Тендер Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області, закупівля від Шацька селищна рада, номер UA-2025-07-16-009561-a в системі Prozorro

Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області

Тендер: UA-2025-07-16-009561-a

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

За лотом Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області

UA-2025-07-16-009561-a.a1

Стан:

Скасовано

Назва скарги:

Скарга на умови тендерної документації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

Дискримінаційні вимоги додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

1. Зобов’язати Замовника, Шацька селищна рада внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Виготовлення містобудівної документації, а саме: «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-16-009561-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

Автор: 41457747, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС"

65031, Україна, Одеська область, Одеса, ВУЛИЦЯ ПРОЦЕНКО, будинок 50, корпус 3, приміщення 3 Н

Причина припинення: відкликано скаржником

Документи

наказ 56.docx

20.07.2025 22:31

КППР_Шацька_громада.docx

20.07.2025 22:31

Додаток 3 Документи учасника.docx

20.07.2025 22:31

порядок 532 (1).docx

20.07.2025 22:31

Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.docx

20.07.2025 22:31

Додаток 1 Технічне завдання.docx

20.07.2025 22:31

тех вимоги інтероперабельність (1).docx

20.07.2025 22:31

Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.pdf

20.07.2025 22:31

Докази за скаргою (3).pdf

20.07.2025 22:31

sign.p7s

20.07.2025 22:36

Кваліфікований електронний підпис накладено.

Тип:

скарга

UA-2025-07-16-009561-a.b2

Дата:

20.07.2025 22:55

Стан:

Прийнято до розгляду

Назва скарги:

Скарга на умови тендерної докуменації

Пункт скарги

Пункт скарги №1

Порядковий номер пункту скарги 1

Заголовок пункту скарги

П.2.1. додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ: - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці; Учасником в складі власної тендерної пропозиції щодо заявленого програмного забезпечення надаються довідки довільної форми від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази. Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт: супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів; сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних. Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт. Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності такого обладнання як: - комп’ютери – не менше 1 одиниці на кожного співробітника, залученого до надання послуг; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.gdb – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.xml – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.pdf – не менше 1 одиниці; - ліцензоване програмне забезпечення для роботи із файлами формату *.jpeg – не менше 1 одиниці. Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf, *.jpeg є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності. Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Тому незрозуміло, чому Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf., *.jpeg. По-перше, відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції «та/або» у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними. По-друге, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON). Використання сполучника «або» свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату. Отже, вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb, *xml, *.pdf, *.jpeg є незаконною, оскільки: 1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку; 2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів; 3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Стосовно вимоги про наявність комп’ютерів кількістю не менше 1 одиниці на кожного працівника додатково звертаємо увагу на дискримінаційність цієї вимоги у зв’язку з тим, що така кількість не передбачена вищезазначеними нормативними актами, які встановлюють вичерпні вимоги стосовно матеріально-технічного забезпечення суб’єктів, які провадять діяльність у сфері, що стосується предмету закупівлі. Учасники, у яких відсутнє обладнання та програмне забезпечення у зазначеній у цьому пункті кількості безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі. Дискримінаційною э вимога про надання довідки від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення, із зазначенням ідентифікатору закупівлі. Знову ж таки наявність такої довідки не вимагається вищезазначеними нормативно-правовими актами. Крім цього, для можливості провадження діяльності у сфері, яка стосується предмету закупівлі Скаржник так чи інакше забезпечує можливість використовувати ліцензійне програмне забезпечення, яке вимагається законодавством, у силу вимог законодавства, що зазначені вище. Сам факт ліцензійності програмного забезпечення підтверджує відповідна ліцензія на програмне забезпечення, а не довідка. Наявність такої довідки також не передбачена Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, які встановлюють вичерпний перелік до матеріально-технічної бази та документації виконавців робіт, які є предметом даної закупівлі. Учасники, у яких відсутня вищезазначена довідка від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі, незважаючи на наявність ліцензій. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає на розгляд Комісії зокрема ліцензію на програмне забезпечення яке необхідне для виконання робіт які передбачені предметом закупівлі. Крім цього, Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. І таким чином внаслідок такого використання в Учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №2

Порядковий номер пункту скарги 2

Заголовок пункту скарги

П.2.1. додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних. Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 (додається як доказ), на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики. При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних. Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 (додається як доказ) обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД. Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 р. № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 року № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються. Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 року та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 № 56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування Учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №3

