ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 29.08.2025 № 264 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 29.08.2025 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2025 № 264 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 1 UA-2025-07-23-012407-a 23.07.2025 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга Аляб’єва

29.08.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2025 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформацій? про закупівлю, відповідності вимог тендерної? документації? вимогам Закону Украі?ни «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей? здіи?снення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом Украі?ни «Про публічні закупівлі», на період діі? правового режиму воєнного стану в Украі?ні та протягом 90 днів з дня и?ого припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів Украі?ни від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозицій учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річнии? план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА М.ПІВДЕННЕ ХАРКІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-07-23-014557-a), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 23.07.2025, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженоі? особи Замовника від 23.07.2025 № 17, реєстр отриманих тендерних пропозиціи? від 07.08.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ГРУПП ЛТД» (далі - ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД») від 11.08.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.08.2025, протокол Замовника про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 10.08.2025р., повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.08.2025р., звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21.08.2025р., ДОГОВІР про закупівлю від 18.08.2025р. № 33-2025 (далі - Договір), додаткова угода від 25.08.2025р. № 1 до Договору, відповідь Замовника на пояснення, отримане через електронну систему закупівель 05.09.2025 року. 1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерноі? документаціі? вимогам Закону з урахуванням Особливостеи? встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Аналізом тендерної документації встановлено, що пункт 10 Додатку 6 до тендерної документації містить вимогу, що Учасник (в подальшому - генпідрядник) повинен забезпечити виконання робіт та супутніх робіт згідно вимог чинного Закону України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР зі змінами), Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII (зі змінами). Однак, Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 р. №187/98-ВР втратив чинність на підставі Закону № 2320-IX від 20.06.2022, Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 р. №4004-XII втратив чинність на підставі Закону № 2573-IX від 06.09.2022. Тобто, тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі. Отже, на порушення частини третьої статті 22 Закону тендерна документація містить іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством. 1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до абзацу п’ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*). Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Отже, у разі розміщення Замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником 21.08.2025 оприлюднено Договір від 18.08.2025 № 33-2025 виключно у форматі PDF. Отже, Замовником не оприлюднено Договір від 18.08.2025 № 33-2025 у машинозчитувальному форматі, а саме не використано для оприлюднення такі формати, як: TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 02.09.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.09.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «На виконання вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовником, за результатом проведеної процедури закупівель було укладено договір № 33-2025 від 18 серпня 2025 року (далі – Договір) та забезпечено його оприлюднення в електронній системі публічних закупівель 21 серпня 2025 року, який можна перевірити та завантажити, скориставшись посиланням в мережі Інтернет - https://public-api.prozorro.gov.ua/api/2.5/contracts/9506b9850fa64a96b38fafcc3f6da739/documents/d0592fbdaf0042ee87d7c36a49ba93d3?download=ace038c0e4804665bfe804e297dd2d42 файл із назвою "Договір 33-2025.pdf". Дані, які є змістом документа із назвою файлу "Договір", структуровані таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. В зазначених файлах відображено дані на двадцяти дев’яти аркушах, які є ідентичні вкладеному договору № 33-2025 від 18 серпня 2025 року щодо закупівлі роботи, яка є предметом даної закупівлі, серед яких наявна інформація про договір про закупівлю та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (додаток 6 до договору – 23-29 стор.)». Однак, пояснення Замовника не спростовує наявність порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. 1.3. Моніторингом дотримання законодавства в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено наступне. Відповідно частини першої статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Також, вимогами пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Поряд с цим, Замовником оприлюднено Додаток 3 до Договору від 18.08.2025 № 33-2025, що містить ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ РОБІТ, якій складено на 2025 рік та визначає загальний обсяг фінансування будівництва у сумі 2647919,12 грн., у тому числі: серпень - жовтень 2025 року у сумі 2647919,12 грн. Тобто, за місяцями розподіл коштів з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) план фінансування робіт Замовником не складено. Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 02.09.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.09.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Запропонований учасником календарний план був взятий до відома замовником та прийнятий до виконання у якості календарного плану виконання робіт, який є додатком до договору. При цьому в календарному плані виконання робіт зазначені етапи виконання робіт (найменування розділу (робіт і витрат)) мають показник «вартість, грн (без ПДВ)». Такий показник визначає вартість даного найменування розділу (робіт і витрат) протягом всього періоду його виконання. Декотрі етапи виконання робіт генпідрядником планується виконувати протягом кількох місяців 2025 року. Така особливість виконання робіт не дає можливості чітко визначити вартість окремих етапів робіт відповідно до окремих календарних місяців за для того щоб визначити суму витрат за кожним окремо місяцем в плані фінансування, що є додатком до Договору». Отже, Замовником підтверджено недотримання вимог пункту 84 Постанови № 668, враховуючи що Додаток 3 до Договору від 18.08.2025 № 33-2025 не містить щомісячний розподіл коштів з визначенням джерел та напрямів фінансування.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерноі? документаціі? вимогам Закону з урахуванням Особливостеи? встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону встановлено порушення пункту 84 Постанови № 668. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозицій учасника ТОВ «АФІНА ГРУПП ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до умов договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно - східний офіс Держаудитслужби зобов’язує: - вжити заходів щодо оприлюднення Договору від 18.08.2025 № 33-2025 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі; - вжити заходів щодо приведення умов Додатку 3 до Договору від 18.08.2025 № 33-2025 у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668; - протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.