ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 11.08.2025 № 86-З Миколаїв Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі даних автоматичних індикаторів ризиків, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу. 3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 11.08.2025. В.о. начальника Анатолій ВОЙЧЕНКО Додаток до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 11.08.2025 № 86-З Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № 1 UA-2025-07-23-000713-a 23.07.2025 Начальник відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ

11.08.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 23.07.2025 № 39 зі змінами, оприлюдненими 25.07.2025 в електронній системі закупівель (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЦИФРОВЕ МІСТО» (далі – ТОВ «ЦИФРОВЕ МІСТО»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.08.2025 № 41; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 07.08.2025 № 27/08 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Разом з цим, Замовник на порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей в додатках 3 та 5 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, які підтверджують відсутність підстави, визначеної абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.2024 № 237, яка на дату проведення процедури закупівлі втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382. Під час моніторингу процедури закупівлі також встановлено наступне. Згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зазначений перелік оформляється як окремий додаток до тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту. Замовник встановив вимоги у тендерній документації щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, зазначених в пунктах 1 та 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також в додатках № 1 та № 3 до тендерної документації. При цьому, пункти 1 та 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містять вимоги щодо надання документів у складі тендерної пропозиції, які не передбачені вказаними додатками. Отже, Замовником не забезпечено відображення всіх документів, які необхідно подати учасником у складі тендерної пропозиції та переможцем процедури закупівлі, в переліках документів, оформлених як окремі додатки, як це передбачено абзацом десятим пункту 28 Особливостей. Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 25.07.2025 до тендерної документації вносились зміни, зокрема в додатки 1 та 2 до тендерної документації. Проте, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносяться. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦИФРОВЕ МІСТО» встановлено наступне. Згідно додатків 3 та 5 до тендерної документації: «Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: 1) витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення; 2) повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; 3) довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання договору». У визначені Замовником терміни, а саме в період з 01.08.2025 по 05.08.2025, ТОВ «ЦИФРОВЕ МІСТО», як переможець процедури закупівлі, не оприлюднив в електронній системі закупівель вищезазначені документи. Враховуючи викладене, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЦИФРОВЕ МІСТО», як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзаців 8 та 10 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЦИФРОВЕ МІСТО» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 07.08.2025 № 27/08, укладеним з ТОВ «ЦИФРОВЕ МІСТО», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.