Порядковий номер пункту скарги 3

Заголовок пункту скарги

П.2.2. додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого архітектора, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи; не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи. На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи: 1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - кваліфікаційний сертифікат архітектора; - свідоцтво про проходження підвищення кваліфікації архітектора (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). 2) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів: - кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника; - свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк); - документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування; - наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду) та квитанція від контролюючого органу про прийняття повідомлення про прийняття на роботу; - трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). Учасник в складі власної тендерної пропозиції стосовно всіх зазначених в довідці працівників надає податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, з відповідною відміткою про прийняття. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови КМУ від 17.06.2015 № 413, з відміткою про прийняття. Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасником надається витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника, зазначеного в довідці, видані не раніше дати оголошення даної закупівлі. Предметом закупівлі є «Виготовлення містобудівної документації». Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ) розробниками документації із землеустрою є: -юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; -фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію. Відповідно до ч.15 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України, та підписується кваліфікованими електронними підписами відповідальними особами, які його розробили, - архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікованим інженером-землевпорядником. Відповідно до статті 28 «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою. Розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає критеріям, визначеним частиною другою цієї статті, та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника, свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника, які є обов’язковими в силу вимог ст. 26 Закону України «Про землеустрій». До послуг що передбачені предметом закупівлі законодавством не встановлено обов’язкової наявності в інженера-землевпорядника документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Зі змісту вищезазначеної статті чітко вбачається, що інженер-землевпорядник повинен мати сертифікат інженера-землевпорядника, а не документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Відповідно до статті 5-1 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій». Аналогічна норма встановлена також в ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік критеріїв до суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності з визначенням вичерпного переліку сертифікованих працівників та необхідного технічного та технологічного забезпечення, полишаючи кількісний та якісний склад якого, на власний розсуд суб’єктів топографо-геодезичної і картографічної діяльності. При цьому відповідно до вищезазначених норм обов’язковим є наявність сертифіката інженера-землевпорядника в інженера-землевпорядника, і при цьому наявність документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування, витяг із державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників щодо кожного сертифікованого інженера-землевпорядника не є обов’язковою, оскільки наявність цього документа не вимагається відповідно до чинного законодавства. Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає сертифікат інженера-землевпорядника та наказ про прийняття на роботу інженера-землевпорядника. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Відповідно до ч.13 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» комплексний план містить просторові дані, метадані та інші елементи, що складають його проектні рішення, і розробляється у формі електронного документа, формат якого визначається Кабінетом Міністрів України. Комплексний план підписують кваліфікованими електронними підписами відповідальні особи, які його розробили, - архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та сертифікований інженер-землевпорядник. У разі якщо у процесі розроблення комплексного плану його проект зазнав змін (після проведення громадського обговорення, експертизи тощо), такі зміни також засвідчуються кваліфікованими електронними підписами відповідальних осіб, які розробили комплексний план. При цьому Законом України «Про землеустрій», Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» взагалі не встановлено вимоги щодо наявності архітектора у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі. Таким чином, до вказаних послуг законодавством не встановлено обов’язкової наявності в архітектора документа (диплома) про освіту спеціаліста або магістра саме за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі архітектури. Скаржник в якості доказів для документального підтвердження вказаного надає диплом магістра в галузі архітектури та містобудування. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №4

Порядковий номер пункту скарги 4

Заголовок пункту скарги

П.2.2. додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій», Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності). Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції договір страхування професійної діяльності або страхового полісу страхування професійної діяльності, із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі. Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» (додається як доказ), на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами. Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі. З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс. Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази), оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №5

Порядковий номер пункту скарги 5

Заголовок пункту скарги

П.2.3. додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

. Виконаний аналогічний договір за предметом: розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території) (в такому аналогічному договорі замовником послуг виступає державний орган або орган місцевого самоврядування, або підрозділ, департамент, управління, виконавчий орган такого державного органу або органу місцевого самоврядування. Учасником надається підтвердження виконання такого аналогічного договору у вигляді відповідного Витягу з Державного земельного кадастру та Рішення про затвердження документації). Предметом закупівлі є Виготовлення містобудівної документації. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). При цьому аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі. Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із надання послуг у сфері містобудування. Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно якого виконувались такі роботи. При цьому звертаємо увагу, що предмет договору – один, а в якості аналогічного Замовником вимагається 2 договори із трьома різними предметами, що прямо суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та поняттю аналогічного договору. Оскільки вимагаються договори на виконання окремих операцій таких як розробка (розроблення) одночасно містобудівної документації саме на місцевому рівні та землевпорядної документації (комплексного плану просторового розвитку території або генерального плану або детального плану території). Крім цього, за такими договорами контрагентом повинен бути лише орган державної влади або орган місцевого самоврядування, що також є прямо дискримінаційною вимогою. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Пункт скарги №6

