Н А К А З 11.08.2025 № 89-З Запоріжжя Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, НАКАЗУЮ: 1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. В.о. начальника управління Віктор БОРОДІН Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 11.08.2025 № 89-З Перелік процедур закупівель, по яким проводиться моніторинг 8) UA-2025-07-22-009718-a, яка проведена КУ "Запорізький міський молодіжний центр" ЗМР;

11.08.2025 00:00

Дата закінчення моніторингу: « 15 » серпня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Запорізький міський молодіжний центр» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.07.2025 № б/н; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Таран Ігор Віталійович (далі – ФОП Таран Ігор Віталійович); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.08.2025 № 02; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 02 серпня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 14.08.2025 о 20:55. В ході моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович та встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: - За результатами перевірки на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.» підпису Учасника ФОП Таран Ігор Віталійович встановлено, що тип носія особистого ключа - незахищений та тип підпису - удосконалений. Отже, такий підпис не може вважатися кваліфікованим електронним підписом з урахуванням роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України №1/06-3-1587 від 16.02.2021. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (пункт 1 розділу 3 тендерної документації); - Форма тендерної пропозиції не відповідає формі, встановленій Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, та не містить повної інформації, визначеної Додатком 5 до тендерної документації; - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наданий учасником у складі тендерної пропозиції, сформований 2020-му році, що не відповідає вимогам пункту 9 Додатку 6 до тендерної документації; - Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі від 24.07.2025 № 28 не містить всієї визначеної Замовником інформації, а саме: відсутні код за ЄДРПОУ, адреси замовника та прізвища, ім’я, по батькові, номеру телефону контактної особи цього замовника, якому надавались послуги. Вказане не відповідає вимогам тендерної документації (таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації). - Наданий учасником аналогічний договір від 10.10.2024 № ДП06/24 не відповідає умовам, встановленим Замовником в тендерній документації (таблиця 1 Додатку 1 до тендерної документації). На запит органу державного фінансового контролю стосовно вказаних вище невідповідностей, Замовником надано пояснення, що підписання Учасником тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим електронним підписом, є формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст пропозиції; форма тендерної пропозиції, подана Учасником, не повністю відповідає формі, встановленій Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, проте містить усі обов’язкові відомості, передбачені зазначеним додатком; Замовником самостійно здійснено перевірку актуальності реєстраційних даних Учасника на момент розгляду його пропозиції та встановлено, що реєстраційні дані ФОП Тарана Ігоря Віталійовича залишаються чинними та відповідають відомостям, наданим у складі тендерної пропозиції; довідка надана Учасником про наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі від № 28 від 24.07.2025 не містить всієї визначеної Замовником у Додатку 5 інформації, проте копія договору від 10.10.2024 № ДП 06/24, та акт наданих послуг № 1 від 11.10.2024 за договором від 10.10.2024 № ДП 06/24 на загальну суму 99900 грн., підтверджують інформацію зазначену в вищезазначеній довідці і містять всю необхідну інформацію згідно Додатку 5; копія договору від 10.10.2024 № ДП 06/24 не відповідає умовам, встановленим Замовником в тендерній документації (таблиця 1 Додаток 1), проте Учасником було надано акт наданих послуг № 1 від 11.10.2024 за договором від 10.10.2024 № ДП 06/на загальну суму 99900 грн, яким, на думку Замовника, підтверджено факт виконання аналогічного договору. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Слід зазначити, що Замовник не виявив невідповідності у тендерній пропозиції учасника ФОП Таран Ігор Віталійович та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а визначив ФОП Таран Ігор Віталійович переможцем і в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення 02 серпня 2025 року про намір укласти договір, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей. Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником не відхилено переможця процедури закупівлі ФОП Таран Ігор Віталійович як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей. Згідно даних електронної системи закупівель, учасником ФОП Таран Ігор Віталійович, якого 02.08.2025 визнано переможцем торгів, вказані вище документи не оприлюднені в електронній системі закупівель. Підпунктом 3 пункту 44 Особливостей Замовника зобов’язано відхилити тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей. Відповідна вимога також була передбачена Замовником у Додатку 2-1 до тендерної документації. Попри це, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Таран Ігор Віталійович з підстави не надання ним документів переможця, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Згідно пояснень, наданих на запит органу державного фінансового контролю, через технічну неспроможність завантажити документ (витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості») до системи, цей документ було надано Замовнику у паперовій формі. Разом з тим, Замовником було самостійно здійснено перевірку Учасника у відкритих реєстрах, зокрема: - Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення; - інформаційно-аналітичній системі МВС України; - інших доступних державних ресурсах. За результатами перевірки жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника відповідно до підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей не встановлено. Слід зазначити, що Довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС). Власником ІАС та володільцем інформації, що обробляється в ІАС, є Міністерство внутрішніх справ України. Процедуру доступу до відомостей ІАС визначено Порядком доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 № 207. За таких обставин, Замовник жодним чином не в змозі самостійно здійснити перевірку в інформаційно-аналітичній системі МВС України.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.