». Проаналізувавши Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2023 р. № 947, Наказ Міндовкілля № 288 від 15.03.2024, Законом України «Про управління відходами», відповідно до яких відсутній чіткий перелік спеціалістів, яких необхідно залучати до виконання розроблення місцевого плану управління відходами, Замовник залишив за собою право встановити наступні вимоги щодо наявності працівників відповідних спеціальностей: - інженер-проектувальник (інженерно-будівельне проектування у частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людини, захисту навколишнього природного середовища), оскільки інженер-проектувальник займається технічною стороною проектування, розробкою креслень, розрахунками, забезпеченням відповідності будівельним нормам та стандартам. Розробляє детальні креслення, розраховує конструкції, інженерні системи (електрика, водопостачання, опалення тощо), забезпечує відповідність проекту технічним вимогам та будівельним номам). - фахівець з екології та охорони навколишнього природного середовища (еколог), оскільки фахівець з екології потрібен для розробки місцевого плану управління відходами, щоб забезпечити його відповідність екологічним нормам, ефективність та сталий розвиток. Його знання допомагають уникнути негативного впливу на навколишнє середовище, оптимізувати процеси поводження з відходами та сприяти циркулярній економіці. Екологи мають глибоке розуміння вимог щодо поводження з відходами на місцевому та національному рівнях, що дозволяє розробити план, який відповідає всім нормативам. Еколог може оцінити потенційний негативний вплив різних методів поводження з відходами на ґрунт, воду, повітря та здоров'я людей, і запропонувати рішення для мінімізації цього впливу. Екологи можуть допомогти інтегрувати принципи циркулярної економіки в план управління відходами, сприяючи повторному використанню ресурсів та зменшенню кількості відходів, що потрапляють на полігони. Екологи можуть запропонувати ефективні рішення для збору, транспортування, переробки та утилізації відходів, враховуючи місцеві умови та потреби громади. Екологи можуть допомогти визначити, які відходи підлягають біологічному розкладанню, та розробити стратегії для їх компостування або іншої форми утилізації. Пунктом 4.2 Наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 288 від 15.03.2024 зазначено: «У частині "Проблеми та загрози" на основі проведеного аналізу за кожним з видів відходів рекомендується наводити перелік основних проблем, які потребують особливої уваги при розробленні МПУВ, та загроз виникнення проблем у майбутньому, зокрема: - санітарно-екологічні (пов'язані з впливом конкретних об'єктів на довкілля та людину); - соціально-економічні (пов'язані з виникненням соціальної напруги та з обмеженням діяльності галузей господарства чи окремих суб'єктів тощо); - інституційні (пов'язані з функціонуванням системи управління, у т.ч. з технологічними аспектами функціонування об'єктів управління відходами).» Що ще раз доводить, що фахівець з екології та охорони навколишнього природного середовища (еколог) є необхідним для надання послуг у даній закупівлі, оскільки його знання та досвід є надзвичайно важливими для ефективної розробки та реалізації місцевого плану управління відходами. - Юристконсульт, оскільки юрист відіграє важливу роль у розробці місцевого плану управління відходами, забезпечуючи його відповідність законодавству та ефективність. Він допомагає уникнути юридичних ризиків, забезпечити прозорість та законність процесу, а також оптимізувати витрати. Таким чином, юрист є невід'ємною частиною команди, що займається розробкою місцевого плану управління відходами, забезпечуючи його законність, ефективність та прозорість. Пункт 2 Додатку 2 Вважаємо, що вимоги щодо матеріально-технічної бази та відповідного комп’ютерного та/або іншого обладнання та устаткування для розроблення місцевого плану управління відходами є доречними. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовникам дозволяється вимагати наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій як кваліфікаційний критерій. Замовником у тендерній документації не зазначено конкретних марок чи моделей комп’ютерного та/або іншого обладнання та устаткування, обов’язкової наявності власної МТБ, відповідно не зрозуміло в чому саме Скаржник вбачає дискримінаційні вимоги. Стосовно наявності транспортного засобу: Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.03.2024 № 288 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення місцевих планів управління відходами» визначені розділи, які мають міститися у місцевому плані управління відходами. Якісне та повне наповнення структури МПУВ можливе за умови виїздів до Замовника та вивчення сфери управління відходами громади. Охтирська міська територіальна громада налічує 11 населених пунктів, а Замовник не може забезпечити власним транспортом учасників для виконання наданих послуг, саме тому було зазначено наявність транспортного засобу. Пункт 3 Додатку 2 Місцеві плани управління відходами (МПУВ) - це стратегічні документи, які розробляються кожною територіальною громадою для організації поводження з відходами на своїй території. Наявність аналогічних договорів з розробки документів у сфері управління відходами є важливим критерієм оцінки досвіду компаній, що пропонують такі послуги. Перелік таких договорів або згадки про них в тендерній пропозиції учасників свідчать про їх здатність виконувати подібні завдання та про їх знання в цій сфері. Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.03.2024 № 288 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення місцевих планів управління відходами» визначені розділи, які мають міститися у місцевому плані управління відходами. Одним із розділів МПУВ є інформація про стратегічну екологічну оцінку. Стратегічна екологічна оцінка (СЕО) є важливим етапом розробки місцевого плану управління відходами. Вона допомагає виявити потенційні екологічні ризики та врахувати їх на етапі планування. СЕО включає аналіз впливу плану на навколишнє середовище, здоров'я населення та соціально-економічні аспекти, а також розробку заходів щодо пом'якшення негативних наслідків. Відповідно до технічного завдання Учасник розробляє та погоджує стратегічну екологічну оцінку. Наявність у Учасника аналогічних договору та відгуку надасть можливість отримати якісну послугу. Для розроблення місцевого плану управління відходами використовується код ДК 021:2015: 90710000-7 — Екологічний менеджмент. Цей код стосується послуг, пов'язаних з екологічним менеджментом, що включає в себе розробку стратегій та планів управління довкіллям, до яких належить і управління відходами. Відповідно обидва договори які встановлені як вимога аналогічного договору мають пряме відношення до закупівлі з розроблення місцевого плану управління відходами, що відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», предмету закупівлі та коду ДК. Що стосується відгуків, то завдяки відгукам до виконаних аналогічних договорів Замовник повинен впевнитися в якості виконаних послуг, що учасник не затягував строки виконання договору. Відповідно саме повне виконання аналогічних договорів необхідне для впевненості замовника в добросовісному виконанні послуг, що послуги не будуть зроблені частково, або навіть договір може бути розірвано і договір буде невиконано. Саме тому Замовник повинен бути впевнений в тому, що закупівля з очікуваною вартістю в 1 300 000, 00 грн. буде виконана на 100 %. Щодо виконання рішення АМКУ від 07.08.2025 № 12221, Замовником були внесені зміни до пунктів 1, 2, 3 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації, які могли бути дискримінаційними стосовно учасників процедури закупівлі, відповідно до частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них та Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Дата оприлюднення відповіді: 22.08.2025 11:03

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 300 000 грн.

Період подання пропозицій

до 24.08.2025 00:00

Замовник:

Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради

Контактний телефон:

+380544625859

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

1 300 000 грн.

Період подання пропозицій

до 24.08.2025 00:00

Замовник:

Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради

Контактний телефон:

+380544625859

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-25-006181-a
Id Tender	fa44d8895f1042779d53e1d80d46f10e
План	UA-P-2025-07-25-006871-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	25.07.2025 13:52
Остання зміна	04.09.2025 13:18
Перевірити КЕП