Порядковий номер пункту скарги 6

Заголовок пункту скарги

П.2.4. додатку 3 до тендерної документації

Тип пов'язаного елемента

Лот

Ідентифікатор пов'язаного елемента

UA-2025-07-16-009561-a

Тип порушення

Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення

Кваліфікаційні критерії учасників

Суті пункту скарги

Суть пункту скарги №1

Опис суті пункту скарги

Учасник для підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за 2024 рік повинен надати копії підтверджуючих документів*, а саме: - Баланс (форма № 1) - Звіт про фінансові результати (форма № 2) - Звіт про рух грошових коштів (форма № 3) *Форми документів встановлені Наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності». У разі якщо учасник є суб’єктом малого підприємства, для підтвердження наявності фінансової спроможності, учасник надає: фінансові звіти малого підприємства в складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма №2-м) за 2024 рік; або фінансову звітність мікропідприємства (форми № 1-мс, 2-мс) за 2024 рік. - для фізичних осіб-підприємців – податкова декларація за 2024 рік. ** Зазначені вище документи надаються з відміткою про отримання органом статистики або квитанцією № 2 у разі подання електронної звітності. Сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма № 2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше ніж 99% від очікуваної вартості цієї закупівлі. Предметом закупівлі є послуги з виготовлення містобудівної документації. Скаржник вважає, що Замовник встановив необґрунтовану та дискримінаційну вимоги про те що сума доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. Підприємства, які перебувають на спрощеній системі оподаткування не подають звіту за формою №2,а подають звіт за формою №2-мс. Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого значення рядка 2000 складає 6180,6 тис. грн. Даний звіт є фінансовим звітом підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив неможливість участі підприємств, які перебувають на спрощеній системі оподаткування та подають відповідні звіти за формою №2-мс. Крім цього, необґрунтованим є встановлення вимоги про те, що сума доходу (виручки) учасника за 2024 рік має бути не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. При цьому чинне законодавство не містить такої обов’язкової вимоги як наявність у суб’єктів господарювання, які надають послуги, що є предметом даної закупівлі, суми доходу (виручки) за 2024рік не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. Замовник не обґрунтував, чому саме такі суб’єкти можуть взяти участь у закупівлі і яким чином така сума доходу (виручки) впливає на виконання договору. Також незрозуміло, чому Замовник встановлює вимоги щодо показника сума доходу (виручки) саме за 2024 рік і яким чином це підтверджує кваліфікацію Учасника. Вказана вимога прямо суперечить ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Як наслідок, учасники, у яких сума доходу (виручки) за 2024 рік є меншою 99% очікуваної вартості закупівлі безпідставно не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Скаржник надає на розгляд Комісії Звіт про фінансові результати (форма №2-мс, рядок 2000) за 2024 рік, відповідно до якого за 2024 рік сума доходу (виручки) складає 6180,6 тис. грн., що є менше, ніж 99% вартості закупівлі. Однак такий показник жодним чином не перешкоджає виконати умови договору, укладеного за результатами закупівлі. Тому зазначена Замовником вимога є дискримінаційною стосовно Скаржника. Законом України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено вимоги щодо фінансового стану суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету цієї закупівлі. Така вимога спрямована лише на штучне зменшення кількості учасників та їх дискримінацію. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Вимоги

Вимога №1

Тип вимоги

Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги

Автор: 41457747, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС"

65031, Україна, Одеська область, Одеса, ВУЛИЦЯ ПРОЦЕНКО, будинок 50, корпус 3, приміщення 3 Н

Дата розгляду:

30.07.2025 10:00

Місце розгляду:

