Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 26 серпня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.07.2025, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.07.2025, перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.07.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Автомеханіка» (далі – ТОВ «Автомеханіка»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Автомеханіка» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасникаом ТОВ «Автомеханіка» виявлених Замовником невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 06.08.2025 № 40 та від 18.08.2025 № 41, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025, пояснення та документи, надані Замовником 15.08.2025 та 18.08.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Також відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Також у підпункті 6.9 пункту 6 Додатка 1 до тендерної документації зазначено, що відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації на тендерну пропозицію має бути накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 18 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Частиною другою статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, за умови, зокрема: підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки; відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис чи печатка.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, зокрема: зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Автомеханіка» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Водночас за результатами перевірки електронного підпису учасника процедури закупівлі ТОВ «Автомеханіка» на сайті ЦЗО за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що учасником ТОВ «Автомеханіка» на тендерну пропозицію накладено електронний підпис, тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, який не може вважатися кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 6.9 пункту 6 Додатка 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомеханіка» (протокольне рішення уповноваженої особи Замовника 06.08.2025 № 40, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.08.2025 щодо встановленої невідповідності Замовник 18.08.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що у установи були відсутні можливості перевірити КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify у зв’язку з нестабільною роботою інтернет-ресурсів.
Надане пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Отже, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника ТОВ «Автомеханіка» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначену невідповідність.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 06.08.2025 № 40 учасника ТОВ «Автомеханіка» визначено переможцем процедури закупівлі та 06.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 18.08.2025 № 41, згідно з яким тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Автомеханіка» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі визначено підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Автомеханіка» з підстави, яка не передбачена підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.