Антимонопольний комітет України

Документи

Додаток 3 Документи учасника.docx

20.07.2025 22:46

КППР_Шацька_громада.docx

20.07.2025 22:46

наказ 56.docx

20.07.2025 22:46

порядок 532 (1).docx

20.07.2025 22:46

Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.docx

20.07.2025 22:46

тех вимоги інтероперабельність (1).docx

20.07.2025 22:46

Додаток 1 Технічне завдання.docx

20.07.2025 22:46

Скарга UA-2025-07-16-009561-a проектне бюро базис.pdf

20.07.2025 22:46

Докази за скаргою (3).pdf

20.07.2025 22:47

sign.p7s

20.07.2025 22:47

рішення від 22.07.2025 № 11384.pdf

22.07.2025 17:28

Пояснення_Замовника_КППР

24.07.2025 20:21

Додаток 1 - КППР_Шацька_громада_ТД_(нова_редакція)

24.07.2025 20:21

Додаток 1 -Додаток_3_Документи_учасника_Нова_редакція

24.07.2025 20:21

Додаток 2 - Перелік_змін_№1_ШАЦЬК_КППР

24.07.2025 20:21

Додаток 3 - Рішення від 06.11.2024 № 17975

24.07.2025 20:21

Додаток 4 - Рішення від 16.07.2025 № 11183

24.07.2025 20:21

Додаток 5 - Договір №90

24.07.2025 20:21

Додаток 7 - Рішення_від_29_01_2024___1712_фін_спроможність

24.07.2025 20:21

Додаток 6 - Звіт про виконання Договору UA-2024-02-08-004603-a-contract-ongoing

24.07.2025 20:21

Додаток 8 - Рішення_від_13_01_2025___462_фін_спроможність

24.07.2025 20:21

Додаток 9 - Рішення_від_13_08_2024___13715_фін_спроможність

24.07.2025 20:21

Пояснення_Замовника_КППР.docx.p7s

24.07.2025 20:21

дод пояснення ТД UA-2025-07-16-009561-a базис (2).pdf

29.07.2025 10:12

ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ від 29.07.2025

29.07.2025 18:18

ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ від 29.07.2025.docx.p7s

29.07.2025 18:18

Інформація про резолютивну частину рішення від 30.07.2025 № 11814.pdf

31.07.2025 12:45

Звернення: За лотом №1 : Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області

Тема: Прохання прибрати дискримінаційні вимоги

Зміст: Звертаємо Вашу увагу, що деякі вимоги до обладнання та програмного забезпечення, викладені в тендерній документації, є дискримінаційними та такими, що не відповідають принципам добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». *Вимога щодо обов’язкової наявності програмного забезпечення для роботи з файлами формату .gdb є дискримінаційною, оскільки формат GDB є запатентованим і належить компанії ESRI. Він не підтримується програмами з відкритим кодом (наприклад, QGIS), що виключає з участі в закупівлі учасників, які працюють з альтернативними інструментами. Законодавство (Постанова КМУ № 632 ) передбачає право учасника на використання форматів GeoPackage (GPKG), GeoJSON або GDB, без обов’язковості саме *.gdb. **Окремо звертаємо увагу на інші вимоги до наявності ліцензованого ПЗ для роботи з файлами у форматах *.xml, .pdf та .jpeg. Жоден нормативно-правовий акт не зобов’язує учасника мати окремо ліцензії саме на ці формати. Обробка файлів PDF, JPEG або XML може здійснюватися за допомогою численних безоплатних програмних рішень, у тому числі відкритого програмного забезпечення, яке повністю відповідає законодавству та меті закупівлі. Встановлення вимоги про наявність окремих ліцензій на програмне забезпечення для кожного з цих форматів є надмірним та таким, що штучно обмежує коло потенційних учасників. Вимога про надання довідок від офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення також є надмірною та дискримінаційною. Закон України «Про публічні закупівлі» не містить обов’язку надання таких довідок на етапі подання тендерної пропозиції, тим більше — для загальновживаних форматів файлів. У зв’язку з викладеним, просимо: Виключити з тендерної документації вимоги щодо наявності саме ліцензованого програмного забезпечення для роботи з форматами *.gdb, *.xml, *.pdf та *.jpeg. Передбачити можливість обробки та передання даних у будь-якому з форматів, визначених Постановами КМУ № 632 т (GeoPackage, GDB, GeoJSON), без обмеження способу їх створення. Скасувати вимогу про обов’язкове надання довідок від офіційних дистриб’юторів ПЗ як таку, що не передбачена законом та звужує коло учасників. Враховуючи зазначене, просимо внести відповідні зміни до тендерної документації з метою дотримання принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.

Дата оприлюднення звернення: 17.07.2025 14:12

Доброго дня! У відповідь на ваше Запитання повідомляємо, що тендерну документацію сформовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – Постанова № 1178, Особливості). Вимоги тендерної документації, які висунуті відповідають статті 5 цього Закону. є поширеними, стандартними та постійно використовуються у закупівлях, зокрема у сфері землеустрою. Положеннями ч. ч. 1-3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено обов'язковість оприлюднення тендерної документації безоплатно на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу, а також регламентовано вимоги до тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), що у даному випадку стосується надання послуг у сфері містобудування. Щодо Вашого звернення стосовно можливих ознак дискримінації в технічних вимогах тендерної документації по предмету закупівлі «Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області», повідомляємо наступне. Встановлені Замовником вимоги відповідають положенням статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема — принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Усі технічні та кваліфікаційні вимоги є обґрунтованими специфікою предмета закупівлі, нормативно-правовим регулюванням у сфері просторового планування, а також потребами Замовника щодо інтеграції кінцевого продукту у вже наявні системи. 1. Щодо вимоги про обов’язкову підтримку формату *.gdb Замовник визначив формат *.gdb (формат бази геоданих — file geodatabase), як обов’язковий до підтримки з урахуванням того, що саме цей формат використовується при створенні, накопиченні та обміні просторовими даними в чинній геоінформаційній системі громади, а також у системах органів виконавчої влади та обласного рівня. Вимога щодо підтримки формату *.gdb не є вимогою щодо обов’язкового використання виключно програмного забезпечення ESRI. Учасники мають право застосовувати будь-які програмні або технічні засоби, за допомогою яких можливо здійснити експорт, обробку чи конвертацію даних у відповідний формат. Таким чином, технічна вимога не обмежує конкуренцію, а лише забезпечує відповідність результату потребам Замовника, який зобов’язаний гарантувати подальше використання містобудівної документації в інтеграції з іншими державними та регіональними системами. Додатково зазначаємо, що відповідно до пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021, для просторових даних допускається використання форматів GeoPackage (GPKG), GDB, GeoJSON. Таким чином, використання GDB прямо передбачено законодавством як допустимий та легітимний формат обміну даними у сфері просторового планування. 2. Щодо вимог до ліцензованого ПЗ для обробки *.xml, *.pdf, *.jpeg Формати *.xml, *.pdf, *.jpeg широко використовуються в процесі розроблення містобудівної документації — для підготовки текстових звітів, графічних матеріалів, обміну між органами державної влади та завантаження до відповідних реєстрів та платформ. Замовником не встановлюється вимога про використання певного платного ПЗ, однак підкреслюється необхідність правомірного використання програмного забезпечення, що дозволяє повноцінно працювати з зазначеними форматами. Це відповідає вимогам чинного законодавства щодо авторського права, захисту інформації та цифрової безпеки. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт» від 11.02.2014 №65 (далі - Наказ) передбачено вимоги до технічного забезпечення виконавців робіт; зазначено, що виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт, зокрема: комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань; комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів; комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних. В свою чергу, для підтвердження наявності у потенційного виконавця необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовник вимагає надати інформацію про достатню кількість наявних у потенційного виконавця комп’ютерів та спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з вказаними у технічному завданні в якості результатів форматами файлів (*.xml, *.pdf, *.jpeg). Відповідно до пункту 1 частини 1 Постанови КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території (далі - документація) розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах: баз геопросторових даних, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB), GeoPackage (GPKG) або JavaScript Object Notation (GeoJSON) та у яких міститься повний набір просторових даних та метаданих документації відповідно до структури бази геопросторових даних; eXtensible Markup Language (XML), у яких міститься набір відомостей, які відповідно до законодавства підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, вимоги до змісту, структури і технічних характеристик якого встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051; Adobe Portable Document Format (PDF), у яких містяться текстові та табличні матеріали документації; Joint Photographic Experts Group (JPEG), у яких містяться графічні матеріали документації. Таким чином, відповідні формати файлів, а також застереження щодо текстових та графічних форматів прямо передбачається положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. № 632. Окрім того, пунктом 8.1. тендерної документації передбачається, що учасник, у складі тендерної пропозиції, надає інформацію (повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження), щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, а частиною 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Отже потенційний виконавець має змогу залучити субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності ліцензованого програмного забезпечення. 3. Щодо вимоги про надання довідок від офіційних дистриб’юторів У разі якщо учасник планує використовувати комерційне програмне забезпечення, яке не є відкритим, вимога надати довідку або підтвердження правомірного користування від розробника або офіційного дистриб’ютора має на меті перевірку легальності походження ПЗ. Це виключає ризики порушення авторських прав, можливість блокування роботи або недоступності проєктних файлів у майбутньому, що особливо критично при створенні містобудівної документації. Сама по собі вимога про наявність в учасника спеціалізованого ліцензованого програмного забезпечення для роботи з вказаними у технічному завданні в якості результатів форматами файлів є цілком обґрунтованою, пропорційною меті закупівлі й не має дискримінаційного характеру, оскільки без «спеціалізованого» програмного забезпечення потенційний виконавець технічно не зможе працювати із базами геоданих, виконати топологічний контроль, зберегти просторову точність, метадані та атрибутивну інформацію, не зможе завантажити результати робіт до Державного земельного кадастру та ЄДЕССБ. Вимога саме «ліцензованого» програмного забезпечення відповідає Закону України «Про авторське право і суміжні права» та виключає використання потенційним виконавцем піратських копій, що могло б поставити під загрозу легітимність усієї документації. Як засвідчує практика АМКУ та ДАСУ, без надання потенційними виконавцями гарантій (в тому числі шляхом надання довідок від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора програмного забезпечення) легальності походження програмного забезпечення, і, як наслідок, підтвердження технічної спроможності виконання послуг, ризики невиконання суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими. Таким чином, викладені у тендерній документації вимоги спрямовані виключно на досягнення цілей закупівлі — створення якісного, уніфікованого та інтегрованого продукту містобудівної документації, придатного для використання у державних системах просторових даних. Всі вимоги є обґрунтованими, такими, що не порушують принципи конкурентності та не дискримінують потенційних учасників. Підстав для внесення змін до тендерної документації не вбачається.

Дата оприлюднення відповіді: 20.07.2025 22:03

Тема: Уточнення умов закупівлі

Зміст: 1. Замовником закупівлі зазначена Шацька селищна рада. Відповідно до ч.15 ст.16-1 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексний план розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради, виконавчий орган якої у встановлений у такому рішенні строк: визначає у встановленому законодавством порядку розробника комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, встановлює строки розроблення та джерела його фінансування. Тобто місцева рада у своєму рішенні визначає конкретний виконавчий орган ради, який, у свою чергу, повинен визначити розробника комплексного плану, строки його розроблення та джерела фінансування. Законом не передбачено, щоб місцева рада виступала в ролі замовника комплексного плану. Нижче декілька посилань на роз'яснення того, хто за законодавством може бути замовником розроблення містобудівної документації. https://decentralization.ua/news/16643 https://gazeta.vobu.ua/archives/51795 Зверніть увагу, що неправильне визначення замовника закупівлі може призвести до визнання закупівлі недійсною. 2. У Завданні написано "термін виконання 2025 рік" , а у ТД "до 31.12.2026 року". Скорегуйте документи. 3. Додатком №3 вимагається зокрема: щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого архітектора – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документі: трудова книжка (перша сторінка та остання сторінка із записом про прийняття на роботу до Учасника). Чому вимагаються трудові книжки, якщо 10 червня 2021 року набрав чинності Закон №1217, який вніс зміни до КЗпП щодо нових правил обліку трудової діяльності працівників? З цієї дати запроваджено електронний облік трудової діяльності, вести паперові трудові книжки роботодавець більше не зобов'язаний. 4. У додатку №3 вимагається: для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати кошторис, завірений учасником, в сканованому вигляді, який повинен містити інформацію про відповідність запропонованих учасником послуг встановленим кількісним, якісним та іншим вимогам відповідно до Додатка № 1 до Тендерної документації. Як розуміти вимогу про "кошторис, завірений учасником", а не кошторис підписаний учасником?

Дата оприлюднення звернення: 17.07.2025 20:35

Доброго дня! Повідомляємо, що тендерну документацію сформовано відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (надалі – Постанова № 1178, Особливості). Вимоги тендерної документації, які висунуті відповідають статті 5 цього Закону є поширеними, стандартними та постійно використовуються у закупівлях, зокрема у сфері землеустрою. Положеннями ч. ч. 1-3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено обов'язковість оприлюднення тендерної документації безоплатно на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу, а також регламентовано вимоги до тендерної документації. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), що у даному випадку стосується надання послуг у сфері містобудування. Щодо частини першої Вашого запитання повідомляємо наступне. Відповідно до ч.15 ст.16-1 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності" комплексний план розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради, виконавчий орган якої у встановлений у такому рішенні строк: визначає у встановленому законодавством порядку розробника комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, встановлює строки розроблення та джерела його фінансування. Відповідно до пункту 3 Технічного завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області, що є Додатком 1 до Тендерної документації за предметом закупівлі, Замовником розроблення містобудівної документації є Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради. Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради є структурним підрозділом Шацької селищної ради, який виконує покладені на нього функції. В той же час Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради, будучи органом місцевого самоврядування, в той же час НЕ є розпорядником бюджетних коштів, що є необхідною умовою для визначення можливості юридичної особи бути Замовником в розумінні чинного законодавства в сфері публічних закупівель та брати на себе відповідні бюджетні зобов’язання за договором. Надалі надаємо відповідне обґрунтування. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать: 1) органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад. Згідно з ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). У річному плані повинна міститися така інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі, код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів) та інше. Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право визнати тендер таким, що не відбувся, у разі: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Також стаття 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що визначає підстави для внесення змін до істотних умов договору містить таку підставу як продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Тобто як бачимо з аналізу положень Закону України «Про публічні закупівлі» необхідною умовою для можливості Замовником проведення закупівель згідно закону є наявність відповідного бюджетного фінансування, видатків бюджету на відповідні цілі і т.д. Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України (далі – БКУ), розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я, середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів та здійснення витрат бюджету. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 2 БКУ, бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження. Пункт 7 ч. 1 ст. 2 БКУ - бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Згідно з ч.1 ст. 23 БКУ, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Послуги з розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області фінансуються з місцевого бюджету. Так на 2025 рік Шацькою селищною радою в бюджеті передбачені відповідні видатки на вказані потреби. Таким чином у зв’язку з тим, що Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради НЕ є розпорядником бюджетних коштів в розумінні положень БКУ, не може брати на себе будь-які бюджетні зобов’язання, та, як наслідок, проводити публічні закупівлі та укладати відповідні договори про закупівлю, таку закупівлю було оголошено Шацькою селищною радою, що відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», БКУ та жодним чином не суперечить ч.15 ст.16-1 ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки Замовником розроблення містобудівної документації згідно з Технічним завданням так і залишається Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради. Щодо другої частини Вашого запитання повідомляємо наступне. Технічне завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області було розроблено на виконання рішення Шацької селищної ради №14/44 від 04.10.2021 «Про розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади». Так над підготовкою даного технічного завдання працювала Робоча група з формування завдання на розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади, якою 14.12.2022 року було погоджено, а Замовником розроблення містобудівної документації ? Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Шацької селищної ради 14.12.2022 року було затверджено Технічне завдання, яке і є Додатком 1 до Тендерної документації за предметом закупівлі. Рішенням Шацької селищної ради №70/46 від 27.05.2025 року було затверджено Програму розроблення (оновлення) містобудівної документації Шацької селищної територіальної громади на 2025-2027 роки, серед основних завдань якої передбачено в тому числі розроблення Комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади. Термін реалізації програми визначено 2025-2027 роки. Таким чином з зв’язку з затвердженням відповідної програми, якою передбачено відповідні заходи, в тому числі з забезпечення розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади та передбачено орієнтовний обсяг фінансових ресурсів, які необхідні для реалізації вказаної програми лише в 2025 році, Замовником при визначенні строку надання послуг в Тендерній документації було встановлено строк до 31.12.2026 року, що є об’єктивним та реальним для належного та якісного надання послуг згідно того обсягу, що передбачено технічним завданням. Повідомляємо, що відповідно до технічних та організаційних особливостей реалізації предмета закупівлі, а також у зв’язку з перенесенням початку процедури закупівлі з 2024 року на 2025 рік, було прийнято рішення про продовження кінцевого строку надання послуг до 31.12.2026 року. Такий підхід зумовлений тим, що надання послуг з розробки комплексної програми підвищення рівня (КППР) є складним процесом, який включає декілька етапів, зокрема погодження, аналітичну роботу, консультації з заінтересованими сторонами тощо. Враховуючи, що оголошення процедури закупівлі відбулося в 16.07.2025 року, завершити всі необхідні роботи до 31.12.2025 року не видається можливим без втрати якості. У зв’язку з цим, у тендерній документації встановлено фактичний та обґрунтований строк виконання послуг — до 31.12.2026 року, що відповідає реальним строкам виконання зобов’язань за договором. Щодо третьої частини Вашого запитання повідомляємо наступне. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» №1217-IX від 05.02.2021 року дійсно було запроваджено облік трудової діяльності працівника в електронній формі, зокрема в частині введення трудових книжок. Однак, в свою чергу хочемо звернути Вашу увагу на пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень цього закону, в якому передбачено наступне: «2. Установити, що включення Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність працівників здійснюється протягом п’яти років з дня набрання чинності цим Законом на підставі відомостей, поданих страхувальником або застрахованою особою у порядку та строки, встановлені Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин. Після завершення цих робіт наявні трудові книжки видаються працівникам особисто під підпис». Таким чином з моменту набрання чинності цим законом встановлений 5-річний перехідний період, а саме до 10.06.2026 року протягом якого трудові книжки мають бути оцифровані та будуть сформовані електронні трудові книжки в повному обсязі. Тобто до 10 червня 2026 року паперові трудові книжки залишаються чинними. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Замовник має право самостійно визначати перелік документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Так станом на сьогодні паперові трудові книжки є офіційними, залишаються чинними до 10.06.2026 року та підтверджують: факт трудових відносин; стаж роботи; посади, які обіймала особа; досвід у відповідній сфері. Вимога надання сканованих копій документів є стандартною практикою у складі тендерних пропозицій та не порушує прав учасників. Таким чином вважаємо, що вимога Замовника надати скановані копії трудових книжок є законною, обґрунтованою і такою, що забезпечує дотримання принципів публічних закупівель, зокрема: відкритості, недискримінації учасників, об’єктивної оцінки пропозицій, запобігання недоброчесній конкуренції. Щодо четвертої частини Вашого запитання повідомляємо, що "кошторис, завірений учасником" є вимогою щодо формального підтвердження автентичності кошторису. Це означає наявність підпису, а також печатки учасника (у разі наявності). Такий підхід є стандартним для перевірки серйозності та відповідальності учасника в публічних закупівлях, яким учасник офіційно підтверджує достовірність викладеної в кошторисі інформації.

Дата оприлюднення відповіді: 20.07.2025 22:05

Звернення: За тендером : Виготовлення містобудівної документації: розроблення Комплексного плану просторового розвитку території Шацької селищної територіальної громади Ковельського району Волинської області

Тема: Вихідні дані

Зміст: Для розрахунку ціни тендерної пропозиції надайте, будь ласка, наявність картоснов, площі та кількість населення всіх нас.пунктів, площі територій ДПТ, площі ПЗФ.

Дата оприлюднення звернення: 17.07.2025 20:46

Доброго дня! У відповідь на ваше Запитання повідомляємо про наявність картографічних основ Шацької селищної територіальної громади. Інформація щодо запитуваних площ опублікована у відкритому доступі на офіційному веб-сайті Замовника для безперешкодного ознайомлення за посиланням: https://rada.info/upload/users_files/04334235/83ac56bad1d4f1d2e4e51f2344b8fb55.pdf

Дата оприлюднення відповіді: 20.07.2025 22:05

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

8 000 000 грн.

Період подання пропозицій

до 30.07.2025 00:00

Замовник:

Шацька селищна рада

Контактний телефон:

+380686268710

Додати в обрані

Отримати довідку МВС Переглянути відгуки в Dozorro Розрахунок вартості скарги Замовити повний юридичний супровід

Статус

Очікування пропозицій

Очікувана вартість

8 000 000 грн.

Період подання пропозицій

до 30.07.2025 00:00

Замовник:

Шацька селищна рада

Контактний телефон:

+380686268710

Додати в обрані

Тип закупівлі	Відкриті торги з особливостями
Тендер	UA-2025-07-16-009561-a
Id Tender	ba67b888edd54766a06c6462fa57fefb
План	UA-P-2025-07-16-011153-a
Статус	Очікування пропозицій
Дата публікації оголошення	16.07.2025 18:17
Остання зміна	31.07.2025 12:45
Перевірити КЕП